淺議動物產品的數量安全與質量安全

張玲芳

（陜西省洛南縣城關鎮畜牧站，洛南 726100）

為保障動物產品供應，滿足市場需要，必需確保動物產品的數量安全與質量安全。畜產品安全關系到農民增收和農業發展、消費者健康和社會穩定。因此，不僅要大力發展畜牧業，最大限度滿足市場數量上需要，還要在質量安全上下功夫。即不僅要滿足“吃得飽”、還要滿足“吃得好、吃得安全”。所以，全社會應該把滿足動物產品數量安全與質量安全擺在同等重要的位置，統籌好數量、質量和效益的關系，滿足生產者最大收益和消費者放心消費雙贏。

1 動物產品生產數量應與市場需要對應

無糧食吃不穩定，無肉、蛋、奶不安定。政府倡導大力發展養殖業，養殖主體面廣量大，主要以農村千家萬戶家庭分散飼養為主，規模養殖比例較小。小而分散、組織化程度較低的養殖模式，生產者往往難以預測市場需求量而盲目生產，出現反復多次的供大于求和供不應求場面，導致“豬賤傷農、肉貴傷民”事件屢屢發生，嚴重戳傷了養殖戶飼養積極性，引起消費者極度不滿，影響政府公信力和社會和諧穩定。黨和國家領導人曾在百忙之中多次過問生豬生產，中央連續出臺的9個一號文件中，都在發展養殖業方面提出了優惠政策，各級各部門也先后制定了能繁母豬補貼和保險、良種引進補貼、規模養殖扶持等強農惠農政策，但還是遠遠彌補不了供大于求時的虧損。因此，應盡快實行禁養、限養、準養制度，徹底改變傳統的千家萬戶無組織散養狀態，準確進行市場調查分析和預測，把計劃經濟與發展專業化、標準化、規模化、集約化現代養殖有機的結合起來，做到胸中有數，市場需要什么、需要多少，就生產什么、生產多少，并適度進行產品儲備調劑余缺，確保動物產品長期穩定均衡的有效供給。只有把握了供求平衡，才能推動畜牧業全面協調可持續的向前發展。

2 在保障動物產品質量安全前提下，保證數量供應

解決動物產品質量問題，有時比解決數量問題更復雜、更艱巨。不改變傳統的組織化程度低，生產經營方式落后的動物養殖現狀，產品質量安全問題就很難從根本上得到解決。因此要在加快發展現代養殖業，向著高產、優質、高效、生態、安全目標邁進上大做文章。寧缺勿濫，避免投入大量的人財物生產出來不合格動物及其產品，再在執法部門的監督指導下按照有關法律法規及規程進行無害化處理，白白浪費了大量資源，且造成環境人為污染。任何好的動物源性產品都是飼養出來的，嚴把生產過程的無害化才是生產安全優質動物產品的重要保障。因此，應從源頭抓起，杜絕一切影響質量安全的因素，嚴格監督生產全過程。

一是對于有志從事動物養殖的新戶，必須堅決的、無條件的嚴格按照動物防疫條件審查辦法，監督和審查養殖場所選址布局、設計施工、設施設備購置、專業人員配備、有關制度和養殖檔案的建立等，不遵守防疫條件要求的，堅決取消其新建施工及養殖資格和補貼扶持資金；二是對原有的規模養殖場所，在圈舍布局、設施設備配置、有關制度建設等方面盡可能的改造完善，力爭盡快達到防疫條件合格。三是在畜禽飼養的整個過程中，全程進行嚴密的監督管理，如實記錄動物進出臺帳、養殖過程防疫消毒情況、飼料和飼料添加劑來源及使用情況、患病動物用藥治療情況、病死動物無害化處理情況、畜禽糞便無害化處理等情況。四是出售前必須向當地動物衛生監督機構申報檢疫，經官方獸醫到場檢疫合格后方可出售離開飼養場所。對于患病和死因不明動物、禁用限用投入品超標的動物，監督養殖戶按照有關規程進行無害化處理，把好出欄動物健康合格關，保證流通、消費環節不出現不合格動物及動物產品。對于不按動物防疫條件合格標準修建養殖場所、不建立養殖檔案、不執行休藥期制度、違規使用非法添加物、不履行報檢手續私自出售動物及其產品等違法行為，按照《動物防疫法》從重從快嚴格處理，以推動動物飼養過程的規范化、標準化。五是嚴格監督并規范收購、運輸、屠宰、加工、銷售環節的動物及其產品質量安全，確保消費安全。

