山東蔣莊煤礦礦山地質環境治理工作模式及成效

侯晉領，崔淑賢（.山東省棗莊市國土資源局地環科，山東 棗莊 77800；.山東省棗莊市城市建設檔案館，山東 棗莊 7700）

0 引言

煤炭資源和農業發展中的耕地是同等重要的有限自然資源，也是長期制約我國經濟持續發展的重要因素。近年來，蔣莊煤礦在既能最大限度地開發煤炭資源，又能保護耕地，實現經濟可持續穩定增長和生態環境良性循環等方面，取得了一些成效和做法。

1 蔣莊煤礦概況

蔣莊煤礦是年設計生產能力300×104t的現代化礦井，井田面積40.3km2，主采煤層累計厚度7m左右，局部達10m，由于煤層較厚，礦井產量高，采煤工作面開采面積擴展很快，根據礦井地質條件，在為國家提供大量優質能源和原材料的同時，開采后必然會對地表產生不同程度的破壞，造成地表沉陷、地裂縫等地質災害，導致土地生態環境惡化，并形成大量固體廢棄物污染環境。

2 蔣莊煤礦主要礦山地質環境問題

2.1 地表沉陷對環境的影響

由于蔣莊煤礦井田內煤層分布不均勻，塌陷深度呈不均勻分布，據統計，共形成7個采煤下沉區，最大下沉達 4.6m，積水深度 2.2m，塌陷土地面積933.3hm2，其中333.3hm2為絕產地，因此，耕地損失相當嚴重。地表沉陷對環境的影響主要表現在：對大量土地和生態環境的破壞，導致相應范圍內地面建筑、道路、橋梁、輸電線路等工程設施變形；農田高低不平，灌溉設施失效；低洼地區，形成大面積積水或使土地鹽漬化，部分下沉區常年積水，雨季水深面廣，一片汪洋，冬季雜草叢生，一片荒蕪；即使有的農田沒有完全塌陷，多數受其影響，形成了高低不平的地形，已失去大面積種植能力，礦區原來的旱地環境變成了水體環境，工農業爭地矛盾日趨突出［1］。

2.2 固體廢棄物堆積對環境的影響

由于煤炭開采和洗選加工過程產生的固體廢棄物（矸石山）占地面積達8km2，矸石山體積約90×104m3，存有自燃、淋溶水污染和崩塌等危險。如2002年7月28日下午5時許，蔣莊煤礦一座高50余m的煤矸石山突發塌落事故，一輛141型自卸車被埋，司機被燒焦在車內，另有4名運輸車司機全身被大面積燒傷，其中一人燒傷面積近九成，矸石山的治理也是當務之急。

隨著今后煤炭開采強度的提高，土地塌陷和矸石山污染將更加嚴重，若不及時開發利用，不僅會對礦區生態環境和人民生活帶來嚴重影響，而且將限制煤礦自身的發展。因此，如何化害為利，有計劃、有步驟地對采煤塌陷區進行綜合開發，保護礦區人與環境的可持續發展，是礦區面臨的一個嚴峻問題。［2］

3 蔣莊煤礦礦山地質環境治理模式

蔣莊煤礦依據塌陷速度、深度、地理狀況等實際情況，努力做到穩沉塌陷與治理的同步。

3.1 利用煤矸石等固體廢棄物回填塌陷區模式

2004年，棗莊市財政局、國土資源局下達了《關于下達礦山環境保護和地質遺跡保護項目任務書的通知》（棗財建函［2004］18號），蔣莊煤礦按照統籌規劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則，組織編制了《地面塌陷地治理工程設計方案》，利用中央投資的200×104元資金，回填采煤塌陷地15.6hm2，建起了集“化工—建材—機械制造”為一體的新興工業項目基地。

3.2 井下巷道矸石充填模式

蔣莊煤礦結合本礦井田范圍內村莊較多的特點，在調研的基礎上，獨辟蹊徑，創新巷道布置方式，自己研制拋矸機、倒拉膠帶機、簡易翻車機等關鍵充填設備，利用煤矸石、粉煤灰及添加劑，用于孔莊村下采煤工作面矸石充填，從根本上解決了矸石不上井問題，既消除了矸石升井帶來的環境污染，又有效防止了地面塌陷［3］。

3.3 挖深墊淺治理模式

按照“穩沉一片、治理一片、利用一片、見效一片”的工作思路，2008年，將西崗鎮境內屬于沉陷穩定區（1990年至1999年開采）的68hm2畝塌陷地，共復墾良田47.5hm2。實施過程中，該礦嚴格按照有關規定認真編制了《采煤塌陷地復墾項目綜合治理方案》、《采煤塌陷地復墾項目可行性研究報告》，積極推行“挖深墊淺”治理模式，在塌陷區的深部取土填在淺部，淺部復墾成耕地，深部建塘養魚，坡地栽樹植草。同時，配套完善農業基礎設施，開挖了調節干渠，按需調節水位，較好地發揮了旱季蓄水、汛期泄洪的功效［4］。

