淺談異地調運動物的監管

孫景娥 李桂平 方世保

（陜西省勉縣畜牧獸醫技術推廣中心，勉縣 724200）

隨著動物養殖業的快速發展，動物產品大市場、大流通格局的形成，活畜禽“全國買、全國賣”，動物異地調運交易量不斷加大，導致動物的監管領域不斷擴大，監管對象不斷增加，動物疫情防控形勢變得日趨復雜。如何做好針對流通領域的動物衛生監督工作，防止因異地調運動物造成動物疫情的發生和流行，成為當前動物衛生監督機構面臨的一項新工作。

1 異地調運動物的形式

按照動物流動的行政區域，可以將異地調運動物分為跨省調運，跨市調運，跨縣（區）調運，跨鄉（鎮）調運和跨場（戶）調運。按動物的生產用途劃分：種畜禽的異地調運，飼用商品動物的異地調運和屠宰用動物的異地調運3類。

2 存在問題

2.1 監管體系不健全

法律法規對動物產地檢疫、屠宰檢疫環節有明確的標準和技術規范。但對動物流通環節監管仍沒有一套完整的體系，異地調運監管無法可依。

2.2 違規異地調運原因

宣傳力度不大，社會認知程度不高。經營者和養殖場沒有掌握異地調運的防疫知識和相關法律法規，防疫意識不強是違規調運的根源。

2.3 不遵循檢疫審批程序，違規引進動物

（1）部分養殖場（戶）在購進畜禽時，受利益驅動，只注重價格，不注重質量，畜禽調運前，甚至沒有對車輛實施嚴格消毒。（2）調運畜禽到達目的地后，養殖場（戶）不依法履行隔離觀察和落地報告制度，就混群飼養，從而造成疫病發生。（3）養殖場（戶）不遵循運輸環節有關規定，在運輸途中發生動物死亡，就隨意丟棄病、死畜禽而導致疫情傳播。（4）畜禽長距離調運造成免疫力下降、多場所中轉導致污染而引發疫病情況嚴重。

2.4 調入地監督管理不嚴

調入地動物衛生監督機構沒有做好當地養殖場（戶）的管理，沒有及時對養殖場（戶）異地調運進來的動物進行監督檢查，致使調入后的動物因長時間囤積，隔離場所飼養管理不便等引起發病，甚至有些養殖戶為減少損失而隱報、瞞報動物疫情，使一些在運輸途中感染發病的動物直接進入黑市交易或私自屠宰，造成疫情進一步擴大，形成區域性疫源地。

2.5 經費缺乏

異地調運動物的監管涉及申報管理、隔離檢疫、監測等環節，需要人力、物力、財力的支持，但基層動物衛生監督機構缺乏經費、實驗室人員、儀器設備、車輛等，無法采取各項措施，監管工作也一定程度受到了影響。

3 異地調運動物監管監管主要內容

（1）動物輸出地應無重大動物疫病和地方性流行病。要求合理選擇種畜禽品種，嚴禁到疫區引購動物，對國內跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋等，應當按《動物防疫法》第四十六條規定辦理跨省引種檢疫審批手續。

（2）被引購的動物本身健康無疫和沒有隱性帶毒(菌)感染。要檢查動物的臨床健康狀況、畜禽標識、養殖檔案和監管檔案等，詳細查看養殖檔案里面的免疫注射及診療情況，更重要的是要了解生產情況，防疫設施，畜禽精神、采食等狀況，必要時可做實驗室檢測幫助了解和掌握其準確情況。

（3）必須經輸出地動物衛生監督機構檢疫合格后方可運輸。要有輸出地動物衛生監督機構出具的合法有效的檢疫合格證明，嚴禁無證引購和無證運輸。

（4）運輸動物的運輸路線選擇合理，運輸方式得當。具體要求就是運畜車輛裝備齊全，不要出現踩傷、壓死等，不要影響其產品狀態和質量。動物路途中的水料準備充分，不得隨意亂買草料。運輸路線選定準確，不要經過有疫情發生的地方，更不能在有疫情發生的地方停車、住宿、吃飯。同時要加強動物糞便、墊料等的處理，嚴禁隨路亂扔。

