查處未經檢疫動物產品的案例分析

國淑春

（遼寧省西豐縣動物衛生監督所，西豐 112400）

隨著依法治國、依法行政的推進，打擊犯罪力度的加強，各種法律制度的逐漸完善，尤其是新《動物防疫法》的出臺，使動物衛生監督執法人員能夠依法履行職責，在實際執法工作中有法可依。筆者在工作中查處了一例動物產品經營者銷售未檢疫動物產品案例，結合案例，談談對新《動物防疫法》的法律條款適用、行政處罰、自由裁量等方面的看法和意見，供讀者參考。

1 案件來源

2011年3月5日下午17時，西豐縣動物衛生監督所執法人員在執行監督檢查工作時，發現個體業動物產品經營戶史某在家中私自屠宰3只肉羊。

2 查處經過及事實認定

經現場勘驗發現，當事人家院內血污滿地，宰后凈膛的羊產品散落一地，辦案人員進行了現場檢查，同時制作現場檢查筆錄，并對該批羊產品予以登記保存，隨后執法人員按照辦案程序對當事人史某展開了調查，在調查詢問中，當事人承認了以下事實：他于2011年3月5日在其家中私自屠宰3只肉羊，總重130 kg，且不能提供該批產品的有效檢疫證明。經執法人員核實，當事人所說與現場檢查情況吻合。執法人員認為當事人存在著經營依法應當檢疫而未經檢疫動物產品的行為，經主管領導同意后予以立案。

3 適用法律及處罰決定

《動物防疫法》第二十五條禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的。

《動物防疫法》第七十六條違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品。并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未經檢疫的，依照本法第七十八條的規定處罰。

《動物防疫法》第七十八條違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款。

西豐縣動物衛生監督所執法人員認為當事人經營依法應當檢疫而未經檢疫動物產品的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項“禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫動物產品的”之規定，依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款“經營動物產品未附有檢疫證明的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”之規定，擬對當事人實施以下行政處罰：

（1）責令改正；（2）罰款人民幣壹仟元整（動物產品貨值金額5 000元×20%=1 000元）。

4 案件結果

西豐縣動物衛生監督所執法人員在送達了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中，告知了當事人應當享有陳述權、申辯權、和聽證權。當事人在規定的期限內既沒有陳述、申辯，也沒有提出聽證申請。

2011年3月9日，由于當事人在規定的期限內，既沒有提出陳述、申辯，也沒有要求聽證，自愿放棄陳述、申辯和聽證的權利。動物衛生監督所根據《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一項的規定，做出責令改正違法行為，罰款1 000元整的行政處罰，并向當事人送達了《行政處罰決定書》，要求當事人在15個工作日內履行法定義務，同時告知當事人的復議權和訴訟權，當事人收到行政處罰決定后，認為自己從事經營羊肉這一行業多年，對羊肉質量了如指掌，檢不檢疫無所謂，后經辦案人員說服教育，當事人認識到動物檢疫的重要性和嚴肅性。在法定的期限內履行了罰款人民幣1 000元的行政處罰決定。

5 思考與分析

經營依法應當檢疫而未經檢疫動物產品被處罰的案件，一般是指從事動物產品經營的個體業戶在其從事經營的過程中未通過定點屠宰及動物衛生監督機構檢驗，私屠濫宰的違法案件。該類案件由于經營者法制意識淡薄，對動物檢疫相關知識認識不到位。本案是典型的經營依法應當檢疫而未經檢疫動物產品而引起的行政處罰案件。雖然當事人履行了處罰決定，但從整個處理過程看，仍存在以下問題：（1）調查取證不夠詳盡。本案辦案人員在調查取證過程中雖然對私宰現場進行了現場勘驗、記錄，但此類證據僅是一種佐證，況且這些證據取得是在案發初期、立案之前進行的，若在對當事人調查詢問之后再進行現場檢查，并制作現場檢查筆錄，描述現場實際情況并由當事人確認后事實就更為充分確切。（2）經營者法制意識淡薄。從該案的調查處理過程看，經營者對《中華人民共和國動物防疫法》沒有足夠的認識，在今后的工作中，我們執法人員在相關法律、法規的宣傳、教育、指導上要加大力度，引導從業人員學法、知法、懂法、守法，依法經營，自覺遵守國家相關法律法規，這樣才能確保人民群眾食肉安全。