3.4 借勢利用治理模式

充分依托積水區湖與島天然地形，因地制宜發展旅游農業。沿湖修建了景觀路、設置了垂釣設施，島上建設了觀湖亭、開辦了休閑茶舍，切實將治理項目區建成一個集農作物種植、水產養殖和觀光休閑為一體的立體生態農業園區，為今后多形式、多層次治理塌陷地積累了經驗。該工程2008年2月開工建設，于同年7月全面竣工。建造經濟林園4.7hm2，發展水面養殖16.7hm2，修建沿湖觀光道路2×104m2。

4 蔣莊煤礦礦山地質環境治理成效

4.1 經濟效益

（1）在適宜養殖種植的土地上大力發展現代養殖、種植產業。目前，養殖肉牛1200頭，建設標準蔬菜大棚20座，種植蓮藕1.2hm2，形成了規模化運作、產業化經營、鏈條式延伸的發展格局。該礦回收利用搬遷村莊舊址的做法，開創了全省的先例，為全省塌陷區治理探索出了一條成功模式。

（2）在不適宜養殖種植的土地上建起了集“化工—建材—機械制造”為一體的新興工業園區，打造新的非煤經濟體。先期落戶園區的白炭黑化工項目，實現了當年投產、當年達產達效，年創產值已實現過億元，成為工業園區的龍頭項目。

（3）將復墾好的47.5hm2畝耕地還耕于民。蔣莊煤礦按照有關規定和與當地政府簽訂的協議，實施塌陷地復墾治理并通過驗收移交農民后，蔣莊煤礦不再交納或支付青苗補償費用，從根本上減輕企業的負擔，自2009年以來，每年節約青苗補償費用都在2600萬元以上。

4.2 社會效益

（1）通過對采煤塌陷區進行保護及綜合治理，將使蔣莊、于橋兩村每戶村民增加耕地0.23hm2，使整治的土地、水面能夠充分利用，方便了群眾的生產生活，把實事辦到了群眾的心坎上，進一步贏得了民心，受到社會各界的好評。

（2）維護社會穩定。通過實施塌陷地復墾治理，并按協議移交給農民使用后，讓村民重新有地種、有活干，將在一定程度上緩解周邊農村人多地少的局面，安置部分剩余勞動力，改善村民生產、生活條件，既解決了村民的安居樂業問題，又促進了社會和諧穩定。

4.3 環境效益

（1）固體廢棄物變廢為寶、綜合利用。把煤矸石的清理與農田塌陷區的恢復治理結合起來，一方面使固體廢棄物堆場煤矸石的清運填埋有了去處，另一方面使農田塌陷區的回填有了材料，通盤考慮，提高了施工效率，節約了治理成本，既清除了污染源，又恢復了農田。

（2）水資源環境體系得到恢復，達到地質環境恢復治理的目的。對農田塌陷坑采用了底層回填固體廢棄物（堆場煤矸石），讓低洼的農田得到抬高；在塌陷坑中上層回填粘土，隔斷地表水與坍陷坑下部的地下水通道，避免地下水污染，恢復原來的水資源環境；充分利用水塘清淤的肥土，集中運到農田治理區表面，整平后作為耕作層，使復墾復耕的農田得到了非常好的肥力。

5 經驗淺談

5.1 項目管理堅持“兩個強化”

（1）強化組織領導，明確責任。開展塌陷地和固體廢棄物治理，是一項利國利民利企的民生工程、效益工程，蔣莊煤礦專門成立了以礦長任組長的治理領導小組。設置了專門機構、配備了專職人員，研究制定了《采煤塌陷地綜合治理規劃》等10多個文件，并多次召開現場辦公會議，抓規劃、抓協調、抓督促、抓落實，將塌陷地綜合治理提上了議事日程，建立了較為完善的工作機制，推動塌陷地治理步入了規范化、經常化的軌道。

（2）強化政策宣傳，增加百姓參與程度。因煤礦在開采過程中，沒有對形成的塌陷地進行征收，土地的所有權和使用權仍屬于農民集體所有，為把好事辦好，讓廣大群眾了解此項工作，贏得廣大群眾支持，形成共識，項目前期立項和規劃設計論證階段，積極進行了相關政策、法規的宣傳，在與地方政府及村委會達成有關協議，取得共識的基礎上，本著增加耕地、還地于民的原則，得到了百姓的擁護和支持。