3 明確各級各部門責任

遵循生產經營者負第一責任、地方政府負總責、各監管部門分工負責的安全責任體系。由于生產經營主體面廣量大、素質參差不齊，單靠監管部門難以達到全覆蓋，因此各級政府應把動物產品質量安全作為日常工作一項重要內容，進行經常性的監督檢查。監管部門建立健全制度機制，落實具體工作責任，確保責任到位、工作到位、不留空崗空缺，保障每個生產主體的生產全過程有專人監督管理。生產經營者自覺建立健全生產檔案，如實記錄生產情況，嚴格履行休藥期等管理制度，堅決抵制不合格及非法添加物銷售使用，對生產出來的動物及動物產品負第一責任，保證消費者消費安全。在整個產業鏈上，各級各部門各個具體責任人各司其職各負其責，一旦發生質量安全事件，將順藤摸瓜追根溯源，追究相關當事人連帶責任。

4 依靠科技保障動物產品質量和數量

科研部門應不斷研制出快速、簡捷、靈敏度高、易于在基層一線操作的動物及其產品檢測檢驗方法，如瘦肉精尿樣快速檢測卡檢測法。以便在全程監管過程中，發現可疑不合格動物及其產品，能夠當場檢測、準確定性、迅速做出反應，給畜（貨）主一個明白交代。使合格動物及其產品盡快進入流通銷售消費環節，不合格動物及其產品及時得到有效處理，盡快將問題消滅在萌芽狀態，最大限度地降低負面影響，達到抑惡揚善、懲治犯罪、凈化市場目的。

5 加強宣傳培訓，提升全社會對畜產品的認知水平

實現動物、動物產品的社會化全程監督。我們正處在科學技術迅猛發展的時代，違法犯罪行為形式也在不斷變化，監管手段與水平也要不斷更新與提高才能適應發展需要。因此，監管部門不僅要加強設施設備的更新換代升級，還要動員全社會力量參與監督和投訴舉報，并適時組織所有涉及動物及動物產品人員，進行相關知識培訓。一要為監管指導人員提供不斷學習與掌握有關法律法規、新的政策決定、最新管理經驗、最新養殖知識的機會，以便在實際工作中能正確指導養殖生產、能依法行政并規范執法，能及時發現并準確定性、從重從快處理違法犯罪行為，震攝犯罪分子。二要為動物養殖者提供學習機會，讓他們學到最前沿、最先進的養殖知識，掌握按照國家標準、規程，組織生產無公害、綠色、有機動物產品知識。很多養殖者缺乏辨別真假優劣、非法添加物品知識，缺乏科學合理用藥常識，極易為制假售假和違禁、非法添加經營者提供市場，并出現投入品濫用、亂用現象，產生藥物殘留超標問題。監管人員應深入養殖一線，指導養殖場戶嚴格按照質量安全標準選用獸藥和飼料添加劑等化學品，做到規范用藥、科學用藥。三要為動物及其產品經營者提供學習機會。動物及其產品經營者缺乏辨別優劣產品知識，或有意經營不合格動物及其產品謀取高額利潤，造成了不合格動物及其產品進入銷售消費環節，引發動物產品質量安全事件的發生。通過培訓教育他們樹立良好的職業道德，按照國家有關法律法規及規程守法經營，拒絕經營不合格動物及其產品。四要為消費者提供學習認知機會，提高他們辨別優劣動物產品、拒絕不合格產品能力。部分消費者對動物產品質量安全認知水平不高，缺乏判斷常識，無形中為不合格動物產品提供了市場。

6 全國一盤棋，實行投入品專營專供制度

像食鹽、煙草一樣，建立投入品生產經營一條線。專線上的生產經營者，必須按照國家公布的準予生產銷售和使用目錄進行飼料及飼料添加劑和化學品的生產銷售，并如實登記生產銷售的品名、數量、去向情況，任何單位和個人未經許可不得生產和銷售與動物養殖有關的投入品。動物養殖者只能從專營專供線上購買并規范使用投入品。監管部門加大執法檢查頻次，對投入品銷售渠道進行拉網式檢查和規范整治，堅決取締并嚴厲打擊未經許可非法生產和銷售違禁化學品行為，杜絕違規使用高毒、禁用、限用投入品，確保所轄范圍內不生產、不經營、不使用違禁物質和非法添加。

在大力發展規模化、標準化現代畜牧業進程中，必須一如既往的堅持兩手抓、兩手都要硬，即一手抓動物產品優質、安全，一手抓動物養殖高產、高效，達到數量與質量雙豐收，完成保供給、保安全、保生態任務。只有實現生產者最大受益與消費者放心消費雙贏利，才能保持畜牧業全面協調可持續的向前發展，才能整體推進人們生活水平再上新臺階。