對崆峒區發展現代畜牧業的思考

孫維公

（甘肅省平涼市崆峒區畜牧技術服務中心，平涼 744000）

平涼市崆峒區位于陜干寧三省交匯處，甘肅省東部黃土高原溝壑區。地處東經106°12＇～107°12＇北緯35°12＇～35°45＇之間，東臨涇川，南依崇信、華亭，西與寧夏涇源、固原接壤，北與彭陽，鎮原毗鄰，東西長75 km，南北寬40余 km，總面積1 936.18 km2，轄17個鄉鎮1個開發區，1個工業園區，252個村40多萬人。國道312線貫穿東西全境，寶中鐵路與已建的西平、天平鐵路形成鐵路交通網絡體系，境內商品流通活躍，具有隴東“旱碼頭”之美譽。境內地勢特點是西北高峻多山，東南丘陵起伏。就整體看，自西南向東北傾斜，屬黃土高原溝壑區的楔類槽形地帶，海拔1 089～2 234m之間，年均氣溫8.5℃，年均降雨量為500 mm左右，無霜期175 d左右，日照總時數為1 988～2 686 h；境內氣候溫和，光照充足，雨量充沛，易農易牧，適宜多種農作物種植與牧草生長，無工業三廢污染，是發展安全，高效，優質現代農牧業的理想區域。

多年來，區委、區政府將畜牧業列為農民增收強區富民的優勢主導產業，歷屆政府常抓不懈，出臺了一系列以發展畜牧業的土地、信貸、獎勵等扶持政策。尤其是“十二五”期間，按照四個一（人均一頭牛、一畝草，戶均一畝果菜，輸出一個勞動力）農業結構調整的思路，狠抓肉牛產業集約化經營，著力推進畜牧業發展方式轉變，重點實施萬千百十規模養牛工程，大力培育專業村、專業大戶和集約化養殖小區，擴大養殖總量，現已建成肉牛養殖萬頭鄉12個，千頭村55個，建成千頭養殖場10個，百頭場小區40個，10頭以上養牛大戶2 940戶。屆時全區肉牛飼養量將達到37.03萬頭，存欄16.95萬頭，出欄20.08萬頭。其中，自繁出欄12.05萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄8.03萬頭，占出欄總量的40%，羊存欄8.32萬只。其中，綿羊6.33萬只，山羊1.99萬只，豬存欄5.04萬頭，雞存欄76.3萬只，畜牧總產值達5.13億元，人均1 142元。其中，牛肉產量12 135 t，產值2.5億元左右，占畜牧總產值50%左右。羊肉產量1.36 t，禽肉產量845 t，鮮蛋產量3 920 t，牛奶產量7 626 t。全區畜牧業取得了顯著成效，發揮了農村經濟的支柱作用，托起了農村經濟的半邊天，推進了社會主義新農村建設，促進了傳統畜牧業向現代畜牧業進軍的步伐。

1 建設現代畜牧業的重要意義

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業發展一條主線，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態三大任務，著力構建畜禽標準化生產、畜禽牧草種業、現代飼草料產業、現代畜牧業服務、飼料和畜產品質量安全保障、草原生態保護支撐6大體系，推進標準化規模養殖，優化產業結構布局，堅持數量質量發展并重，加強農牧結合，堅持科技興牧。目前，崆峒區正處于傳統畜牧業向現代畜牧業跨越的關鍵時期，畜牧業生產進入一個新的發展調整階段，站在新的歷史起點，機遇前所未有，挑戰前所未有，我們必須順應畜牧業發展新形勢，提高對我區畜牧業經濟發展的認識，進一步對崆峒區畜牧業發展的階段性特征進行再思考，從而理清發展思路，找準發展路徑，著力破解影響制約我區建設現代畜牧業發展的難題，增強發展現代畜牧業的手段，實現畜牧業新的跨越。

2 現代畜牧業發展趨勢

2.1 畜牧業發展方向是要做好規模與結構調整

首先，要滿足消費需要，提供更多的畜產品，達到規模發展；其次，要充分了解、理解、尊重和適應人們消費觀念和習慣，并對未來健康養殖和安全消費奠定產業基礎，做好結構調整。肉、蛋、奶的供應和消費要在數量的基礎上建立質量的概念，這就是消費導向下的產業發展方向。

