新型管理模式下發電企業外包工程的安全管理

姚勇

(上海奉賢燃機發電有限公司，上海 201403)

0 引言

在現今“小業主，大社會，充分利用社會資源”的企業管理發展趨勢下，電廠的日常維護、大/小修工程越來越多地采用外包形式，外包項目的安全管理成為發電企業內部生產管理中的一個重要組成部分。如某發電公司的機組運行、大/小修、日常零星工程、安保、后勤、綠化等工作全部實行外包，日常機組維護、檢修由公司員工帶領外單位人員進行。公司各類業務整合為4個部門:安全生產部、總經理工作部、資產管理部和計劃營銷部，其中的安全生產部負責公司的安全生產監督管理。在這種管理模式下，整個公司的管理人員較少，內部管理方式具有扁平化的特點，如繼續沿用原有的安全管理模式，會導致安全監督不到位，引發安全隱患。因此，如何加強新型管理模式下發電企業外包工程的安全管理就顯得十分重要。

該公司按照國家法律、法規的要求，對外包工程進行事前、事中、事后安全生產監督管理。從簽訂合同前的資質審核、簽訂合同后的安全協議、施工人員入廠后的培訓、工作前的安全技術交底等方面進行嚴格管理，確保了安全、穩定的局面。通過這些行之有效的安全管理創新，積累了新型管理模式下發電企業安全管理的經驗，對類似發電企業的安全管理有一定借鑒作用。

1 外包工程安全管理中存在的問題

1．1 安全職責需要調整

該公司的安全管理制度大多是延續老廠的做法，但采用新型管理模式后，因管理機構設置不同，每個崗位的安全職責有所改變。如專業工程師的安全職責是套用老廠車間技術員或生產技術部門專業工程師的職責，而實際上專業工程師在技術方面是整個專業的負責人。應該調整專業工程師(或主任工程師)在安全生產中的作用，賦予其相應的權利和義務，使之成為整個安全保證體系的主要支撐。

1．2 運行人員技術水平亟待提高

發電企業的核心競爭力在于運行人員的技術素質，運行操作人員技術水平的高低決定了運行設備安全性的高低。目前，一般發電企業的值長、主值班員都由發包單位的人員承擔，納入本單位的安全管理體系，而輔助工、巡檢工的工作外包給其他單位。由于歷史原因，該公司運行工作全部外包給某發電廠，給運行安全管理增加了難度。由于承包公司對主要崗位的人員培訓不是很重視，或未按要求進行安全管理，再加上燃氣輪機電廠開機時間少的特點，運行人員技術水平未能得到持續提高，對事故的處理能力較差。該公司沒有自己的運行人員，在對承包公司的選擇上受到限制，一旦承包公司退出，很難有公司立刻接手。

1．3 承包公司安全管理水平低

該公司的一些零星工作(如小土建、保溫、油漆、搭設腳手架等)由一個常駐施工企業負責，沒有配備專門的架子工和保溫工。遇到這些工作時，需臨時從別的單位借調，借調人員工作時間短，對電廠存在的危險點不了解，不適應電廠嚴格的安全管理要求，安全意識淡薄，自我保護能力差，“三違”現象時有發生。

1．4 承包公司人員業務水平參差不齊

運行、檢修承包公司為老的國有電力企業，一般存在人員多、技術水平參差不齊的問題。承包公司在考慮自身利益的前提下，不愿意將技術水平高、業務能力強的人員外派。而且承包公司對巡檢等技術要求不高崗位的人員采取從社會上招聘的方法，這些人員上崗前沒有經過必要的技能培訓和安全培訓，為以后的安全管理留下了隱患。

1．5 承包公司缺乏市場競爭意識

該公司與檢修承包公司、運行承包公司屬于相關聯企業，檢修承包公司和運行承包公司都是老國有企業，缺乏市場競爭意識，工作人員沒有就業壓力，對他們的監督、管理、處罰難以執行到位。

1．6 承包公司的安全投入不足

承包公司沒有獨立的財權，管理費用較少，安全投入不足。如零星工程施工人員的安全帽和化學運行人員的防護用品不符合規范要求，大修施工時部分人員未按要求穿防護鞋等。

2 外包工程安全管理的解決對策

根據安全生產管理的原理與原則，從生產管理的共性出發，對新型管理模式下發電企業安全工作的實質內容進行創新，將安全管理融入到維護外包過程的5個環節中進行全過程控制。

(1)明確各級人員的安全職責，建立健全安全保障和安全監察管理體系，發揮專業工程師在安全生產中的作用。由安全管理中的人本原理可知:人既是管理的主體，又是管理的客體，每一個人都處在一定的管理層面上;作為管理對象和管理系統的各個環節，都需要人來掌控。

