基層動物防疫工作探討

鄭國龍

（河北省隆化縣農(nóng)牧局，隆化 068150）

動物防疫是畜牧業(yè)運行和畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，不僅僅是保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且還直接關(guān)系人體健康和生命財產(chǎn)安全。動物防疫工作是一項系統(tǒng)工程，包括疾病預(yù)防、疫情監(jiān)測、疫情處置等。多年來，各級黨政管理部門對動物防疫工作高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加強(qiáng)，防控措施落實有力，免疫密度不斷提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧產(chǎn)業(yè)安全。但是，仍有一些地方重視力度不夠，部分養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄，缺乏主動性，防疫工作開展難度較大，存在薄弱環(huán)節(jié)，給重大動物疫病發(fā)生留下了隱患，對于這些問題值得我們必須積極解決。

1 動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 畜禽飼養(yǎng)分散，防疫工作艱巨

近幾年來，隨著隆化縣畜牧業(yè)大力發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖方式也不斷的發(fā)生轉(zhuǎn)變，畜牧生產(chǎn)進(jìn)入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是農(nóng)村千家萬戶零星分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。特別是禽類養(yǎng)殖，除了規(guī)模養(yǎng)禽大戶外，絕大部分農(nóng)戶養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。畜禽飼養(yǎng)分散的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響防疫工作的開展，在春秋兩季集中防疫和日常補(bǔ)免補(bǔ)防的工作中需投入大量的人力、物力和時間，工作任務(wù)異常繁重。

1.2 重視程度不夠

近年來，動物防疫工作逐步被各級政府納入社會公共衛(wèi)生安全體系來抓，總體上基層動物防疫工作力度逐年得到加強(qiáng)，但仍然重視程度不夠，無論是思想和認(rèn)識都沒有完全認(rèn)識動物防疫工作的重要性，以被動的心態(tài)面對動物防疫工作，以應(yīng)付的姿態(tài)處理動物防疫監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，致使動物防疫監(jiān)督管理工作納入不到政府的工作日程，擺不到應(yīng)有的位置。

1.3 經(jīng)費保障乏力，隊伍建設(shè)滯后

基層畜牧獸醫(yī)站系自收自支單位，收入少，根本無力解決。基層防疫隊伍斷層嚴(yán)重，防疫設(shè)施設(shè)備老化，影響了工作正常開展。同時基層防疫人員總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，存在著政治意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識不夠等諸多方面的問題。另外，虛報免疫密度、免疫進(jìn)度；不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。

1.4 防疫網(wǎng)絡(luò)不健全，村級防疫人員不穩(wěn)定

縣級都有畜牧機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)動物防疫檢疫和實用技術(shù)推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有畜牧站，但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)人員必須聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，工作主要是以包村駐隊，計劃生育等中心工作為主，很少有時間開展防疫業(yè)務(wù)工作，村級防疫人員，由于工作量大面大，又臟又苦，技術(shù)要求高，報酬低難兌現(xiàn)，造成人員不穩(wěn)定，大多是每季臨時聘用。

2 對策及建議

2.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。地方政府要認(rèn)真履行動物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門保密度”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，認(rèn)真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動動物防疫工作順利進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

為進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會對動物防疫工作重要性的認(rèn)識。各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)和科普知識，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營等人員的防疫意識和責(zé)任意識，提高動物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

2.3 加大動物防疫經(jīng)費投入，建立保障機(jī)制

以動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加大基層動物防疫經(jīng)費投入，建立保障機(jī)制。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。對確因疫苗注射造成的動物發(fā)病或死亡的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以解決養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；防控物質(zhì)常年貯備。立足抗大疫、防大疫，縣財政劃撥專項經(jīng)費對重大動物疫病防控物質(zhì)進(jìn)行貯備，常年購置和庫存應(yīng)急防疫各類疫苗和消毒藥品，購買重大動物疫病防控專用防護(hù)物品、機(jī)械消毒器具，確保了一旦發(fā)生重大動物疫情能快速反應(yīng)，有效處置；更換防疫冷藏設(shè)施。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫冷藏設(shè)施全部進(jìn)行更換，嚴(yán)格按規(guī)定運輸、貯藏和使用疫苗，確保疫苗合格、免疫有效，嚴(yán)厲禁止打假針以及浪費疫苗的行為；增加分村防疫補(bǔ)貼。

2.4 加強(qiáng)防疫隊伍建設(shè)

（1）要穩(wěn)定村級防疫隊伍，妥善解決村級防疫員的待遇問題。要使村級防疫員安心工作，就要調(diào)整防疫思路，增加工作量，使防疫員有事做，變春秋兩季集中防疫為一年四季防疫，真正做到常抓不懈，從而使動物防疫密度常年保持在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。待遇按村主要干部對待。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。除縣動物疫控中心定期組織技術(shù)培訓(xùn)外，平時要深入防疫工作第一線指導(dǎo)防疫工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)技能。始終保持一支戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的村級防疫隊伍。（3）補(bǔ)充新的人才。從畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)生和社會上的畜牧獸醫(yī)技術(shù)員中通過考核，擇優(yōu)錄取熱愛本行業(yè)的人員充實到基層動物防疫工作中去，更新防疫隊伍知識水平和人員總體素質(zhì)。

基層動物防疫工作，既是一項長期且艱辛的工作，也是一項重大的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)。做好基層動物防疫工作，責(zé)任重大，只有進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，與各有關(guān)部門通力協(xié)作，狠抓各項工作措施的落實，才能確保不發(fā)生重大動物疫情，保障畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。