基層動物防疫工作存在的問題及對策

陳銳鈞 韓文召

（1.陜西省府谷縣田家寨獸醫站，府谷 719400；2.陜西省府谷縣清水獸醫站，府谷 719400）

根據《動物防疫法》之規定：動物防疫是指“動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫”。動物防疫工作不僅僅是保護畜牧業健康發展，而且還直接關系人體健康和生命財產安全。隨著社會的發展，一切工作都要以人為本，動物防疫工作也不例外。自新中國成立以來，黨中央和國務院非常重視動物防疫工作，并取得了一系列的成就，先后消滅了牛瘟和牛肺疫，對口蹄疫、豬鏈球菌病、禽流感等采取了有效的控制措施，為保護畜牧業健康發展，保護人體健康作出了巨大的貢獻。但是，我國動物防疫工作還存在不少問題，尤其是在當今社會，人類交往密切，對自然界掠奪式開發，動物及其產品在世界范圍內頻繁流通，野生動物遠距離遷徙，給動物疫病的傳播提供了便利條件，致使老的動物疫病尚未消滅，新的動物疫病又不斷發生，加大了防疫工作的難度。

1 現狀

1.1 動物養殖模式

1.1.1 由我國國情決定，動物飼養仍然是以農村千家萬戶為主導，集約化、規模化經營雖有一定的發展，但仍然不足。

1.1.2 大量動物以一家一戶的小規模生產方式為主，對生產過程難以監控，養殖場戶在生產過程中隨意性較大，飼料、藥物、添加劑的使用，免疫程序的制定，排泄物的處理，飼養管理等多方面均難以達標。特別是對散養動物的免疫工作難度十分大，無法按照免疫程序100%免疫。

1.2 人畜禽混居，多種畜禽混養

在我國一些貧困地區還存在人與畜禽住在同一屋檐下、多種畜禽混養的情況，除影響人的居住環境衛生外，還會導致人畜共患傳染病的發生。

1.3 動物防疫水平不高

我國農村長期以來形成的千家萬戶養殖畜禽的模式還將長期存在，這就決定了我國動物防疫工作的重點在廣大農村。然而，由于廣大農戶對動物防疫工作的重要性認識不足，主動防疫意識不強，進而阻撓動物強制免疫工作，甚至于毆打動物防疫人員；基層動物防疫隊伍不穩定，人員素質不高；基礎設施薄弱；法律法規不健全，可操作性不強；一些畜禽用疫（菌）苗保護率不高；財力不足等等，決定了我國動物防疫水平總體不高。

1.4 環境污染嚴重

環境污染已經給全人類帶來嚴重危害。在動物養殖過程中，產生大量排泄物，一方面對環境造成不良影響，另一方面，未經處理的畜禽糞便還可能傳播動物疫病。一些養殖戶隨意拋棄病死動物，導致病原微生物四處傳播。

2 存在問題

2.1 認識有待提高

一些地方政府領導對動物防疫工作認識不到位，重視程度不夠，認為動物防疫工作是動物防疫部門的事，導致存在的問題得不到很好解決。

2.2 動物防疫隊伍不穩定

基層畜牧獸醫站人員老化、業務水平不能適應當前動物防疫和動物重大疫病防治的需要。動物防疫人員的福利待遇很低，優秀專業技術人員不愿意到鄉鎮畜牧獸醫站工作，面臨后繼無人的狀況。

2.3 基礎設施落后

幾十年來，由于國家投入有限，基層畜牧獸醫站基礎設施落后，條件非常簡陋，除簡單的體溫劑、聽診器、注射器、保溫箱、消毒噴霧器外，沒有比較先進的疫病監測診斷設施，無法保證動物重大疫病防治工作的需要。

2.4 經費無保障

目前，鄉鎮畜牧獸醫站的主要經費來源是動物防疫手術費、動物檢疫費、技術服務費、經營服務費等，在中央三令五申要千方百計減輕農民負擔的情況下，一些干部沒有真正領會動物防疫工作的重要性和必要性，片面認為：防疫收取手術費是增加了農民的負擔，正面宣傳力度不夠。在財政防疫經費未落實的情況下，只有部分鄉鎮站基本維持正常運轉。

2.5 檢疫程序不規范，部門配合不密切

有的地方、有的單位、有的檢疫人員，沒有按照地域性實施產地檢疫，甚至只收費不檢疫，沒有嚴格按照檢疫程序辦理，造成檢疫程序混亂。達不到截斷傳播途徑、以檢促防、把疫病控制在發生地的目的；在生豬等動物的定點屠宰過程中，商業部門在執行《屠宰管理條例》，規定定點屠宰場時，沒有按照“方便流通、便于檢疫”的原則實施，導致有的屠場業主在利益的驅使下，采取對屠場外屠宰的生豬也蓋章收費，任其流入市場，在沒有設立屠場的鄉鎮，屠工就采取偷逃檢疫的辦法將生豬屠宰后運至“二級屠宰場”蓋章后入市，逃避檢疫時有發生，這種部門之間的配合不密切，人為地給產地檢疫工作增加了難度，難以截斷傳播疫源。

