農村動物防疫存在問題及對策

王 偉 王 奇

（1.陜西省丹鳳縣動物疫病預防控制中心，丹鳳 726200；2.陜西省丹鳳縣花瓶子鎮農牧站，丹鳳 726204）

農村動物防疫是畜牧業健康發展的基礎，它既是一項行政工作，又是一項技術很強的業務工作。它涉及許多方面，工作繁雜。近年來，國家采取了許多措施，也取得了一定效果，但仍有疫情發生。分析農村動物防疫工作存在問題，找出改進工作的措施，保障畜牧業健康發展。

1 存在問題

1.1 領導重視不夠

部分鄉鎮的主要領導側重畜牧業宏觀數量發展，對基礎免疫的重視不夠，認為動物疫病的防控主要是畜牧部門的事。平時只重視抓畜牧業生產發展和項目推廣，使得疫病防控和免疫預防宣傳、組織管理不到位。

1.2 制度體系有待完善

防疫管理體制建設滯后，動物防疫體系網絡不完善，防控策略、計劃、方案等與技術措施難以得到有效的執行和實施，特別是農村動物防疫中的計劃免疫程序得不到有效組織和實施。

1.3 村級動物防疫員工作任務重、經費不足

（1）村級動物防疫員是當前農村畜牧業生產的全能指導員，不但要做好責任區內畜禽免疫工作，還要承擔畜牧業科技推廣、動物醫療保健和疫情監測等一系列工作。在規定的時間內要完成春秋兩季集中免疫規定的任務，容易出現一些新補欄畜禽未及時補免的空白點。

（2）因資金不足，村級防疫部門沒有固定的獸醫（防疫）室，防疫專用設備設施不全或破損得不到及時的補充。村級動物防疫員用低廉的報酬承擔了最繁重最基礎的免疫工作，卻沒有社會保障，報酬低，而少數強制免疫病種規定不能收費，政府補助又低，一定程度影響了村級動物防疫員的積極性。

1.4 養殖戶防疫觀念淡薄，動物流動性大

農村養殖模式為一家一戶散養，養殖規模小但養殖面廣，由于受家庭經濟和傳統思維的影響，部分農戶僥幸思想嚴重，缺乏防疫主動性，防疫觀念淡薄，無整體防控意識，村級動物防疫員主動上門服務不予支持、不配合甚至還阻饒免疫工作開展。

農村散養畜禽動態性強，養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，極易發生免疫遺漏現象。

1.5 疫苗的運輸、保管、使用方法不當

疫苗的運輸及保管有嚴格的要求，不要發生劇烈震動，以防疫苗瓶子發生破裂，空氣入侵而失效；搞好控溫設施，以防溫度過高，而喪失疫苗活性，失去效用。

疫苗注射要嚴格按照疫苗使用說明使用，不能過量，也不能減量。在實際中，畜主總是要求超量使用確保效果，而防疫人員總是減量注射以圖安全，這兩種做法都不妥，會造成免疫失敗。另外，消毒不嚴，要求一畜一針，實際中很難做到，不但防疫效果不好，還可引起群發性感染。

1.6 免疫死亡補償款不能及時足額兌現

動物死亡補償款不能及進足額兌現，影響廣大養殖戶的防疫積極性。在免疫過程中，由于疫苗應激反應，致使個別免疫死亡。而按照程序，先進行上報，核定之后，第二年才進行兌現。但是畜主不理解，他們考慮問題直接，要求立即賠償，這樣就造成矛盾，形成負面影響，給防疫工作帶來困難。

2 對策建議

2.1 加強領導，搞好防疫組織宣傳工作

（1）必須認真履行《動物防疫法》賦予鎮級政府在動物防疫工作中的領導、組織、宣傳職責，進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系，在規劃、推廣、實施各類畜牧項目時，必須把防疫免疫工作放在首位，將“行政保密度、業務保質量”的規定落到實處，確保防疫工作正常開展。

（2）動物防疫人員實行縣到鎮、鎮到村的獸醫分片管理責任制，明確任務目標，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實；積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作，將基礎免疫做牢、做扎實，確保免疫效果。

（3）將免疫密度、質量等防疫內容與基層領導年度工作業績掛鉤考核兌現，嚴格執行動物防疫責任制和責任追究制，嚴防“只見開會布置喊高調，不見督促檢查抓落實”的現象發生。

2.2 加大執法檢查力度

強化動物防疫監督檢查程序，嚴格動物檢疫員出證行為，對沒有耳標、防疫檔案的動物，嚴禁出具產地檢疫證，不準進入流通環節；同時采取強制免疫等措施，嚴禁未防疫、未掛標動物出村，切實做到“防檢結合，以檢促防”的目的。

2.3 建立基層防疫長效機制

（1）成立畜牧獸醫協會、養殖業農民專業合作社等中介組織，發揮行業指導、交流、服務、協調、維權和自律的作用，有利于規范行業行為，開展防疫活動，促進動物防疫的長效、持續、健康開展。