新型管理模式下的發電企業技術層級少，要明確專業工程師處于電廠技術管理的核心地位，是專業管理的安全第一責任人的崗位職責;運用激勵原則，激發人的內在潛力，使其發揮積極性、主動性和創造性。激勵原則也是安全管理的一個重要手段，每季度進行1次安全評選，對于在安全工作中表現好的員工，及時給予獎勵。

(2)加強自身運行隊伍建設，培養關鍵崗位人員。值長、機/爐/電主值班長等關鍵崗位不外包，依靠時間的積累培養出具有獨立操作能力的人才，指導承包方的運行維護作業。

(3)在選擇承包方時，要對承包方近幾年的安全生產情況進行審查，選擇安全管理制度健全、安全管理嚴格的企業，并把這些作為入選的條件之一，以保證質量和安全。對于超過30人的外包隊伍，要求設專門的安全管理機構，有專門的、符合崗位要求的安全員，按時開展安全活動，以滿足安全保障體系的需要。

(4)發包方和承包方共同的責任和目標就是搞好安全生產，不能出現“以包代管，安全管理兩張皮”的現象。每項工程建立以發包方為主的安全管理體系，對工程實施全過程、全方位的動態安全管理，工作票實行“雙簽”。每項工作開始前，發包方要對所有人員進行安全教育;在工作過程中，發包方對每項任務進行安全監督檢查，發現安全隱患及時糾正。

(5)加強承、發包方人員的管理。對于長期委托項目，承包方應保證運行、土建施工、安保等重要崗位運行人員的穩定，建立員工檔案;發包方要定期開展對各承包公司的安全監察，督促、檢查、指導安全工作，如檢查鍋爐運行人員是否有壓力容器操作證，檢查重體力工作人員的身體狀況、年齡等，確保上崗人員符合國家法規要求。通過安全動態管理，提高績效，篩選外包工程中較優秀的員工。

(6)運用安全管理中的激勵原則，調動每個項目管理者的積極性和創造性。對于工程款超過50萬元的合同，留取5%的工程款作為安全保證金;根據安全協議的條款，在工程進行過程中對安全生產情況進行考核;工程結束或工程竣工結算時，將剩余部分返回承包方。如承包方實現了工程的安全目標，發包方還應對項目經理及相關人員進行獎勵。

(7)加強對承包方主要人員資質的監管。與承包方簽訂合同時，對值長、專業主值班員等崗位的人員進行資格審查，不合格的堅決不用并對承包期內的安全教育情況進行監督。對承包方特殊工種的人員，如電工、起重工、電焊工、架子工也需進行資質審查。定期檢查承包方人員培訓的情況。

(8)堅持以人為本的原則，安全管理中要關心人、理解人，而不是用生硬的制度進行處罰。如零星土建工程中所招收的不涉及電力技術的勞務工，文化水平普遍較低，無法進行有效的安全教育和培訓。發包方在安全管理工作中應為施工人員提供良好的工作環境，尊重施工人員，督促承包方為施工人員提供合格的個人防護用品，并積極指導他們開展安全培訓，給他們提供一些力所能及的幫助，使承包方融入到發包方的安全文化體系中。

(9)加強外包工程的安全教育和培訓。員工的安全教育要貫穿外包的整個過程。對于長期承包方，發包方要對其制訂安全培訓計劃，這些安全培訓計劃中應包括對國家法律、法規及行業安全規章制度的培訓，還要加上企業文化教育。安全教育培訓應注重實效，不能流于形式。

(10)加強承包公司工器具的管理。每項工程在審核施工方案時，要求方案中將所有的安全工器具列全;工器具到場后，按照要求仔細清點型號、數量;不符合施工方案中工器具要求的不許開工。對于大型起重設備，在使用前要進行安全檢查，防止發生意外。

3 結束語

隨著公司對安全、健康、環保管理要求的不斷提高，需要不斷細化合同管理，充分利用公司現有人力資源，加強人才儲備;同時，應加強對外包工程人員的監督培訓，提升其安全管理能力，督促外包企業提高員工安全意識和生產技能，使其符合公司的安全管理要求。

［1］中國安全生產協會注冊安全工程師工作委員會．安全生產技術［M］．北京:中國大百科全書出版社，2008．

［2］周永杰，崔南方．發電企業維護外包的安全管理［J］．中國電力，2007，40(5):97 －100．

［3］吳吉．如何抓好電力企業外包工程的安全管理［J］．廣西電業，2007(8):77－79．