2.6 疫苗質量不穩定，保護率低

總的來講，我國大多數動物用疫（菌）苗質量好，但是也有一些動物用疫（菌）苗質量不穩定，副反應較大，保護率不高。

2.7 免疫程序混亂

當今世界，動物疫病越來越多，常常是舊病未除，又添新病。因而人們為了對付日益增加的動物疫病，不得不廣泛利用免疫來防止動物疫病的發生和傳播，其結果免疫的病種不斷增加，疫（菌）苗越用越多，一些規模養殖場免疫病種已經達到十多種甚至于更多，免疫病種與時間隨意性大，程序混亂，免疫效果欠佳。一些小型養殖場（戶）在引進動物后，不管是否已經免疫，都按照自己的習慣再次免疫，造成免疫混亂。

3 對策

3.1 嚴格生物制品管理，加大查處打擊力度

國家農業部對生物制品有明文規定：“預防用生物制品由動物防疫機構組織供應，而基層畜牧獸醫站是具體實施動物防疫的機構，其他未經批準的任何單位和個人不得從事生物制品的買賣、運輸、儲藏、使用”。各級農牧行政主管部門應嚴格執行農業部《獸用生物制品管理辦法》，對生物制品嚴格控制定點生產、專控專用，禁止（菌苗上市交易。違者應作出嚴肅查處。對生物制品這種特殊商品的生產、銷售、管理和使用應立法。

3.2 落實防疫經費，穩定基層防疫隊伍

動物防疫經費應列入同級財政預算，包括疫（菌）苗的成本、防疫人員工資、免疫反應用藥物、死亡賠償等。既減輕了養殖戶的負擔和防疫隊伍的經費壓力，又穩定了基層防疫隊伍。健全各級動物防疫體系，縣、鄉、村都有專職的動物防疫人員，使動物防疫工作真正做到縣不漏鄉，鄉不漏村，村不漏社，社不漏戶，戶不漏畜。

3.3 加強冷鏈設施建設，加大疫情監控力度

各級財政和動物防疫部門要加大投入，配備精良、齊全的冷鏈設施，確保各類疫（菌）苗的運輸、保存效果和使用價值。同時加大防疫網絡設施建設投入，加大疫情監控、測報力度，配備專職人員，對疫情信息的收集和掌握，做到及時、準確、可靠，把疫情消滅在第1時間、第1現場。

3.4 提高防疫人員素質，加強執法監督

動物防疫人員不但要能實施動物防疫、檢疫工作，還要能對動物疫病進行監測、分析、處理以及對現代動物疫病防疫理念的認識。因此，要不斷加強對防疫、檢疫人員的培訓，不斷更新他們的知識，提高防疫人員的理論素質和實際工作能力。同時，爭取相關部門的密切配合，統一思想，達成共識。加強區域聯系、聯防與協作，相互勾通信息，杜絕“鍋邊政策”。對違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為，要堅決嚴肅查處，加大動物防疫、檢疫執法力度，為動物防疫、檢疫工作保架護航。

3.5 制定科學合理的免疫程序

科學合理的免疫是防治動物疫病的重要措施，但是，免疫并不是萬能的，不可能解決所有動物疫病問題，不合理的免疫還會造成不良影響。免疫可能發生應激，引起體溫升高，精神沉郁，食欲減少；疫苗之間的相互干擾；過多的免疫還會增加免疫成本。因此，應加強動物疫病監測與預警工作，根據監測結果，制定合理的免疫程序。

3.6 因地制宜，分類指導，做好動物防疫工作

我國目前采取的防治措施是無論疫區或非疫區，都對主要動物疫病進行強制免疫。這樣一刀切的辦法，既浪費人力、物力、財力，又增加應激和副反應，降低了經濟效益。因此，應對非疫區，特別是多年無疫情發生的地區，改變以強制免疫為主的措施，減少非必要免疫，而以生物安全措施為主導，一旦發生疫情則以及時徹底撲殺病畜及規定范圍內的牲畜，嚴格進行無害化處理。在疫點周圍建立免疫帶。然而，不免疫不等于放任自流，主要是采取嚴格的生物安全措施，建立一整套傳染病監測體系，開展嚴密的疫情監測工作，及時掌握疫情動態，并根據疫情監測結果有針對性地做好疫病防治工作。

[1]王國富.加強基層動物防疫工作的建議和對策[J].畜牧市場，2010，（8）：31-32

[2]石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現代農業科技，2009，（4）：235-236