屠宰加工病死豬案的查處與思考

朱艷利 馬樹良

（河北省玉田縣動物衛生監督所，玉田 064100）

1 案件查處經過

2005年9月13日晚，玉田縣動物衛生監督所接群眾舉報，一伙人在屠宰加工病死豬。因為要進入民宅調查，監督所立即與當地公安機關接洽，迅速展開調查。在孤樹鎮柳樹莊村成功搗毀一起特大病死豬屠宰加工窩點。現場查獲病死豬4頭，已屠宰加工白條豬9頭，加工成品冷貯肉、排骨480 kg，豬皮31張，內臟若干。從事病害豬肉加工的3名當事人，均是多次違反動物防疫法律、法規的慣犯，已被公安機關依法留置，收購運輸死豬及病害肉的2輛面包車和冷貯病害肉的4臺冰柜被依法扣押。

此次發現的病死豬、病害豬數量巨大，且加工時間長達2年之久，當事人采取防備監視手段（現場配有閉路攝像頭）以避執法檢查，違法手段隱秘，違法情節嚴重，對社會造成較大的危害影響，為了起到有效打擊的作用，經匯報領導后決定移交公安機關處理，縣動物衛生監督所將病死豬依法焚毀、深埋，病害肉被依法封存、處理。

縣廣播電視臺于2011年9月14日晚在《玉田新聞》中對此案進行了曝光，群眾反應很大，各級領導高度重視，縣長作出“認真查處，嚴厲打擊”的重要批示。縣動監所開展深入調查，最終將違法者繩之以法。對此案的處理我們借助公安、電視媒體的力量，加大懲處和宣傳力度，積極爭取縣領導和輿論的支持，對各種病死動物、病害動物產品經營者起到了極大的威懾作用。

2 思考

通過此案件折射出當前病死病害動物違法經營行為已經出現了新情況、新特點。

2.1 加工病死豬組織嚴密，不易察覺

專門從事病死病害動物及產品經營的商販一般都是團伙作案，通常都是白天踩點，夜間或大起早收購，統一秘密加工銷售。購運一般使用破舊面包車（無牌或使用多個假車牌號）運輸，交易時間短，隱蔽性非常強。加工場所更是隱秘，通常是選擇遠離村莊的廢棄場地或破舊房屋，有的還設有監控裝置（如此案中當事人設置密閉攝像頭），不易發現。

2.2 加工病死豬經營者日趨狡猾，處理處罰困難

動物衛生監督部門不易查處病死動物經營行為，一是缺乏可靠線索；二是受交易時間、地點等諸多因素的影響，既使有線索也不一定能抓獲；三是交易者警惕性很高，發現可疑情況立即放棄交易；四是緝拿他們的運輸車輛，他們拼命逃竄，有時甚至棄車逃跑；五是即使抓獲，對其進行詢問調查時，他們故意隱瞞實際情況，不如實提供收購渠道、價格數量等信息，千方百計逃避責任。比如交代說豬是撿來的，屠宰加工是為了飼喂動物（狗、狐貍、甲魚等）；六是病死動物購運者車上通常就制角1～2頭死豬，收購價不過100～200元，按《動物防疫法》最多只能處罰千余元，處理處罰力度有限，不能實施及時有效的打擊。

2.3 徹底清除加工病死豬案難度大

對當事人遭受多次打擊仍舊不罷手的主要原因是有暴利。幾十元買來的50 kg的死豬，加工后肉品能賣7～8元/500 g，皮和部分內臟能銷售幾十元，算下來1頭豬有200～300元的利潤。因此，僅靠罰款不能起到毀滅打擊的目的。

本案中公安機關擬將當事人刑事拘留，依據是《刑法》第一百四十四條生產、銷售有毒有害的食品。但是作為刑拘的要件要有專門部門出具的病害肉鑒定結論。但是，我國目前尚無明確規定的經國家進行資格認證的專門的病害肉鑒定機構，只能由動物衛生監督所出具結論，但究竟由哪一級監督所出具，是否具有相應的法律效力，是否可以作為刑事拘留的依據都值得探討。（公安部門要求說應該是省級以上的）。再有，現場發現的15頭白條豬通過感官檢查可以斷定該批肉為病害肉（眼觀可見有的明顯的死后屠宰，有的放血不良，淋巴結出血，有的皮膚有出血點，有的明顯為黃疸等等），但不可能每頭豬都鑒定出結果，更不可能對每頭白條豬都進行實驗室檢驗。如何斷定執行存在困難。

3 建議

3.1 建立動物無害化處理廠，實施政府收購，適度補償、統一處理的模式，徹底掐斷死豬來源

按照本地區畜牧業發展實際，合理規劃設計，建設專業的無害化處理廠，對病死動物、不合格動物產品進行無害化處理。同時，無害化處理廠要配備專門的無害化處理設施，專用的運送病害動物肉尸的密閉車輛，專業的技術人員，具體負責全縣轄區范圍內的病死動物肉尸及其產品的收購、接收、運輸、消毒和無害化處理工作。建議政府把病死動物收購（按活體價值的40%）和無害化處理及相關費用納入財政預算，按實際死亡動物收購數量全額撥付給無害化處理廠。建議采取政府建廠適度補貼、公司經營、多方監督的模式，保障無害化處理廠能夠合理運作，長期服務。

3.2 加強運輸、銷售環節的監督檢查，有效掐斷銷售渠道

公路監督檢查站堅持24 h值班，嚴格查證驗物，確實起到查堵病死病害動物及產品的作用。動物衛生監督所強化巡回監督檢查，尤其是各肉品經營攤點、飯店、市場，嚴格憑檢疫證明購入、加工和銷售。同時要求他們認真填寫肉品經營臺帳，尤其是來源、去向。對來源不明或未附有檢疫證明的肉品一律沒收銷毀。

3.3 建立舉報獎勵機制，嚴厲打擊病死、病害動物及產品經營行為

設立動物衛生監督舉報電話，凡舉報重大動物衛生違法案件或者提供有價值的線索經查屬實的，一律給與獎勵。營造全民監督，人人參與的社會氛圍。

3.4 大力進行科普宣傳，加強食品安全教育

開展動物性食品安全教育，宣傳健康肉品識別常識，讓群眾了解病害肉的危害，從而自覺遠離抵制檢疫不合格肉品和病害肉品。

總之，肉食品安全關系百姓生活，消費者健康，各部門應千方百計打擊病死動物，病害動物產品經營行為，確保群眾食肉安全。