淺析鄉村獸醫的監管要點

劉 濤

（河北省石家莊市動物衛生監督所，石家莊 050000）

鄉村獸醫是指尚未取得執業獸醫資格，經登記在鄉村從事動物診療服務活動的人員。在我國龐大而分散的農村畜牧業生產中，鄉村獸醫擔負著為畜禽防病治病的服務工作，是我國農村動物防疫中最基礎的一環，是農村畜牧獸醫技術服務的主力軍，是各項動物防疫措施實施的重要力量。筆者根據的自己實踐經驗，就鄉村獸醫的監管提出一些粗淺的認識，與各位同行進行交流。

1 行業背景

隨著農村經濟體制改革的發展，養殖業產值占農業總產值的比重逐年增加，已經成為我國農業和農村經濟的支柱產業，同時，養殖業為人民生活水平的提高生產了大量的肉、蛋、奶等副食品以及生產原材料。近年來，養殖業科技含量逐步提高，動物疾病日益復雜，對鄉村獸醫診療質量提出了更高的要求，如何監管鄉村獸醫顯得尤為重要。

2 現狀分析

目前，鄉村獸醫隊伍在其工作中存在許多問題，突出表現在鄉村獸醫隊伍呈現混亂局面，隊伍不穩定，專業素質不高，服務質量較低，工作條件艱苦，收入無保障等，大多數人員處于無人管理的、不規范管理的情形。

2.1 隊伍構成復雜，隊伍不穩定

一部分是自學成才的老獸醫，一部分是子承父業、師徒傳承的老獸醫，還有原鄉鎮獸醫站改制離崗人員，部分是飼料廠、畜禽場的技術服務人員，還有部分有經驗的養殖戶。整個隊伍構成十分復雜，從業隊伍極不穩定。

2.2 學歷層次低，專業素質不高

文化素質相對較低，許多人的學歷是小學、初中畢業，大多沒有經過系統正規的獸醫專業教育，獸醫理論知識比較缺乏，知識面比較狹窄、淺薄，尤其缺乏現代畜牧獸醫科技方面的知識。在診療服務中主要依靠口頭傳承和經驗積累，處理疑難雜癥或進行手術診療的能力較低。

2.3 伍年齡結構老化，后繼無人

據統計在我國縣鄉畜牧獸醫技術推廣服務體系中，年齡在35歲以下的占28%，36～45歲的占31%，46～60歲的占41%，年齡結構趨于老化。由于鄉村獸醫待遇差、收入低、社會認可度低等原因，年輕一代都不愿意從事此行業，面臨后繼無人的嚴重局面，動物疾病難以得到有效控制，許多已經消滅的動物疫病復發，并且呈現上升趨勢，嚴重制約農村畜牧業的發展。

2.4 工作條件艱苦，待遇無保障

許多鄉村獸醫工作條件艱苦，沒有固定的診療場所，主要是在鄉鎮走村竄戶從事農畜醫療、閹割、馬騾裝蹄、修蹄等工作，待遇差。特別是鄉鎮獸醫站，用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學歷較高的獸醫技術人員，服務水平低直接導致收益下降，收入無保障。許多人員為動物疫病防治工作戰斗了一輩子，最后退休了卻沒有退休金或退休保險金，為了糊口不得不起早貪黑，爬摸滾打，許多獸醫存在怨氣，甚至上訪告狀，大大增加了社會不穩定因素。

2.5 職業道德素養欠缺，醫患矛盾大

大部分鄉村獸醫沒有受到良好的素質教育，服務質量好壞完全依靠自我約束，執業行為不規范，技術水平參差不齊，診療程序不規范，缺乏處方箋、病歷、診斷器械等基本物資和文件，服務質量不能保證。個別技術水平差的鄉村獸醫以低價沖擊診療市場，甚至是使用假冒偽劣獸藥，出現醫療糾紛，當事人無處投訴等現象時有發生。由于鄉村獸醫出入的場所復雜，消毒意識差，往往成為疾病傳播的媒介，為動物疫病的防控留下了巨大的隱患。

3 鄉村獸醫監管存在問題

3.1 對鄉村獸醫監管工作的重要性認識不夠

2009年農業部出臺了《鄉村獸醫管理辦法》，明確規定實行鄉村獸醫登記制度，要求加強鄉村獸醫業務培訓，嚴格規范鄉村獸醫從業行為。從總體上來看進展緩慢，效果不顯著，對鄉村獸醫監管工作重要性的認識不夠，特別是個別獸醫主管部門領導重視不夠，對此項監管流于形式。

