方國臣 馬樹良
(河北省玉田縣動物衛生監督所,玉田 064100)
玉田縣位于京、津、唐三角地帶,既是冀東較為知名的傳統農區,也是以豬為主的畜牧養殖大縣。2006年全縣生豬存欄達到47.2萬頭,出欄70萬頭;禽類存欄597萬只,出欄650萬只;牛羊存欄15.3萬頭(只),出欄10.5萬頭(只)。年屠宰加工生豬120萬頭的河南雙匯集團擴建項目和年產1.5萬頭種豬的北京大北農種豬繁育項目均落戶玉田縣,為保障養殖業健康持續發展,玉田縣在產地檢疫方面進行了探索和實踐,現簡要介紹,供讀者參考。
產地檢疫曾經是玉田縣檢疫中的薄弱環節。存在地域分散,檢疫人員少,工作量大等困難,為保證動物衛生安全,縣局領導決定迎難而上,從源頭抓起,切實搞好產地檢疫工作,樹立了“抓好產地檢疫是全面推進防檢疫工作的核心”的目標,主要采取了以下措施:
結合玉田縣實際情況,制定并出臺了《玉田縣動物產地檢疫工作實施辦法》,要求全體檢疫人員統一思想,克服畏難情緒,嚴格按照《河北省動物產地檢疫管理辦法》的具體要求和縣局規定,做好產地檢疫工作。局領導先后多次組織召開了落實產地檢疫的工作會議,針對存在問題及時采取應對措施。
首先,積極爭取縣政府的支持,協調各部門的關系,召開各鄉鎮一把領導參加的產地檢疫工作會議,強調產地檢疫工作的重要性,并由縣政府行文印發政府通告1 000份,分別張貼到全縣各村和動物飼養場、動物交易市場,營造產地檢疫的良好氛圍;其次,通過電視媒體宣傳產地檢疫工作的重要性??h局領導在縣廣播電視臺組織了為期1周的產地檢疫宣傳工作,介紹實施產地檢疫的方法、措施和開展產地檢疫工作的重要性和必要性,使產地檢疫工作得到了廣大人民群眾的理解和支持;第三,縣動物衛生監督所印制了30 000份產地檢疫宣傳材料到9個動物防疫監督站,由監督站分發到全縣境內的各個動物交易市場、畜禽養殖場(戶)和動物購銷經濟人,通過大力的宣傳和耐心的講解,讓群眾了解、明白、進而理解和支持產地檢疫工作。
(1)結合玉田縣實際,因地制宜設立20個報檢點,公布報檢電話,公示檢疫人員,實行24 h值班制度,做到有報必檢,隨報隨檢。(2)加大巡回監管力度,對拒不報檢,逃避檢疫的經營者,依據《動物防疫法》、《河北省動物產地檢疫管理辦法》給予以嚴厲的行政處罰。
對生豬定點屠宰場實行生豬憑產地檢疫證明入場制度,沒有檢疫證明的生豬一律不準進場屠宰。加強對動物交易市場的監督檢查,上市的動物必須憑有效產地檢疫證明進行銷售,對不憑有效檢疫證明進行上市交易的視情節輕重給與警告、補檢和行政處罰。
目前,玉田縣畜禽散養仍占很大比例,實施畜禽檢疫必須臨欄到戶,加大了檢疫人員得工作量。以往幾頭(只)畜禽我們可以在指定的地點給販運戶出具檢疫證明,而現在必須到場戶進行臨欄檢疫,有時候1個畜禽可能也要走幾十里的路程,耗時多,檢疫成本增多(耗油、手機費),產地檢疫積極性受損。
(1)人員配備不足。為加大檢疫監督執法力度,縣局監督所成立了專門的執法監察隊伍,由6人組成,負責全縣的檢疫監督工作,全縣面積有1 000 km2,只靠幾個人的力量將縣內各飼養場戶和關鍵路口轉1次就需要10幾天的時間,不能從根本上起到監督檢查作用,對那些存在僥幸心理逃避檢疫的經營者很難起到震懾作用。(2)動檢部門的執法權限相對較小,為杜絕“三亂”的發生,不能上路截車,而且沒有標志性服裝。執法隨時找交警配合我們攔車又不切合實際。少數狡猾販運戶見到執法者車輛,不僅不主動停車接受檢查,反而加速而過,我們執法者也缺乏好的解決辦法。(3)少數販運戶為逃避檢疫專門晚上進行購銷運輸,偶然性大,運輸時間隱秘,攔堵危險系數高,不易實現有效打擊。
部分檢疫人員在思想上還有惰性,認為坐檢等檢省時省力,沒有必要到臨欄到戶。因此,必須建立對產地檢疫員嚴格監督管理的長效機制,才能使產地檢疫工作持續發展。
樹立產地檢疫全縣“一盤棋”的大局觀念,不折不扣地落實申報檢疫制度。第一,要求動物收購者收購前先到報檢點報告,申領動物檢疫申報通知單,對車輛進行防疫消毒后,方可在縣內進行收購運輸。第二,要求動物飼養單位和個人在動物出欄前3 d向所轄報檢點申報檢疫。由檢疫人員到現場實施臨欄檢疫,查閱養殖檔案、查驗畜禽標識,進行“瘦肉精”尿檢,全部合格的予以出具檢疫證明。第三,加大執法稽查力度,嚴厲打擊不申報檢疫出售、購運動物和變造畜禽標志的行為。
結合本地實際建立健全以縣監督所為中心,各動物防疫監督站為重點,報檢點為終端的檢疫監督網絡。各站檢疫員分工包片,負責本轄區動物交易、運輸、屠宰的監督,發現問題及時報告監督站或監督所,對逃避檢疫行為實施有效打擊。
積極爭取縣區領導的支持,結合公安部門,聘用適當公安人員成立畜牧治安辦公室或動檢派出所,配合查處逃避檢檢疫、病死畜禽、病害畜禽產品經營行為,解決動檢執法工作中的拒絕、阻礙及其他威脅執法人員安全的問題。
合理合法著裝有利于管理相對者識別,樹立動物衛生執法的良好形象。要盡快解決檢疫人員的著裝,在當前存在困難的情況下,建議由省級畜牧獸醫主管部門確定標志服裝樣式,佩帶統一動物衛生標志。
建議公路動物檢查站借鑒天津市綠色通道的做法,讓動物、動物產品運輸車輛經指定通道經過,即從公路檢查站所在道路通過,同時加強監督檢查,加大對繞行逃檢的懲處力度,協助推進產地檢疫工作。
總之,產地檢疫宣傳發動是基礎,領導支持是前提,臨欄到戶是關鍵,防檢結合是重點,優化服務是手段,嚴格執法是保障,需要我們不斷探索和實踐。產地檢疫工作是不可能一蹴而就的,我們在借鑒各地區良好經驗的基礎上,應該結合本地實際因地制宜的開展,同時要持之以恒、常抓不懈,只有如此才能夠把產地檢疫真正落到實處。
由檢疫人員分工包片,對本片養殖戶動物的出欄補欄進行監督管理。