探索重大動(dòng)物疫病防控一二三工作機(jī)制

王 艷

（山東省棗莊市畜牧獸醫(yī)局，山東 棗莊 277800）

“防重于治”，做好動(dòng)物疫病防控工作，是保障畜牧業(yè)健康、可持續(xù)性發(fā)展，維護(hù)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全的重要前提。在從事動(dòng)物疫病防控工作多年的基礎(chǔ)上，筆者分析探索出“一二三工作機(jī)制”，即一個(gè)目標(biāo)，二個(gè)保障，三個(gè)機(jī)制。

1 一個(gè)目標(biāo)：確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情

不管是工作在動(dòng)物防疫第一線的村級(jí)動(dòng)物防疫員，還是畜牧獸醫(yī)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的工作宗旨就是為人民群眾服務(wù)，讓人們吃到放心的畜產(chǎn)品，防止“病從口入”，維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。重大動(dòng)物疫病防控工作不再單是畜牧獸醫(yī)部門的孤掌難鳴的狀態(tài)，而是各級(jí)政府各級(jí)部門和廣大群眾積極參與的全民總動(dòng)員，已經(jīng)形成了一種合力－確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

2 二個(gè)保障：資金保障和人才保障

一是資金保障。俗話說“巧婦難為無米之炊”，防疫物資和經(jīng)費(fèi)是重大動(dòng)物疫病防控工作順利開展的重要保障。動(dòng)物疫病防控工作是社會(huì)公益服務(wù)性的事業(yè)，主要的資金來源是財(cái)政撥付。因此，疫苗配套經(jīng)費(fèi)、疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)、基層動(dòng)物防疫和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等等各項(xiàng)資金急需爭(zhēng)取全部列入財(cái)政預(yù)算，做到資金充實(shí)、專款專用。只有全力保障了資金，才能真正做好“政府保密度、部門保質(zhì)量”。

二是人才保障。動(dòng)物疫病防控工作既要有專業(yè)技術(shù)人員，也要有管理型人員，更要兩者的結(jié)合。對(duì)于人才一是靠引進(jìn)高校畢業(yè)生，二是靠培養(yǎng)在崗的工作人員，更重要的是要在使用中培養(yǎng)。針對(duì)動(dòng)物疫病“舊病不斷，新病頻現(xiàn)”的現(xiàn)象，從省級(jí)畜牧獸醫(yī)局到區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街）的畜牧獸醫(yī)部門，每年都會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀舉行多期“重大動(dòng)物疫病免疫技術(shù)培訓(xùn)班”，進(jìn)一步提高了防疫隊(duì)伍的實(shí)際操作水平。培養(yǎng)是提供外部條件，但起決定作用的還是內(nèi)因，這需要工作人員在實(shí)際動(dòng)物疫病防控過程中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)。

3 三個(gè)機(jī)制：責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制

一是責(zé)任機(jī)制。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定“地方各級(jí)政府對(duì)防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”。但是，這些制度在日常的防疫工作中沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)物防疫的責(zé)任還不夠明確，也沒有科學(xué)的分解。因此為了增強(qiáng)各級(jí)各有關(guān)部門和有關(guān)人員在重大動(dòng)物疫病防控工作中的責(zé)任心，做到分工明確、責(zé)任到人，更好地完成各自所擔(dān)負(fù)的防控工作任務(wù)。各級(jí)政府之間、各級(jí)畜牧獸醫(yī)局之間、各區(qū)（市）畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與村級(jí)防疫員和飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）都要簽訂了不同形式的防控責(zé)任書。責(zé)任書的層層簽訂不僅從“要我干，到我要干”，解決了動(dòng)力問題；也從“應(yīng)付干，到認(rèn)真干”，解決了態(tài)度問題。

二是考核機(jī)制。對(duì)于各級(jí)部門的動(dòng)物疫病防控工作要嚴(yán)格督導(dǎo)檢查和考核，進(jìn)行清晰地獎(jiǎng)懲，要從“干好干壞一個(gè)樣，到干好干壞不一樣”，解決績(jī)效問題，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站評(píng)比達(dá)標(biāo)制度和村級(jí)防疫員考核制度。比如我市每年春秋兩季的集中免疫后，將按照詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站的動(dòng)物防控工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和評(píng)比打分，并將結(jié)果進(jìn)行全市排名通報(bào)。對(duì)工作做得好，名列前茅的區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，堅(jiān)持“多勞多得，干不好少得，不勞不得”的原則，對(duì)于責(zé)任心強(qiáng)、工作優(yōu)秀的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，大大增加了廣大基層人員的動(dòng)物防控工作的積極性和自豪感，保障了防控一線人員的工作熱情。

三是長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)物疫病防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的利民工程，任重而道遠(yuǎn)，這就需要不斷的完善和鞏固其長(zhǎng)效機(jī)制。首先要加強(qiáng)動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不僅要做好國(guó)家規(guī)定的重大動(dòng)物疫病集中免疫工作，還要統(tǒng)籌兼顧做好其他重點(diǎn)動(dòng)物疫病和人畜共患病的綜合防控工作。其次要加強(qiáng)制度化建設(shè)，不斷建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制度、疫情報(bào)告和核查制度、免疫通報(bào)制度等。再則要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，各級(jí)政府要成立重大動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同的重大動(dòng)物疫病制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保持應(yīng)急物資完好有效，并不定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)備隊(duì)培訓(xùn)和演練。還要建設(shè)完備獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等動(dòng)物防疫基層設(shè)施，全面加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。總之，多措并舉夯實(shí)重大疫病防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制。