2.2 消費導向是要做好畜牧業重新定位

目前，不能僅僅滿足消費者肉、蛋、奶供應需求，還要讓他們放心消費，消費者比任何時侯都更追求畜產品的質量安全。

2.3 疫情對畜牧業的影響

研究表明，動物傳染病的流行和危害和地方養殖密度呈正相關性，行情如果是油門的話，疫情就是剎車，二者相互作用的結果就是波幅更大的波浪。同時，波長也在增加，高利潤支撐高風險養殖將是長期的基本不受人為控制的發展模式。

2.4 愿景與目標

愿景是現代畜牧業的崛起與覆蓋，目標是行業和諧有得吃（數量）成為吃得好（數量+質量）的出發點和基礎，從吃得好到吃得健康。

3 加快發展現代畜牧業優勢

3.1 政策支持

近幾年來，區委、政府出臺了一系列發展畜牧業的優惠扶持政策，尤其在肉牛生產上，如世行貸款肉牛產業化，免費“人工凍配改良”，能繁母牛保護補貼，新建“千頭養牛場”補助10萬元，新建“百頭養殖場” 補助5萬元等措施，我區已列入甘肅省草食畜牧業養牛大縣行列，年投入資金500萬元以上。

3.2 市場有利

自2008年后，以肉牛、生豬為主的畜禽產品價格高位運行，養殖戶生產效益顯著提高，農戶養殖積極性高漲，標準化規模養殖呈現快速增長態勢，在政策引導和市場拉動的共同作用下，更多的社會資本將投入養殖業。

3.3 基礎良好

充分發揮區位優勢，完善“隴東旱碼頭”商貿功能，走、養、加、銷一條龍的路子，現正利用民間資本建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能的專業市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內蒙輻射東南沿海的交易網絡，涌現出肉牛養殖“千頭規模場”12個，“百頭規模場”40個，年出欄肉牛20萬頭。

3.4 典型示范

全區已建成的天源、景興、常常等肉牛養殖千頭規模場，丁寨、新盛等生豬養殖千頭規模場，均已取得了較好效益，從發展模式，運行機制等方面探索積累了一定的經驗，將有力帶動全區現代畜牧業的發展。

3.5 城鄉資本雙向流動

隨著農村剩余勞動力轉移加快等各種原因帶來不養畜農戶逐漸增多，散養戶減少，既是畜牧業區域化、規模化發展的機遇，又將進一步帶動消費總量和商品量的增長，部分農民通過打工掙取的第1桶金，用于返鄉發展規模養殖，促進了社會資本向城鄉間的雙向流動。

4 思考與分析

4.1 必須準確把握本區畜牧業發展階段特征

經過改革開放和多年的持續發展，畜牧業已發展成為全區農業農村經濟的支柱產業和國民經濟的基礎產業，成為農民增收的重要來源。但從總體上看是發展的速度、結構、質量和效益不同步，最大的風險是動物疫病和市場風波，具體呈現出6個方面的階段性特征：（1）生產總量增長較快，但基礎設施薄弱，規模經營小，良種化水平低，比較效益差。（2）大企業、大集團、大集群培育發展不足，精深加工滯后，知名品牌不多，產業化經營水平較低。（3）消費者對畜產品質量要求越來越高，但標準化生產水平不高，影響畜產品質量安全的隱患依然存在。（4）重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，外來疫病威脅日益嚴重，養殖風險加大。（5）加快畜牧業發展與保護生態環境的矛盾日益尖銳。由于物理性治污設施投入成本大，運行費用高，難以在處于邊際效益的養殖農戶（場）推行。加快發展規模化養殖，必須做好畜禽糞污的減量化排放，無害化處理和資源化利用。（6）就生產抓生產的傳統觀念影響深遠，現代發展理念需不斷強化。目前，還缺乏以畜產品加工業發展現代畜牧經濟，以做大做強畜牧業助推工業，通過產、加、銷一體化實現畜牧業價值“核聚變”效應的現代理念，導致工業與畜牧業兩張皮，互相割離。