（5）要嚴格做好到達輸入地后動物的隔離觀察和免疫補針工作。對剛引購回來的動物，貨主或者承運人應當在24 h內向所在地縣級動物衛生監督機構報告，乳用、種用動物還應在所在地動物衛生監督機構的監督下，在隔離場或飼養場（養殖小區）內的隔離舍進行隔離觀察，并補注或重新注射疫(菌)苗，經隔離觀察合格的方可混群飼養。

（6）要嚴格做好到達輸入地后動物的換證和監督管理。動物到達輸入地后，隔離觀察合格后需繼續再運輸或銷售的，貨主應當向輸入地動物衛生監督機構重新申報檢疫。輸入地動物衛生監督機構對符合條件的動物經檢疫合格后，出具《動物檢疫合格證明》。

4 對策和建議

（1）為了從源頭上切斷疫病的傳播、蔓延，或將疫情控制在最小范圍內，希望國家、省獸醫主管部門盡快出臺關于對未經事先申報而私自異地調入用于飼養（非種用、乳用）動物者的法律法規及動物調入后未經隔離觀察或隔離觀察期未滿就直接混群飼養或上市交易行為的法律法規。

（2）建立異地引進動物中轉隔離場。由于勉縣是生豬養殖大縣，種豬、仔豬異地調運頻繁，可能隨時引發動物疫病，為了減少和降低引進動物的同時引進疫病的風險，或即使引種發病也控制在較小的范圍內，建議建立異地引進動物中轉隔離轉場，凡是從縣外引進的動物必須在中轉隔離場內經過強制免疫和隔離觀察無異常后才能上市銷售和再次流通。

（3）加強對調運戶的監管，提高調運戶的動物防疫意識。一是加大對動物販運人員的監管，建立動物販運人員信息庫，推行承諾販運制，完善管理制度并加強對販運人員培訓，促使其合法經營。二是嚴格執行異地動物調運程序審批制度，規范異地動物調運監管。要求在異地調運種用、乳用動物時，必須由輸入地動物衛生監督機構指派1～2名獸醫專業技術人員隨行實施全程監管。對于從異地調入的屠宰用動物，在抵達目的地后不得分散、混群或飼養，必須在當地動物衛生監督機構的監督下，直接進入屠宰場屠宰。

（4）依法行政，嚴格執法。一是輸出地動物衛生監督機構要積極配合輸入地動物衛生監督機構，做好調運動物的源頭管理，加強對當地動物檢疫員和調運戶的監管，發現違規檢疫和違法調運行為要嚴肅查處，接到輸入地動物衛生監督機構協查報告后及時查處并反饋；二是輸入地動物衛生監督機構要加大對調入動物的監管力度，調入后查證驗物合格供屠宰的動物嚴禁在屠宰場內長時間囤倉，供飼養的動物必須經隔離觀察合格后，方可混養。發現疫情要按規定處理，發現違法調運、隱瞞疫情和隨意丟棄病、死動物行為要嚴肅查處。

（5）引導養殖場（戶）改變傳統的養殖模式，推進畜牧業向標準化規模化養殖轉變。按照高產、優質、高效、生態、環保、適度規模的養殖模式，進行自繁自養，并嚴格投入品的監管，提高畜體自身抵抗力，減少疫病的發生、流行和蔓延。

（6）加強宣傳，營造氛圍。充分利用各種媒體、專題培訓等多種形式，開展有關動物異地調運所涉及的法律、法規、政策、典型案例的宣傳，進一步規范異地調運行為，讓廣大養殖場（戶）、販運人員在懂法、守法的前提下合法經營，確保養殖業健康發展。