淺談福貢縣動物防疫存在問題及對策

和花益 和喜花

（1.云南省福貢縣動物疫病預防控制中心，福貢 673400；2.福貢縣上帕鎮畜牧獸醫站，福貢 673400）

動物防疫可以有效防治動物疫病發生，以確保畜牧業健康持續發展和維護公共衛生安全。近年來，福貢縣畜牧業取得了較大發展，為農業增效、農民增收、農村穩定發揮了重要作用。筆者從事動物防疫工作多年，意識到福貢縣防疫工作存在一些問題，亟待進一步研究解決。

1 基本情況

福貢縣地處滇西北橫斷山脈中段碧羅雪山和高黎貢山之間的怒江峽谷。位于東經98°41′～99°02′，北緯26°28′～27°32′之間。東與蘭坪縣和維西傈僳族自治縣交界，南與瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨龍族怒族自治縣相鄰。邊境線長142.218 km。南北最大縱距112 km，東西最大橫距23 km。全縣總面積2 756.44 km2，縣內最高點在碧羅雪山的嘎拉伯山峰，海拔4 379 m，最低點在與瀘水交界處的怒江江面，海拔1 010 m，是典型的高山峽谷山地地貌。全縣轄6鄉1鎮，57個村委會，613個村民小組。2011年，全縣大小牲畜存欄182 717頭/只，大小牲畜出欄118 267頭/只，肉類總產量5 071 t，畜牧業生產總值5 838萬元，占農業總產值的37.9%。

2 存在問題

2.1 基層動物防疫體系基礎設施落后

福貢縣動物防疫體系建設始于20世紀60年代初，由于養殖業生產規模較小，商品率不高，基礎設施落后，動物防疫體系建設進展緩慢。目前，鄉鎮畜牧獸醫站房屋設施簡陋，57個村委會還沒有獸醫診室，診斷基本是憑感官和臨床經驗，缺乏必要的預防、診斷、檢疫和監測診斷儀器設備。

2.2 防疫工作面廣，任務重

目前全縣有1個規模養豬場，1個養雞場，其它均以農戶散養為主。而且，農戶居住分散，分布較廣，大部分在坡度25°以上，幾十戶為一組，有的組與組之間相隔較遠，有的隔山相望不遠，可要到達對面至少要一個上午甚至一天時間。目前，除了常規免疫以外，還要強制免疫豬、牛羊口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、禽流感等疫苗，加之，春秋兩防集中免疫期間正值農忙季節，許多農戶外出務農，大部分牲畜放牧在外，漏免補免的現象較為突出，無形中增加了村防疫員的勞動強度，影響了畜禽免疫進度。

2.3 養殖戶防疫意識差

福貢縣是一個集邊疆、民族、宗教、貧困為一體的發展滯后的地區，自從20世紀60年代初實施畜禽防疫工作以來，縣里就對畜禽實行免費注射，但部分農戶法制觀念不強，防疫意識較差，給正常開展防疫工作帶來較大困難。（1）接種疫苗后引起免疫應激反應，1次接種后很難再次接受；（2）部分養殖農戶存在養殖靠運氣，缺乏認識防疫工作的重要性；（3）沒有免疫注射仍然未發生過任何疫病，缺乏認識發生疫情帶來的危害性；（4）免疫應激反應死亡補償金額低，給養殖農戶造成了一定經濟損失，養殖農戶對防疫工作存在抵觸情緒。

2.4 基層動物防疫工作人員業務素質不高

福貢縣98%以上鄉鎮畜牧獸醫站防疫工作人員為大中專院校畢業生，但由于管理體制不順，定位不清，責任不明確，平時除了春秋兩防集中免疫工作以外，從事本職工作的人員較少，大部分人員被抽調參與政府的中心工作，缺少對業務理論的學習，基層防疫工作隊伍整體素質偏底。

2.5 基層工作經費短缺，工作開展難度大

鄉鎮畜牧獸醫站主要承擔本行政區域內動物計劃免疫、強制免疫的組織實施，動物疫情普查、調查、監測、疫情報告等工作。目前，我縣鄉鎮獸醫站三權歸鄉鎮，除工資由縣財政全額撥款外，沒有其他任何經費來源，開展業務工作難度較大。

3 對策措施

3.1 加強領導，提高認識

當前，動物疫病防控工作日趨嚴峻，高致病性禽流感、高致病性豬耳病等重大動物疫病嚴重影響了畜牧業的健康發展和公共衛生安全。各級各部門要嚴格按照“政府保密度、業務部門保質量”的責任要求，提高認識，加強對重大動物疫病防控工作的領導力度，成立由政府分管領導為組長、業務部門主管領導為副組長的縣、鄉、村防疫工作領導小組，劃定責任區，明確責任人，逐級明確目標責任，做到一級抓一級，層層有人抓，為重大動物疫病防控工作提供強有力的組織保障。

3.2 加強基層動物防疫體系建設，促進養殖業健康發展

建立和完善動物防疫體系是做好重大動物疫病防控工作的基礎。要進一步加大基層動物防疫體系建設力度，把重大動物疫病防控體系、動物疫病診斷監測體系、冷鏈體系、動物防疫網絡化管理體系建設成機構健全、設備先進、人員到位、科技素質高，制度完善、規范，服務功能強的動物防疫體系，切實增強動物疫病綜合防控水平，降低畜禽死亡率，提高畜禽養殖效益，保障全縣畜牧業持續健康發展和人民群眾身體健康。

3.3 加強輿論宣傳，增強民眾防疫意識

動物防疫工作是一項長期而又艱巨的工作，各級黨委、政府要加強對動物防疫法規宣傳工作的組織領導，充分利用街天、科技“三下鄉”、新聞媒體、粘貼標語等形式加強開展《動物防疫法》等法律法規宣傳活動，使社會公眾、廣大人民群眾了解動物疫病防控知識相關法律法規的內容，增強公眾的防疫意識，提高群眾積極參與動物防疫工作的主動性。

3.4 加強基層防疫隊伍素質建設，提高綜合防控能力

基層動物防疫隊伍是動物防疫工作的主力軍，承擔著畜禽免疫接種、疫情監測、檢測等綜合防控工作。各級各部門要結合動物疫病防控工作需要，加強基層防疫員的業務培訓力度，定期舉辦培訓班或講座，鼓勵成人繼續教育等形式，不斷提高防疫人員業務技能和疫病防控能力。

3.5 加大經費投入，確保防疫工作扎實有效推進

完善動物防疫經費的財政保障機制。縣財政每年應將動物防疫經費列入財政預算，建立動物防疫專項資金，保證動物防疫工作的經費需要。重點解決好動物疫病普查、監測、檢測、診斷、疫苗、防疫人員報酬、免疫應激反應死亡補償以及獸藥質量和殘留檢測等防疫工作所需經費，確保各項防控工作有序開展。

3.6 加強引導，改變傳統飼養方式

結合當前建設社會主義新農村的要求，政府要積極爭取上級資金支持和項目支持，進一步加大政策扶持力度，借鑒外來先進養殖技術、經驗，采取舉辦養殖技術培訓班、發放科普資料、組織養殖大戶到外考察學習等形式，引導養殖農戶由管理粗放型飼養模式向標準化規模養殖發式轉變，縮短飼養周期，加快畜禽生長，提高畜禽出欄率。