淺談青海海南州獸醫科技特派員基層創業制度的發展

袁海洲

（青海省家畜改良中心，青海 西寧 810016）

2007～2009年，青海省海南州“百村科技示范”工程和“百名科技特派員基層創業制度”即“兩百”工程實施以來，經過州、縣政府大力支持和廣大科技特派員的共同努力下，發揮了良好的科技帶頭示范作用，為實現全州經濟社會跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展作出了積極的貢獻。

1 基本情況

海南州是青藏高原的東門戶，是環青海湖經濟圈的重要組成部分，是本省農畜產品西進東出的重要通道，是青海省最大的農牧交錯區，牲畜總量位居全省第一，畜牧業是該州的支柱產業。自然環境和氣候條件獨特，是世界上獨具特色的生物資源庫，也是名、優、特農畜產品資源密集地。由于地處內陸高原，發展滯后，所以生態環境和資源的污染及破壞程度也相對較輕，屬于被聯合國教科文組織確定的世界四大無公害超凈區，面對這種得天獨厚的環境，該州畜產品資源特別是牛羊肉資源豐富且純凈。為大力發展綠色無公害可持續具有高原特色畜牧業經濟，全州深入調研，圍繞養殖業發展方向，派遣獸醫畜牧專業科技特派員36名，其中，州級18名，縣級18名，分別聯全州36個科技示范村開展科技服務和技術指導。

2 科技特派員事業發展取得的成效

2.1 科技特派員引導作用進一步加強 3年來，全州畜牧獸醫科技特派員工作緊緊圍繞養殖業基地建設，始終把農牧業增效、農牧民增收作為中心任務來抓，加大對農牧業產前、產中、產后全方位服務力度，按照因地制宜、不斷壯大、形成產業的原則，積極引導農牧民群眾走產業結構調整的路子。例如，同德縣巴溝鄉新村有37戶人家，在未發展生豬養殖產業前，有絕對貧困戶30戶。2007年起，在科技特派員的指導下，該村修建暖棚豬圈62座，引進仔豬461頭，通過科技特派員和養殖戶的共同努力，使該村養豬業得到長足發展，農民群眾增收顯著，年人均收入遞增30%，人均收入達2548元，生豬養殖收入占總收入的60%以上。從而實現了該村從種植業向養殖業跨越式發展的目標。又如，共和縣恰卜恰鎮東香卡村，通過科技特派員人工授精新技術服務，3年配奶牛2603余頭，受胎率達86%以上，繁活率78%以上，增加良種犢牛1744頭，比土種犢牛多增收500～1500元，可增加經濟效益87～261萬元。科技特派員將科技觸角直接延伸到了農戶或示范基地，將科技送到農民手中，縮短了科技與農村、科技人員與農民的距離，加快了產業結構調整步伐，增加了農牧民收入，促進了農牧區特色產業的發展。

2.2 科技特派員管理制度進一步完善 為了切實加強對州縣科技特派員進村入戶服務的管理和監督，州縣科技、農牧、財政等部門相繼出臺了《科技特派員進村服務管理辦法》、《農牧科技人員績效考核管理辦法》、《應用和產業技術研究與開發資金管理辦法》等政策文件，推行了示范村、示范戶、特派員派出單位三級監督管理模式，科技特派員派出單位都能按要求建立科技示范村、示范戶、特派員服務檔案，制定了科技示范村產業發展和服務規劃及項目實施方案，將服務檔案裝訂成冊，示范村、示范戶、特派員檔案、服務卡、年初計劃、實施方案、總結、簡報、培訓教材等各種資料和數據比較齊全，各種服務活動記載翔實，特派員服務情況一目了然。農牧科技管理部門要求科技特派員開展全程跟蹤服務，向農牧民公開服務聯系電話，做到群眾需要時隨叫隨到。通過這些措施，使全州的科技特派員服務工作逐步進入了規范化管理的軌道。

2.3 科技服務投入進一步加大 3年來，州縣科技部門共落實科技三項費366萬元，用于全州“兩百”工程建設投資。為確保科技特派員能夠下得去、服務好，州科技局將96萬元科技“三項費”金額用于科技特派員工作經費和支持產業發展項目經費，各縣科技“三項費”共計270萬元主要用于“兩百”工程工作，為科技特派員基層創業奠定了良好的基礎。

