福貢縣山城綠化發展現狀與對策

黃澤勝

云南福貢縣林業局 云南福貢 673400

位于國家級自然保護區——高黎貢山腹地的福貢縣，城市森林建設正穩步推進。城區綠化按統一規劃已取得顯著成效，近郊山區綠化是城市綠化短板。由于多年毀林開荒造成森林植被銳減，為盡快回復地帶性植被，解決農林矛盾是當務之急。當地縣委認為，利用國家發展山區退耕還林有關政策，舉全縣之力搞好近郊山城綠化建設是關鍵，經過幾年努力已有相當起色。退耕還林是發展山區林業的一項國家政策，是發展城鎮山區林業的一項關鍵措施［1］。福貢縣自實施退耕還林以來取得了較好的經濟效益和社會效益，但依然面臨著諸多困難和問題。本文將對福貢縣退耕還林狀況及應采取的措施進行分析。

1 福貢縣林業概況

福貢縣地處滇西北橫斷山脈中的怒江傈僳族自治州中部，年平均氣溫16.9℃，年降雨量1 443 mm，年日照1 497小時，無霜期267天。全縣土地總面積274 899 hm2，其中林業用地面積占土地總面積的83.6%。

2 退耕還林成效

福貢縣到2011年底總計完成退耕還林面積933.3 hm2，生態效益和經濟效益顯著。

2.1 經濟效益

醫療補助每畝補助農戶20元，共計933.3 hm2，按生態林補助的原則共需補助16年，折合補助總額4 448萬元;糧食補貼每畝240元，共需補貼5 376萬元。2項合計9 824萬元。同時，福貢縣實施的退耕地均為生態林，現階段在退耕林地內都套種了草果，3～4年后每畝將提高收入700～1 500元。

2.2 生態效益

實施退耕還林以后，生態比較脆弱的地方得到了明顯的轉變，沒有發生較大水土流失，給農戶安居樂業帶來了良好的環境［2］。

3 存在的問題和困難

退耕地坡度較大，土壤瘠薄，2年內林木難以成材。由于國家規定退耕地內不允許種農作物，國家停止發放糧食或人民幣后，農民生活基本無保障。如果退耕地內僅靠國家每年供給的原糧和生活補助費，只能解決溫飽和改善生態條件問題，退耕農戶無法致富。組織工程規劃和實施的林業部門由于沒有相關配套工作經費，在一定程度上挫傷基層林業部門工作的積極性。福貢縣境內山高坡陡，到處是石頭和沙礫，植樹造林時很難按造林設計文本實施，株行距無法嚴格控制，造成很多退耕地種植情況與設計文本不符的現狀。

4 幾點建議

1)加強領導，健全機構，完善責任制。縣委、縣政府要進一步加強對全縣退耕還林工程工作的領導，各成員單位要結合各自實際，各司其職，積極支持退耕還林工作，進一步完善負責制。

2)認真抓好退耕還林“退”“還”“管”三個環節。在“退”的環節上，堅持廣泛宣傳，科學規劃，突出重點，穩步推進。在“還”的環節上，堅持生態優先，注重實效，搞好服務，嚴把質量關，因地制宜，適地適樹，科學論證，編制全縣每年的退耕還林規劃設計方案。在“管”的環節上，堅持落實責任、強化監督、依法治林、以管促退。具體措施是:一要實行管護責任制;二是從嚴查處破壞退耕地苗木的行為;三是堅持依法治林，工程區村委會要根據法律、法規的規定，結合本地實際，制定相應的村規民約，違者依法查處;四是林業部門對工程區天保員、護林員采取分片負責，退耕還林地塊以農產自管為主，天保員、護林員協同管理相結合的方法［3］。

3)進一步深化林業改革，增強林業站經濟實力。林業部門要大膽嘗試，可以建立苗圃。這樣既增收，又減少運輸苗木成本，提高苗木成活率。同時，又可解決經費問題。

4)注重提高林農的收入。根據《退耕還林條例》的規定，在退耕地內禁止搞林糧間作，但在保持水土、管理好苗木、不影響苗木生長的前提下，可以實行藥林間作、林草間作。為鞏固退耕造林成果，防止返彈，同時又能使退耕農產致富，今后在實施退耕還林工程中應在保持水土、管理好苗木的前提下，在立地條件較好、地塊平整的退耕地，在林中空地間種一些經濟價值較高、比較適生的藥材。政府及相關職能部門要多方牽頭，引進品種，并做好產前、產中、產后以及售后服務。藥材商應提前與退耕戶簽訂合同。在立地條件稍差、地勢稍陡的退耕地塊，在林中空地種植牧草，鼓勵退耕農產大力發展養殖業。政府及畜牧部門要積極引導，搞好服務［4］。在退耕地發展藥材種植和畜牧業可采用一家一戶的傳統模式，也可采用聯戶租賃承包的方式進行。

［1］笪志祥，楊英，方天縱.中國退耕還林背景和研究現狀［J］.天津農業科學，2010，16(40):54 －56.

［2］景聯國.寶興縣天然林資源保護和退耕還林工程建設成效淺析［J］.四川林勘設計，2010(3):70－71.

［3］趙玉濤.對當前形勢下退耕還林的若干思考［J］.水土保持研究，2010，17(4):276 －278.

［4］梁彥偉，郭鳳梅，喬智軍.城市退耕還林后續產業發展研究［J］.山西林業，2010(4):11.