（2）設立村級動物防疫站，配備完善免疫設備及設施。改變村級防疫以家代站的局面，設立村級動物防疫站。村級防疫站主要承擔動物免疫注射、動物計劃免疫程序的推廣、免疫標識的配戴、防疫檔案的建立、疫情觀察等公益性工作，有利于免疫專用設備設施的保管和疫病綜合防治技術的推廣實施。

2.4 建立科學合理的免疫檢測檢查機制

根據周邊及當地動物疫病發生、流行的實際情況，不斷改進完善現有計劃中的免疫程序和技術操作規程，并嚴格組織實施，進一步提高動物免疫密度和免疫質量，對免疫密度、免疫質量等主要檢查指標制定科學合理的評判標準。免疫密度要根據動物標識、免疫檔案、調查情況、疫苗領用量等進行綜合評定；免疫質量應以實驗室血清檢測結果作為重要依據。

2.5 加大動物免疫經費投入

（1）完善設備。各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要不斷增加對動物防疫經費的投入，建立村級防疫站；完善并及時更新鎮、村防疫設備和器械，特別應補充和更新村級冷藏（冰箱、合格的疫苗冷藏包等）設備，確保其正常使用，徹底杜絕使用無效疫苗的現象發生，以確保免疫質量。

（2）提高村級動物防疫人員勞動報酬。提高村級動物防疫員勞務補貼，可根據防疫工作量、動物免疫密度、質量等情況和當地收入水平情況，科學合理制定每月定額補助標準，并保證經費及時足額落實到位；盡快出臺有關村級動物防疫員社會養老保險等政策，提高其社會地位，解決后顧之憂，以穩定村級防疫隊伍，并充分調動他們工作的積極性。

（3）加大動物免疫檢測補助投入。把重大動物疫病強制免疫、應急防疫、疫情監測等防疫物資和工作經費納充分預算并納入政府財政預算按時列支，完善和落實免疫應激反應死亡補償機制，及時兌現免疫應激反應死亡畜禽補償金額；實現禽流感、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫等重大動物疫病強制免疫不收費，對狂犬病等動物疫病免疫少收或不收費，最大限度地降低養殖免疫成本，調動養殖戶參與動物防疫的主動性和積極性。

2.6 不斷加大防疫科普宣傳和免疫技術培訓力度

要充分利用廣播、電視等各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，以村、組為單位，大場大戶為重點，逐步推行按免疫程序有計劃地預約免疫。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性、必要性的認識，形成養殖戶支持、配合、主動要求防疫的良好局面。加強鄉村動物防疫人員的技術培訓，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、操作技能、法律法規等方面的培訓，增加培訓的針對性和實用性，不斷提高防疫人員的業務素質，提高動物防疫科技含量，規范化動物防疫操作技術，制定科學、切實可行的動物免疫實施方案，使動物免疫科學、規范，確保免疫質量。

2.7 完善健全動物免疫檔案

以鎮、村為基本單位，逐步建立健全免疫檔案，將養殖檔案作為監管和查漏補缺的重要工具，確保建檔率、免疫率的逐步提升。每次免疫都要記錄，及時掌握區域內應免數量和免疫日期，以保證有計劃地及時接種各類疫苗，真正發揮免疫記錄檔案的作用。

2.8 不斷加強規模養殖場建設和監管

規模養殖戶在養殖場地選址、設計、建設方面，嚴格按照《畜牧法》、《動物防疫法》要求進行，符合動物免疫條件。目前，大部分農村規模養殖場能夠做到自覺、及時、有效地開展動物免疫工作。工作重點是強化監管、合理引導、制定科學合理的免疫程序。應對村鎮畜牧防疫人員加強指導，積極引導有經驗、有條件規模養殖戶嚴格按照動物免疫程序進行防疫。

2.9 免疫注意事項

（1）疫苗使用前查看疫苗有效期、批號等，禁止使用過期、無批號、破損、顏色異常的疫苗。

（2）疫苗在運輸途中，必須按照疫苗運輸規定要求密閉、避光、低溫、平穩運輸，嚴禁違禁違規運輸，以免造成疫苗失效。

（3）稀釋弱毒疫苗時，一定要用專用稀釋液嚴格按比例稀釋，一次稀釋量不能太多，時間不易太長，一般夏季不超過2h，冬季不超過4h。

（4）注射器等接種用具須進行消毒處理，用過的廢棄物要收集好，進行無害化處理，防止造成環境污染。

（5）疫苗使用前應搖勻，但避免劇烈搖動，接種時掌握好劑量，不多不少。

（6）接種弱毒菌苗前后1周內，禁用抗生素類藥物及含抗生素類藥物的飼料添加劑。

（7）注射前觀察動物健康狀況，或對其進行實驗室免疫抗體檢測，不健康的動物不進行免疫注射，體內免疫抗體水平高的不進行免疫注射。

（8）搞好免疫期間動物飼養管理工作。要用品質優良的飼料飼喂動物，嚴禁用過期的、霉變的飼料飼喂；要供給營養豐富的全價飼料，尤其注意礦物質、維生素的供給，確保營養均衡。大場大戶還要注意合理的飼養密度，優良的通風換氣。飼養密度過高，場內空氣污濁，會使動物機體免疫力下降，影響免疫效果。