玉田縣產地檢疫的探索與實踐

方國臣 馬樹良

（河北省玉田縣動物衛生監督所，玉田 064100）

玉田縣位于京、津、唐三角地帶，既是冀東較為知名的傳統農區，也是以豬為主的畜牧養殖大縣。2006年全縣生豬存欄達到47.2萬頭，出欄70萬頭；禽類存欄597萬只，出欄650萬只；牛羊存欄15.3萬頭（只），出欄10.5萬頭（只）。年屠宰加工生豬120萬頭的河南雙匯集團擴建項目和年產1.5萬頭種豬的北京大北農種豬繁育項目均落戶玉田縣，為保障養殖業健康持續發展，玉田縣在產地檢疫方面進行了探索和實踐，現簡要介紹，供讀者參考。

1 產地檢疫措施

產地檢疫曾經是玉田縣檢疫中的薄弱環節。存在地域分散，檢疫人員少，工作量大等困難，為保證動物衛生安全，縣局領導決定迎難而上，從源頭抓起，切實搞好產地檢疫工作，樹立了“抓好產地檢疫是全面推進防檢疫工作的核心”的目標，主要采取了以下措施：

1.1 統一思想，提高認識

結合玉田縣實際情況，制定并出臺了《玉田縣動物產地檢疫工作實施辦法》，要求全體檢疫人員統一思想，克服畏難情緒，嚴格按照《河北省動物產地檢疫管理辦法》的具體要求和縣局規定，做好產地檢疫工作。局領導先后多次組織召開了落實產地檢疫的工作會議，針對存在問題及時采取應對措施。

1.2 做好宣傳，為開展產地檢疫夯實基礎

首先，積極爭取縣政府的支持，協調各部門的關系，召開各鄉鎮一把領導參加的產地檢疫工作會議，強調產地檢疫工作的重要性，并由縣政府行文印發政府通告1 000份，分別張貼到全縣各村和動物飼養場、動物交易市場，營造產地檢疫的良好氛圍；其次，通過電視媒體宣傳產地檢疫工作的重要性?？h局領導在縣廣播電視臺組織了為期1周的產地檢疫宣傳工作，介紹實施產地檢疫的方法、措施和開展產地檢疫工作的重要性和必要性，使產地檢疫工作得到了廣大人民群眾的理解和支持；第三，縣動物衛生監督所印制了30 000份產地檢疫宣傳材料到9個動物防疫監督站，由監督站分發到全縣境內的各個動物交易市場、畜禽養殖場（戶）和動物購銷經濟人，通過大力的宣傳和耐心的講解，讓群眾了解、明白、進而理解和支持產地檢疫工作。

1.3 執行動物購銷申報

（1）結合玉田縣實際，因地制宜設立20個報檢點，公布報檢電話，公示檢疫人員，實行24 h值班制度，做到有報必檢，隨報隨檢。（2）加大巡回監管力度，對拒不報檢，逃避檢疫的經營者，依據《動物防疫法》、《河北省動物產地檢疫管理辦法》給予以嚴厲的行政處罰。

1.4 取消以市場、屠宰場為重點的檢疫方式，檢疫人員要臨欄檢疫

對生豬定點屠宰場實行生豬憑產地檢疫證明入場制度，沒有檢疫證明的生豬一律不準進場屠宰。加強對動物交易市場的監督檢查，上市的動物必須憑有效產地檢疫證明進行銷售，對不憑有效檢疫證明進行上市交易的視情節輕重給與警告、補檢和行政處罰。

2 存在問題

2.1 實施產地檢疫的成本加大

目前，玉田縣畜禽散養仍占很大比例，實施畜禽檢疫必須臨欄到戶，加大了檢疫人員得工作量。以往幾頭（只）畜禽我們可以在指定的地點給販運戶出具檢疫證明，而現在必須到場戶進行臨欄檢疫，有時候1個畜禽可能也要走幾十里的路程，耗時多，檢疫成本增多（耗油、手機費），產地檢疫積極性受損。

