六省市地質(zhì)資料信息服務集群化產(chǎn)業(yè)化試點調(diào)查分析

董建美

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

“地質(zhì)資料信息服務兩化”，是指地質(zhì)資料信息服務集群化、產(chǎn)業(yè)化?！暗刭|(zhì)資料信息服務兩化試點”是按照國土資源部辦公廳文件要求，把上海、山東、青海、湖南、湖北、安徽六省(市)列為地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化試點省份。這一試點，旨在通過集群化生產(chǎn)出多種系列的信息產(chǎn)品，通過建立多部門的地質(zhì)資料共享機制，更加積極主動地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展，提高公共服務能力。這一試點已經(jīng)取得了一些階段性成果，這些試點改革究竟推行得怎樣，產(chǎn)生了哪些社會效應，對進一步推進“兩化”又有些什么啟示。本文通過對試點情況、經(jīng)驗和存在的問題分析，提出了下一步努力的方向。

1 兩化試點進展情況

1.1 以上海、安徽、湖北黃石為代表的城市地質(zhì)服務試點區(qū)

上海：目前已完成原型系統(tǒng)搭建，原型系統(tǒng)測試工作，預計年底將提供在線服務。在落實2011年地質(zhì)鉆孔資料收集工作基礎(chǔ)上，著手資料匯交工作流程的進一步梳理。正在推進的包括“上海市地質(zhì)信息共享平臺”建設、《地質(zhì)資料管理條例》立法；形成《上海市“地質(zhì)資料匯交條例”規(guī)定》上報稿；虹橋商務區(qū)地質(zhì)資料信息服務示范，通過了專家評審驗收；《上海市地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫建設指南》初稿。

安徽：地質(zhì)資料匯交和共享機制研究取得積極進展。對工程勘察資料匯交流程達成初步共識。廣泛開展政府部門、企事業(yè)單位調(diào)研，進行需求分析，探討平臺的定位、框架和運行環(huán)境，構(gòu)建地質(zhì)資料信息社會化產(chǎn)品體系的基本框架*項目組利用城市地質(zhì)調(diào)查成果資料進行深度挖掘，為濱湖新區(qū)地下空間規(guī)劃、招商引資、垃圾轉(zhuǎn)運站選址、大蜀山和紫蓬山等地質(zhì)遺跡申報等提供了基礎(chǔ)地質(zhì)、地殼穩(wěn)定性、工程地質(zhì)特點、地下空間資源現(xiàn)狀等地質(zhì)資料產(chǎn)品。。

湖北黃石：經(jīng)過反復的試驗，初步探索出了一套工作流程和技術(shù)方法；初步實現(xiàn)了黃石市城區(qū)地質(zhì)三維可視化；初步實現(xiàn)了黃石市城區(qū)災害地質(zhì)查詢管理。通過系統(tǒng)平臺，初步展示滑坡、泥石流、塌陷、不穩(wěn)定斜坡、巖崩等災害地質(zhì)的空間結(jié)構(gòu)和基本屬性，可進行查詢和動態(tài)管理，實現(xiàn)了圖形庫和數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)聯(lián)。

以上海、安徽、湖北黃石為代表的城市地質(zhì)服務試點區(qū)，“地質(zhì)資料‘兩化’試點”具有以下特點：①認識到位。主動轉(zhuǎn)變觀念、服務市場，搭建公共服務平臺、利用先進技術(shù)優(yōu)勢提高服務水平及改善服務方式。②思路創(chuàng)新。將各種信息資源集成，建立三維可視化城市地質(zhì)信息服務與管理系統(tǒng)。系統(tǒng)設計中，考慮了城市地質(zhì)中政府、地方經(jīng)濟特色、城市地質(zhì)礦山環(huán)境恢復治理、災害地質(zhì)動態(tài)監(jiān)測等任務的特點。③機制靈活。打破部門壁壘，突破體制機制障礙，構(gòu)建地質(zhì)資料信息社會化產(chǎn)品體系的基本框架。

1.2 以湖南、青海、山東為代表的成礦區(qū)帶集群化試點區(qū)

青海：開展了以景忍-野馬泉鐵銅鉛鋅重點成礦帶地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)庫的收集、集群化管理、數(shù)據(jù)整合及服務產(chǎn)品體系研究；實現(xiàn)了不同需求的圖形疊加，智能查閱輸出，具有一張圖管礦、快速查閱、資料管理、信息共享等特點。

山東：組織開發(fā)了金礦地質(zhì)資料兩化管理系統(tǒng)。用戶通過客戶端利用資料里的鉆孔資料、化驗分析資料等基礎(chǔ)地理信息資料進行三維地質(zhì)建模；實現(xiàn)黃金資源與市價動態(tài)管理。

湖南：重點開展礦區(qū)多元數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)整合及服務產(chǎn)品體系，研究開發(fā)了“湖南省三維空間地質(zhì)礦產(chǎn)儲量管理系統(tǒng)”；基本完成了“坪寶”地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫建設及相關(guān)技術(shù)指南。