2.4 科技特派員服務質量進一步提高 自“兩百”工程實施以來，廣大科技特派員全身心地投入到科技服務之中，例如，共和縣鐵蓋鄉5戶生豬育肥示范戶，經過科技特派員技術指導，戶均規模達到20頭，全村農牧民人均收入達2180元，增加收入454元，增長率20.8%；貴德縣河陰鎮城東村作為奶牛養殖科技示范村，在科技特派員的指導下，養殖戶韓某的1頭荷斯坦奶牛日產鮮奶達35公斤以上，吸引周邊群眾紛紛前來取經，起到了很好的示范帶動作用，該村奶牛養殖規模也隨之迅速擴大，成為該村的主導產業。

2.5 科技特派員服務領域進一步拓寬 為提高農牧民科技文化素質和生產技能，廣大科技特派員充分利用農閑季節，按照實際、實用、實效的原則，針對示范村農牧民的技術和信息需求，采取集中與分散，實物與示范相結合的形式，舉辦各種類型的技術培訓，三年來，共舉辦科學養畜、奶牛養殖、藏羊改良等為內容的各類培訓班235期，培訓1.4萬人（次），發放各類科普宣傳資料1.8萬余份。經過科技特派員的辛勤努力，奶產業效益有較大提高，優質飼草料種植面積不斷擴大，畜種改良步伐加快，科技在特色農牧業發展中的支撐作用越來越明顯，為農牧業增效、農牧民增收奠定了良好的基礎。

3 科技特派員事業發展取得的基本經驗

3.1 加強領導、提高認識是全面推進科技特派員工作的組織保證 如何充分發揮科技支撐作用，不僅是廣大科技特派員面臨的主要任務和職責，更是各級黨委、政府和各級領導的歷史責任。只有黨委政府的支持到位、各級領導的認識到位，為科技特派員搭建基層創業的平臺，才能有效發揮科技特派員的作用，提升科技在農牧業生產中的貢獻率。

3.2 加大投入、保障運行是科技特派員工作的基本條件 針對科技特派員分布面廣，路途遙遠，點多線長，要解決“下得去、留得住、服務好”的問題，就必須解決科技特派員服務經費，去年，州委、州政府決定提高“應用和產業技術研究與開發資金”的額度，并分別列入州縣財政預算，改變了科技特派員原來進村服務“兩條腿，一張嘴”的局面，一定程度上緩解了科技特派員進村入戶服務中的實際困難和問題，從而極大地調動了科技特派員的工作積極性。

3.3 培養和造就一大批愛崗敬業、無私奉獻的科技特派員隊伍是推動科技特派員工作的內在動力 州縣科技特派員作為農牧業生產的科技骨干力量，通過深入基層第一線開展扎實有效的科技服務，為當地的農牧業產業結構調整做出了積極的貢獻，涌現出以全國優秀科技特派員增巴同志和全省優秀科技特派員三百端珠、曹學法為代表的一批優秀科技特派員。

3.4 建立健全行之有效的管理辦法和考核機制是做好科技特派員工作的制度保障 “兩百”工程實施以來，州、縣先后制定了一系列科技特派員管理辦法和考核辦法，從服務內容、服務領域、服務重點、服務方式、進村時間、成效評估、填寫服務卡等方面都作了明確規定，切實做到了資金、人員、任務、措施和制度“五落實”，建立了由示范戶、示范村和科技特派員派出單位三級管理機制，并作為科技特派員年終考核和績效考核的重要依據。

3.5 加大科技培訓和示范推廣力度，提高農牧民科技素質是廣大科技特派員的重要職責 科技特派員的首要任務就是要提高廣大農牧民的科技素質、提升使用科技的技能。通過科技特派員的辛勤工作，培養和造就大批的新型農牧民，不僅是農牧業產業結構調整的迫切需要，而且是廣大科技特派員的重要職責。

4 科技特派員事業發展中尚需解決的問題

科技特派員專業知識老化，知識更新速度慢，實踐經驗缺乏，難以滿足日益發展的產業需要和市場需求。

科技特派員工作經費短缺，一定程度上影響了科技特派員進村服務工作。

科技示范村建設資金投入嚴重不足，示范村項目資金難以落實，加之科技示范村由于受自然條件的制約，經濟條件差，使一些新技術、新成果得不到引進和推廣應用，影響了科技示范村建設各項工作的順利實施。

個別領導對科技特派員基層創業工作的重要性認識還不夠到位，特別是部分鄉鎮領導與科技特派員之間的聯系溝通脫節。

以科技服務結成的利益共同體機制尚需完善，科技服務市場化程度不高，影響度不高。

5 建議

圍繞全省生態畜牧業3年發展規劃（2010～2012年），并以此為契機，以專業合作社為切入點，進一步加大獸醫專業人員和農牧民群眾的科技培訓，同時加大科技經費投入，獸醫科技特派員基層創業的路子將越走越寬。