2.2 產地檢疫稽查困難

（1）人員配備不足。為加大檢疫監督執法力度，縣局監督所成立了專門的執法監察隊伍，由6人組成，負責全縣的檢疫監督工作，全縣面積有1 000 km2，只靠幾個人的力量將縣內各飼養場戶和關鍵路口轉1次就需要10幾天的時間，不能從根本上起到監督檢查作用，對那些存在僥幸心理逃避檢疫的經營者很難起到震懾作用。（2）動檢部門的執法權限相對較小，為杜絕“三亂”的發生，不能上路截車，而且沒有標志性服裝。執法隨時找交警配合我們攔車又不切合實際。少數狡猾販運戶見到執法者車輛，不僅不主動停車接受檢查，反而加速而過，我們執法者也缺乏好的解決辦法。（3）少數販運戶為逃避檢疫專門晚上進行購銷運輸，偶然性大，運輸時間隱秘，攔堵危險系數高，不易實現有效打擊。

2.3 內部監督需要加強

部分檢疫人員在思想上還有惰性，認為坐檢等檢省時省力，沒有必要到臨欄到戶。因此，必須建立對產地檢疫員嚴格監督管理的長效機制，才能使產地檢疫工作持續發展。

3 建議

3.1 采取有效措施，落實檢疫申報制度

樹立產地檢疫全縣“一盤棋”的大局觀念，不折不扣地落實申報檢疫制度。第一，要求動物收購者收購前先到報檢點報告，申領動物檢疫申報通知單，對車輛進行防疫消毒后，方可在縣內進行收購運輸。第二，要求動物飼養單位和個人在動物出欄前3 d向所轄報檢點申報檢疫。由檢疫人員到現場實施臨欄檢疫，查閱養殖檔案、查驗畜禽標識，進行“瘦肉精”尿檢，全部合格的予以出具檢疫證明。第三，加大執法稽查力度，嚴厲打擊不申報檢疫出售、購運動物和變造畜禽標志的行為。

3.2 健全檢疫監督網絡，推動產地檢疫的開展

結合本地實際建立健全以縣監督所為中心，各動物防疫監督站為重點，報檢點為終端的檢疫監督網絡。各站檢疫員分工包片，負責本轄區動物交易、運輸、屠宰的監督，發現問題及時報告監督站或監督所，對逃避檢疫行為實施有效打擊。

3.3 做好組織建設，保證執法力度和效果

積極爭取縣區領導的支持，結合公安部門，聘用適當公安人員成立畜牧治安辦公室或動檢派出所，配合查處逃避檢檢疫、病死畜禽、病害畜禽產品經營行為，解決動檢執法工作中的拒絕、阻礙及其他威脅執法人員安全的問題。

3.4 檢疫人員標志建設

合理合法著裝有利于管理相對者識別，樹立動物衛生執法的良好形象。要盡快解決檢疫人員的著裝，在當前存在困難的情況下，建議由省級畜牧獸醫主管部門確定標志服裝樣式，佩帶統一動物衛生標志。

3.5 充分發揮公路檢查站的作用

建議公路動物檢查站借鑒天津市綠色通道的做法，讓動物、動物產品運輸車輛經指定通道經過，即從公路檢查站所在道路通過，同時加強監督檢查，加大對繞行逃檢的懲處力度，協助推進產地檢疫工作。

總之，產地檢疫宣傳發動是基礎，領導支持是前提，臨欄到戶是關鍵，防檢結合是重點，優化服務是手段，嚴格執法是保障，需要我們不斷探索和實踐。產地檢疫工作是不可能一蹴而就的，我們在借鑒各地區良好經驗的基礎上，應該結合本地實際因地制宜的開展，同時要持之以恒、常抓不懈，只有如此才能夠把產地檢疫真正落到實處。

由檢疫人員分工包片，對本片養殖戶動物的出欄補欄進行監督管理。