以湖南、青海、山東為代表的成礦區(qū)帶試點區(qū)， “地質(zhì)資料兩化試點”具有以下特點：①強化服務是基礎(chǔ)，實現(xiàn)一張圖管礦。依托重點成礦帶地質(zhì)資料服務，主要圍繞重點勘查區(qū)多元數(shù)據(jù)集群化管理、整合及服務。②探索工作流程，重點解決技術(shù)難點與瓶頸問題。③加強已有地質(zhì)資料集成對重點成礦區(qū)數(shù)據(jù)的二次開發(fā)。④匯交機制創(chuàng)新。試點區(qū)利用礦政管理推動并強化了匯交機制的執(zhí)行力度。

2 認識與思考

試點過程中取得了一些成功經(jīng)驗，通過表1的總結(jié)，試點過程中也存在需進一步探討的問題。

2.1 幾點認識

1)國家政策是前提。早在2002年，國務院發(fā)布了地質(zhì)資料管理領(lǐng)域具有劃時代意義的《地質(zhì)資料管理條例》，確立了地質(zhì)資料管理三項制度：統(tǒng)一匯交、權(quán)益保護、公開利用。2006年，《國務院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》將“推進地質(zhì)資料開發(fā)利用”列為地質(zhì)工作的六大任務之一，要求建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務體系[1]。這對“兩化”的開展是一個極大的鼓舞，也為貫徹落實《條例》、《決定》精神提供了思想動力和理論基礎(chǔ)。2010年國土資源部文印發(fā)113號文，關(guān)于《推進地質(zhì)資料信息服務集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》的通知，為地質(zhì)資料管理領(lǐng)域大力轉(zhuǎn)變管理理念、服務社會、提升服務水平完成了戰(zhàn)略頂層設計。

2)政府重視是關(guān)鍵。從“兩化”試點區(qū)情況看，試點區(qū)所在的地方政府對“兩化”的開展是否重視，對試點工作的開展舉足輕重。發(fā)展比較快、問題解決得比較好的地方，都是地方政府對“兩化”高度重視的地方，為扎實推進地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作的順利進行提供了有力支撐。

3)經(jīng)費支持是保障?？偨Y(jié)上海、安徽與其他4個地質(zhì)資料信息服務的經(jīng)驗，把地質(zhì)資料信息服務“兩化”工作納入國土資源行政管理主流程和國土資源財政保障體系，爭取各方面資金支持，是工作順利推進的關(guān)鍵。從試點來看，凡是兩化開展順利的地方，地方財政都對地質(zhì)資料兩化項目給予了必要的支持。

4)健全組織是根本。健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導是保證試點工作順利開展的根本。各試點單位均成立了強有力的領(lǐng)導級小組，確保組織管理、經(jīng)費、軟件平臺、技術(shù)人員、設備、后勤服務到位，保障了試點區(qū)工作的順利開展。

5)宣傳調(diào)研是先導。各試點單位注重與其他相關(guān)部門的結(jié)合，互相滲透。在實施一些實用性項目時，注重與有關(guān)部門配合并開展專題研討，準確把握地質(zhì)資料信息服務的社會需求。

表1 六個地質(zhì)資料信息服務“兩化”試點地區(qū)比較分析

資料來源：根據(jù)各試點區(qū)項目階段成果交流整理。

2.2 “兩化”試點過程中存在的幾個問題

1)缺乏完整的服務標準和政策支持。缺乏較完善的政策體系：服務對象、內(nèi)容、發(fā)布信息、服務方式、價格體系沒有形成[3]。目前，除少數(shù)技術(shù)標準，多數(shù)處于待定狀態(tài)。如《地質(zhì)調(diào)查資料社會化服務標準或規(guī)范》、《成果地質(zhì)資料數(shù)字資源檢索標準》、《原始地質(zhì)資料提交標準》等[4]。

2)缺乏較完善的地質(zhì)服務產(chǎn)品體系與應用。一方面，目前的地質(zhì)信息產(chǎn)品，形成單個的服務產(chǎn)品或服務案例具有可行性，但要達到形成服務產(chǎn)品體系的高度，還存在較大的難度；另一方面，雖然以前工作提供了一定的基礎(chǔ)地質(zhì)找礦資料，但是網(wǎng)絡在線信息服務的內(nèi)容、查詢檢索、瀏覽和下載等應用方面還是十分缺乏。

3)缺乏必要的基礎(chǔ)支撐體系。有的試點區(qū)，公共服務日常業(yè)務經(jīng)費短缺、基礎(chǔ)設施保障體系落后，存儲、加工處理等必備的公共服務設備陳舊且數(shù)量不足；有的缺乏服務場地；服務人員力量薄弱，如青海目前僅有3人負責數(shù)據(jù)服務。

3 “兩化”試點建議

3.1 完善政策法規(guī)