5.2 資金籌集堅持“三個到位”

面對2004年以來省政府不再批準塌陷地征收，蔣莊煤礦客觀分析、強化措施、積極應對，籌集治理資金做到了三個到位。

（1）爭取中央財政資金到位。2004年，蔣莊煤礦編制的《蔣莊煤礦地質環境治理可行研究報告》通過財政部、國土資源部審核，爭取中央財政礦山地質環境治理補助資金 200 ×104元［5］。

（2）企業配套資金到位。開展塌陷地治理，必須有充足的資金作保障，蔣莊煤礦配套資金1075.56×104元，用于礦山地質環境治理。

（3）治理保證金繳納到位。蔣莊煤礦嚴格執行《礦產資源法》、《礦山地質環境保護規定》等有關法律法規規定，足額提取、專戶儲存、按照規定繳納礦山地質環境恢復治理保證金1100×104元。

5.3 建立“五項制度”，構建防治長效機制

（1）規劃先行制度。按照“統一規劃，分期實施，因地制宜，綜合開發”的原則，聘請專家編制了《蔣莊煤礦礦山地質環境保護與綜合治理方案》，明確蔣莊煤礦是治理的責任主體，要求該礦采取一切行之有效的措施落實治理任務，有計劃有步驟地開展采煤塌陷地綜合治理，確保治理效果。

（2）公正、獨立、自主的項目監理制度。為確保工程質量、工程投資和施工進度，對所有治理項目，監理單位都嚴格按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作，并根據項目特點，編寫監理規劃、監理實施細則以及旁站式監理方案，對項目資金、進度、安全進行全面監督，真正發揮了“三控、兩管、一協調”的作用。

（3）嚴格項目評審制度。在項目立項、設計、驗收等方面，在爭取當地政府和老百姓意見的基礎上，實施專家評審制度，充分聽取各方面意見，既提供了財政投資依據又控制了投資成本，確保了資金使用安全。

（4）建立地質災害防治制度。為加強礦山地質災害防治，蔣莊煤礦成立了礦長任組長的領導小組，編制了《蔣莊煤礦地質災害防治方案》，對排查出的采空區塌陷、地面沉降、構造地裂縫等地質災害易發區域，采用S3水準儀配合標尺進行檢測，并設立警示標志，提前做好人員及物品的搬離，保證了人民群眾財產及生命安全。

（5）建立礦山地質環境恢復治理制度。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的原則，蔣莊煤礦從整體恢復和改善礦區生態環境的思維出發，嚴格執行經省國土資源廳批復的《礦山地質環境保護與綜合治理方案》，走出了一條資源開發與生態環境治理同步發展道路。

［1］萬繼濤，李元仲，楊蕊英，等.山東省棗莊市礦山環境地質問題及恢復治理［J］.地質災害與環境保護，2004（3）：29 －33.WANJitao，LIYuanzhong，YANGRuiying，etal.Mine －environmentalgeologicissuesand theirrestoration and treatmentinZaozhuangCity［J］.JournalofGeological HazardsandEnvironmentPreservation，2004（3）：29 －33.

［2］王海濤，邸勇，王森.棗莊市嶧城區礦山開采現狀與地質環境治理探討［J］.山東國土資源，2011，27（2）：52 －54.

WANGHaitao，DIYong，WANGSen.Studyonpresent conditionofmineexplorationandgeologicalenvironment managementinYichengDistrictofZaozhuangCity［J］.ShandongLandandResources，2011，27（2）：52－54.

［3］晏明來，宋更亮，王照東.蔣莊煤礦井下巷道矸石充填技術及應用［J］.山東煤炭科技，2010，（6）：117 －119.

YANMinglai，SONGGenliang，WANGZhaodong.Jiang Mineundergroundtunnelwastefillingandapplication［J］.ShandongCoalScienceandTechnology，2010，（6）：117 －119.

［4］李慶強，苗偉，鄒城市采煤塌陷地治理存在的問題及建議［J］.山東國土資源，2011，27（4）：73 －74.LIQingqiang，MIAOWei.Problemsoccurredinmining subsidencemanagementandrecommendationsinZoucheng City.ShandongLandandResources，2011，27（4）：73 －74.

［5］趙厚選.綜合開發采煤塌陷區保持人與環境的可持續發展［A］，建設節約型煤礦企業優秀論文集［C］，2006：93－97.ZHAO Houxuan.Comprehensive developmentofcoal mining subsidence area to maintain the sustainable developmentofthepeopleandtheenvironment［A］，Construction of a conservation type of coal mining enterprisesofexcellent［C］.2006：93－97.