4.2 選擇適合本區現代畜牧業發展之路

立足本區資源優勢，堅持走科技驅動型、內涵提升型、市場開拓型、資源節約型、環境友好型的現代畜牧經濟發展之路。按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿基地，將川區建成奶牛養殖基地，最終實現全區整體推進。（1）正確處理發展規模化養殖和散養為主的關系。要在發揮散養對滿足農民自身消費需求的同時，進一步加快發展適度規模飼養面，確保市場有效供給，提高農戶健康養殖水平和組織化程度。（2）正確處理發展規模化養殖和生態環境保護的關系。畜牧業作為生態系統的有機組成部分，既需要利用自然，開發資源來實現產量增長，也必須通過保護環境來保障可持續發展，畜禽糞便如利用得好就是寶貴的有機肥資源，畜牧業可以實現循環利用的綠色產業。種養結合是我國傳統的農業循環生產方式，有利于養殖業充分利用農作物，降低養殖成本，也有利于種植業減少化肥投入，保護和提高土壤肥力，實現農牧結合，動植物互惠，建立農業生態平衡體系。（3）正確處理發展規模化養殖與加工和現代物流的關系。現代畜牧業的目標是產業化，實踐證明，沒有具有強大帶動能力的龍頭企業就沒有發達的畜牧業，規模養殖的發展勢必擴大對工業飼料的需求，并促進加工業從過去被動發展的“工業依附型”向主動發展的“市場主導型” 轉變，從而延伸產業鏈，提高附加值，形成產加銷、貿工農一體化格局，實現城鄉統籌發展。我區在生產方式上，應大力發展以農戶標準化養殖為基礎，適度規模為主導，種養結合的生態循環養殖方式，在發展方向上，應面向國內外兩個市場，在產業結構上，應走龍頭企業做大做強、基地發展規范有序、產業經營形式創新的發展路子。（4）適時把握發展和市場導向的關系。當前就畜牧業發展的市場前景來看，肉牛、肉羊價格持續增高，生豬價格平穩，家禽價格略有回落，能繁母豬、奶牛保險面在逐步擴大，能繁母牛保護補貼正在實施，養殖風險在降低。為此，在現代畜牧業發展的過程中，要抓住機遇，瞄準市場，加快畜牧生產發展，提高生產規模和生產檔次，積極搶占市場。（5）抓住畜牧業發展和政策平臺與機遇的關系。①各級黨政重視，為加快現代畜牧業發展提供了良好的政策環境。近年來，中央、省、市、區都出臺了一系列的補助政策，特別是財政支持現代肉牛產業項目，大大增加了對畜牧業發展的投入。②消費需求的增長，為加快現代畜牧業發展提供了廣闊的市場空間。③農民增收的欲望，為加快現代畜牧業發展提供了無限的動力元素。

4.3 發展現代畜牧業的措施

4.3.1 發展現代畜牧業的基礎 現代畜牧業與傳統畜牧業比較：（1）內涵。由傳統的養殖生產變為按國內外大市場要求配置生產要素的畜牧業，是商品經濟的畜牧業，包括產前、產中、產后的一體化過程；（2）功能。由過去的滿足溫飽變為適應生活質量的提高，符合營養、生態和安全的要求；（3）定位。由家庭副業變為支撐農業經濟，保障農民增收，推動農村經濟建設的重要產業，在發展上，堅持以科學發展觀統攬現代畜牧業發展，堅持走外向型畜牧經濟之路，建立以適度規模為主導，從農戶標準化養殖為基礎的養殖模式，大力發展畜牧產品加工業，畜牧產業化、畜牧業工業化是實現現代畜牧業的必由之路。