發(fā)達國家從版權(quán)、隱私權(quán)、服務對象、服務內(nèi)容、發(fā)布政策、定價政策、客戶關(guān)系等方面，與合作伙伴或客戶關(guān)系都以法令法規(guī)加以固定。如加拿大的《版權(quán)法》、美國的《信息自由法》、澳大利亞的《空間數(shù)據(jù)目錄法案》*澳大利亞是較早開展地理空間信息網(wǎng)絡化服務的發(fā)達國家，已經(jīng)基本建立起自己的地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施(ASDI)，較好地實現(xiàn)了地理空間信息的共享和社會化服務。。我國現(xiàn)行《地質(zhì)資料管理條例》是不能覆蓋地質(zhì)資料信息服務的，有關(guān)部門已經(jīng)認識到立法的重要性。我國地質(zhì)資料服務的實際是：市場鏈目前尚未形成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)基本上處于非市場化狀態(tài)。因此，需要通過引進商品和服務的市場機制，推進數(shù)據(jù)源更有效的重新配置。加快研究完善成果地質(zhì)資料服務辦法；建立產(chǎn)品價格機制、資料數(shù)據(jù)交換與協(xié)作利益共享機制?！兜刭|(zhì)調(diào)查資料社會化服務標準或規(guī)范》、《成果地質(zhì)資料數(shù)字資源檢索標準》、《原始地質(zhì)資料提交標準》等標準也是亟待制定的內(nèi)容。

3.2 深化并拓展共享服務

當前，最要緊的是應當利用當前集群起來的數(shù)據(jù)，解決經(jīng)濟性、社會性公共服務問題。地質(zhì)資料兩化數(shù)據(jù)應與地質(zhì)找礦或城市開發(fā)利用規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來。一方面，要讓現(xiàn)有地質(zhì)資料發(fā)揮作用，盡早將這些產(chǎn)品推廣應用或出版，可以形成系列：農(nóng)業(yè)、旅游地質(zhì)、地球科學知識普及和相關(guān)基礎(chǔ)信息服務系列等[5]。另一方面，是通過項目拓寬社會可使用的地質(zhì)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如為修建公路和地方政府的綜合規(guī)劃提供信息等。這些項目拓寬了社會可使用的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)來源。再者，為使資料盡快發(fā)揮效益，應結(jié)合一些重大成果召開學術(shù)論壇、學術(shù)會議，引起地方和中央的重視。

3.3 加強業(yè)務建設

一是項目立項要與國家目標一致，要與相關(guān)單位溝通想法，這是業(yè)務建設的一個最根本方面。二是健全組織機構(gòu)。通過建立領(lǐng)導小組，引起領(lǐng)導的高度重視并直接參與,能夠高效調(diào)動各方面的工作熱情及各部門的支持配合。三是人才建設，注重培訓交流，提出不同意見，提高技能。四是資金保障，地質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的地質(zhì)資料，既是對客觀世界的觀察，又是對客觀世界的解釋，這種解釋與人們掌握的科學技術(shù)水平相聯(lián)系，需要不斷深化、完善，包括理論的創(chuàng)新[2]。加大資金投入，能保證地質(zhì)資料“兩化”項目經(jīng)費需求和持續(xù)的投資強度。

3.4 加強跟蹤督促

如何保證現(xiàn)有成果管理和社會化服務內(nèi)容更加深入、豐富和多樣化，完善和科學的政策與管理，也是保證信息服務正常進行的重要因素。如服務內(nèi)容中，知識產(chǎn)權(quán)與涉密資料如何公開服務，還是當前面臨的一個難題。為此，建議采取適當?shù)男问?，跟蹤試點的全過程，跟蹤每一個階段的規(guī)劃、方案和相關(guān)的地質(zhì)資料項目的落實，建議組織專門的機構(gòu)和人員統(tǒng)一攻關(guān)，授權(quán)改革試點區(qū)，依靠政府引導，完善和修訂有關(guān)服務價格、收費內(nèi)容、平臺建設、數(shù)據(jù)加工、整合、處理標準等政策法規(guī)及標準體系，繼而在全國推廣應用。

總之，地質(zhì)資料“兩化”是一個系統(tǒng)工程，只有逐步完善，不斷探索對現(xiàn)有地質(zhì)資料管理與服務體制和機制的創(chuàng)新，才能最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活對地質(zhì)知識和地質(zhì)信息的需要。堅持推進“兩化”試點，堅持從實際出發(fā)的探索，地質(zhì)資料服務兩化就大有希望。

[1] 丁全利.服務為本——我國地質(zhì)資料社會化服務綜述[N].中國國土資源報，2008-09-03.

[2] 丁全利.讓社會感知地質(zhì)工作的價值[N].中國國土資源報，2009-06-18.

[3] 姜作勤.發(fā)達國家地學信息服務的現(xiàn)狀與特點[R].地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究參考論文選編,2010.

[4] 譚永杰.地質(zhì)資料公益性服務體系建設框架探討[R].第五屆全國地質(zhì)檔案資料學術(shù)研討會文集,北京:中國大地出版社,2007.

[5] 姚華軍.關(guān)于推進地質(zhì)資料公共服務的思考[R]. 地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究參考論文選編,2010.