3.2 鄉村獸醫管理檔案不健全，監管過程形式化

實行鄉村獸醫登記制度，“從業，不登記”或者是“登記，不從業”現象普遍存在，鄉村獸醫行業入門要求低，有資質沒資質一起上，有技術沒技術都在干。大多數鄉村獸醫沒有登記的思想意識和概念，存在檔案登記不健全，從業人員數量不齊全，信息更新不及時，過程形式化現象。由于技術水平參差不齊，市場競爭無序，廣大養殖農戶無據可依，選擇獸醫沒標準，養殖戶的正當權益難以保障。

3.3 鄉村獸醫的技術培訓不到位

鄉村獸醫長期處于基層，培訓機會少、時間短，專業素質參差不齊，接受新技術能力差；專業知識更新慢，知識不全面，導致培訓能力差、授課技能不高；缺乏實際操作訓練培訓，技術人員知識老化，操作技能不強，僅僅依靠經驗老吃老本。有的地區的獸醫主管部門基本上對鄉村獸醫放棄了培訓和管理

3.4 對鄉村獸醫監管不到位，違規行為不斷發生

對鄉村獸醫的獸藥使用、配售環節監管不到位，假冒偽劣獸藥打擊力度不夠。鄉村獸醫防疫意識淡化，有的發生疫情報告不及時，甚至是瞞報，給畜產品安全留下了極大隱患。

4 鄉村獸醫監管要點

加強對鄉村獸醫隊伍的監管力度，以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國動物防疫法》、《鄉村獸醫管理辦法》、《動物診療機構管理辦法》等法律法規為依據，規范鄉村獸醫從業行為，全面提升動物疫病防控水平和公共衛生服務能力，保障畜牧業健康發展和畜產品安全。

4.1 提高認識

畜牧業要發展，獸醫是保護神，要堅持發展與保護并重，發展與安全并重。獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。為給我國農村養殖業健康發展保駕護航，鄉村獸醫承擔著宣傳、貫徹、執行黨和國家發展畜牧業的方針、政策和法律法規職責，承擔著畜牧業各類生產技術示范和推廣，預防、控制和撲滅動物疫病，指導農民科學飼養畜禽的職責。因此，各級獸醫主管部門要將鄉村獸醫的管理納入日常工作日程，派出管理人員深入鄉村，對涉及鄉村動物診療服務的人員進行摸底排查，摸清底數，登記造冊，建立檔案。提高對鄉村獸醫管理的主動性。

4.2 營造加強鄉村獸醫管理良好氛圍

開展形式多樣的宣傳活動，加大《動物防疫法》、《鄉村獸醫管理辦法》等法律法規的宣傳力度，宣傳到村到戶，直接面向管理相對人，明確鄉村獸醫的職責和義務，營造良好的外部環境，提高鄉村獸醫接受管理的自覺性。

4.3 嚴格鄉村獸醫登記制度

鄉村獸醫登記是最基本的鄉村獸醫管理制度。在鄉村從事動物診療服務活動的鄉村獸醫必須到當地縣級獸醫主管部門申請鄉村獸醫登記。嚴格掌握鄉村獸醫登記條件，規范登記程序，明確從業范圍，及時審核頒發鄉村獸醫登記證。加強登記信息管理，建立健全鄉村獸醫檔案。加快推進鄉村獸醫信息網絡化管理進程，充分利用現代化信息技術手段管理鄉村獸醫。

4.4 加強培訓，提高業務素質

重視和加強鄉村獸醫教育，合理制定培訓規劃，開展形式多樣的鄉村獸醫培訓，提高鄉村獸醫業務素質。通過定期組織培訓學習，及時貫徹國家有關畜牧獸醫發展的法律法規政策以及畜牧獸醫新技術，推進鄉村獸醫向執業獸醫發展，逐步提高鄉村獸醫業務技術水平，提高動物防疫綜合能力。

4.5 切實加強鄉村獸醫從業的監管力度，嚴厲打擊違法行為

遵循合法與合理，效能與便民，監督與責任相統一的原則，加強農村動物診療從業人員監管，切實規范鄉村獸醫獸藥使用行為，嚴格履行動物疫情報告、規范診療、病害動物無害化處理、協助撲滅動物疫情、年度審驗報告等法定義務，嚴禁未取得《鄉村獸醫登記證》的人員從事動物診療活動，嚴厲打擊違法行為，從根本上規范鄉村獸醫診療秩序。