4.3.2 發展現代畜牧業的保障措施 （1）疫病防控是重點。疫情風險是畜牧業經濟運行最大的風險，一旦發生疫情，就會嚴重威脅人的健康，嚴重影響消費者信心，給一個地區的生產和市場帶來嚴重而持久的打擊。為此，必須牢固樹立起抓動物疫病防疫工作就是抓畜牧業發展、抓農民增收、抓農村經濟建設的意識，把動物防疫工作作為一項長期的任務常抓不懈。（2）計劃免疫是關鍵。免疫工作的質量決定著動物防疫工作的成效，免疫不到位，免疫基礎不牢，疫情就隨時有可能發生和蔓延。所以，必須深刻認識防疫工作的重要性和必要性，在工作上重點突出6個方面：第1，強化組織工作，明確責任，提早做好工作安排；第2，強化免疫工作，提高免疫質量，必須按照“政府保密度，部門保質量”的要求做好工作；第3，加強疫情監測，規范診斷程序；第4，按規定程序做好疫情信息報告，嚴格信息報送渠道；第5，嚴格執行檢疫、監督工作，病死畜禽嚴格執行“四不一處理”措施，確保肉食品質量安全；第6，加強應急反應，提高疫病處理能力。一旦發現疫情，立即啟動預案，快速、果斷處置，防止擴散和蔓延。（3）品種改良是保障。一要以國家、省、縣（區）良種工程項目為載體，抓好良繁體系建設，引導民間資本大力發展種畜禽生產企業，加大畜禽良種繁育推廣步伐，不斷擴大優良品種覆蓋面；二要進一步增強新品種（系）的培育能力，保護地方良種的優秀畜種基因，如：八眉豬、隴東黑豬、靜寧雞、慶陽驢、灘羊、平涼紅牛新類群培育等，不斷提升種畜禽質量和供種能力；三要以優質肉牛基地、生豬生產基地、優質肉羊基地及優質小家禽兔基地的建設為結合點，加大良種良法推廣力度，提高畜禽品質及畜產品質量，增強市場競爭力。（4）龍頭企業帶動是關鍵。以國際、國內市場需求為目的，發展全區畜產品精深加工。要以政府引導、業主投入、招商引資等形式，積極引進、招商和培植畜產品加工龍頭企業，建立畜禽飼養基地，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產加銷一體化，牧工商一條龍的產業化運行新機制。大力開發優質、綠色“拳頭”畜產品，增強競爭力，積極搶點市場，以擴大畜產品的外銷，增加出口創匯，為實現畜牧業經濟新增長奠定基礎。（5）機制創新和畜牧產業化是發展的必然。①積極推廣現有畜牧業產業化模式，同時探索新型生產經營模式，延伸畜牧產業化鏈條，實現以市場為主體的多方合作方式；②要著力培育壯大生產型龍頭企業。大力發展起點高、規模大、效益好、帶動力強、核心競爭力強的龍頭企業，引導樹立現代經營意識，強化產業化經營組織為農服務功能；③培育輻射面大、帶動力強的畜產品加工龍頭企業。鼓勵和支持加工龍頭企業開發精深加工產品，指導圍繞龍頭擴展畜禽生產基地，力爭全區肉類加工外調、出口有新的突破；④重視畜牧專業協會、畜禽專業市場的發展，加強對畜牧專合組織的指導、扶持和服務，幫助規范運行機制，健全組織形式，豐富合作內容；⑤加強市場流通體系建設。逐步建立完善以農產品產地批發市場為中心，以集貿市場、鏈鎖超市、便利店為基礎，合理布局、輻射帶動力強的畜牧業市場體系。

（6）加強隊伍建設及提高服務水平是永恒的主題。各級黨政要高度重視基層畜牧服務體系建設，特別是鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，要以服務三農、奉獻社會的精神，進一步抓好隊伍建設和工作作風的轉變，增強服務手段，提高服務水平，把畜牧系統干部職工隊伍建設成充滿朝氣、勇打硬仗、作風一流的隊伍。一抓思想作風建設，要以關注“三農”為核心，加強作風整頓，提高服務意識，扎扎實實地為農民辦好事，辦實事。二抓工作作風建設，要嚴格工作紀律，切實落實各項管理規章制度，進一步做好政務公開，加大對基層服務對象的服務功能，樹立優質服務理念。（3）鞏固獸醫體制改革成果，加強基層隊伍能力建設，完善鄉鎮畜牧獸醫人員管理辦法，村防疫員管理辦法和動物診療人員管理辦法，以加強人員管理，促進業務技能和法律法規知識的提升，進一步規范執法行為。提高依法行政和服務管理水平，以適應現代畜牧業發展的需要。

總之，畜牧業加快發展一定要搶抓機遇，迎接挑戰，要以科學發展觀為指導，遵循畜牧發展的客觀規律，實現全區畜牧業全面、協調、可持續發展，為建設現代畜牧業經濟強區作出更大的貢獻。