村級動物防疫隊伍的建設與管理

趙國盛 李樹忠

（云南省臨滄市臨翔區農業局，臨滄 677000）

隨著市場經濟的不斷發展，農村養殖業日漸繁榮昌盛，原有的縣、鄉兩級動物防疫體系已不適應畜禽養殖業壯大發展需求，鄉村獸醫服務人員也陸續參與到村級動物防疫工作中，形成了目前具有臨滄特色的“縣級直接領導，鄉（鎮、街道）組織實施，村委會具體操作，村級動物防疫員實際注射免疫疫苗”的縣-鄉-村三級動物防疫體系。由于當前疫情形勢復雜多變，小規模和農戶散養畜禽比例較多，強制免疫、消毒、監測、疫情觀察報告等防疫任務較重，投入的人工勞務非常巨大，單純依靠縣鄉畜牧獸醫工作機構人員無法完成落實這些防控措施。在實際防疫中，需要在農村聘請動物防疫員直接進行防疫注射，而他們素質、專業知識和防疫意識參差不齊和勞動保障等問題沒有得到很好地研究解決，很難按“政府保密度、業務部門保質量”的要求和“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”目標任務完成防疫工作。

目前，臨滄市農村參與動物防疫的相關人員主要是鄉村獸醫和鄉土人才，這支隊伍文化素質良莠不齊，防疫意識和工作能力差別較大，與實際需要有一定的差距，無法確保動物防疫取得實效。筆者認為，以現有的技術手段，在現階段乃至今后相當長的一段時間內，有必要建立一支穩定的村級動物防疫隊伍。通過培訓，提高他們的文化素質和防疫技能，提高畜禽免疫率，避免動物疫情發生和傳播蔓延。促進畜牧業持續健康發展的關鍵是加強鄉村防疫隊伍建設，高基層防疫水平，做好村級動物防疫員的使用與管理。

1 村級動物防疫員的認定

村級動物防疫員應具有一定獸醫專業技術和操作技能，由縣級畜牧獸醫局審核批準、鄉鎮畜牧獸醫站管理使用，承擔行政村動物防疫工作的獸醫技術人員。村級防疫員應當是具有一定的獸醫專業知識和技能的鄉村獸醫、鄉土人才，由自己提出申請，村級推薦，鄉級考核考察合格報經縣級獸醫主管部門審批后聘用，才算是取得了村級防疫員資格。對聘用為村級防疫員的人員要經相關業務培訓，使他們掌握動物防疫技術知識，能熟練從事動物免疫操作技能，能規范填寫防疫工作相關表格和檔案記錄，為本行政村動物防疫工作服務，服從鄉鎮獸醫站在防疫工作中調度管理，接受當地村委會的組織領導。

2 村級動物防疫員工作職責

村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎，是基層動物防疫法律法規宣傳、動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等防疫措施實施的重要力量。其主要工作職責應當予以統一規范。其主要內容應當包括：

（1）接受上級獸醫部門防疫知識培訓和業務指導，協助做好動物防疫法律法規、方針政策及防控知識的宣傳普及。

（2）按照防疫工作要求，做好本村動物強制免疫工作，免疫群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。免疫證持有率、防疫檔案建檔率、牲畜耳標佩戴率達到100%。

（3）掌握本村飼養狀況，了解本地動物常見病、多發病，協助開展流行病學調查和消毒滅源工作；做好責任區域規模養殖場疫病防疫、投入品使用等情況的指導和管理，協助開展畜禽產地檢疫工作。

（4）負責本村動物疫情普查和疫情報告工作，積極參與重大動物疫病的防控和撲滅等應急工作，及時做好責任區域病死動物尸體無害化處置。

（5）協助上級業務部門做好疫情監測、動物疫病檢測采樣、畜禽免疫效果抗體檢測采樣等工作。

（6）完成當地政府和上級動物防疫機構安排的其他動物防疫工作。

3 村級動物防疫員待育

國家獸醫管理體制改革開始后，按獸醫管理體制改革有關文件規定村級動物防疫員屬于臨時性聘用性質，很多地方給予村級動物防疫員的勞動報酬為每年600元左右，由地方財政納入預算支出。微薄的勞動報酬與村級動物防疫員每年所做的動物免疫、戴標、建檔案、接受檢查、疫病監測等工作付出的勞動極不相符。按完成春、秋防集中免疫各40 d日常補針，每月2 d計算，每個村級動物防疫員全年防疫免疫工作時間在104 d左右，工作日平均勞動報酬不到6元，待遇極低，不適應市場經濟規律。要根據《勞動法》相關規定，結合地方實際，確定村級動物防疫員工作日為100 d/年，按地方最低工資標準納入財政預算來支付比較合理。

4 建立健全村級獸醫室

村獸醫室是動物防疫員進行動物防疫日常工作的重要場所，也是存放防疫物資、器械、冰柜、疫苗和其它相關用品的基地。目前，臨滄市絕大部分行政村沒有建立獸醫室，大多數村級動物防疫員都在自己家中單獨設立一間獸醫室，用來存放防疫物資、器械、冰柜、疫苗和其它相關用品，沒有防疫辦公桌椅，防疫器械、疫苗、防疫記錄亂丟亂放，管理極不規范，村級動物防疫員沒有良好的工作環境，器械、防疫記錄丟失、疫苗過期失效的時常發生，給動物防疫工作的開展造成諸多不便，建立健全村級獸醫室規范和執行村獸醫室工作制度已刻不容緩。只有村級獸醫室建立健全了，動物防疫員才有定點的工作地點，防疫物資、隔離用品、防護用品、消毒設備、疫苗、藥品才有儲備的地方，動物防疫工作才能常抓不懈。

5 加強村級動物防疫員培訓

農村動物防疫工作是對農村散養動物逐戶進行預防注射免疫接種、清圈消毒、疫情監測等綜合防控，動物預防注射免疫接種操作、疫情監測等都是具有較強的專業技術性。因而，要求村級動物防疫操作人員必須具備一定的動物疫病發生、發展、防控等專業知識和預防注射免疫接種、佩掛標識等熟練的操作技能，還要為免疫動物建立詳細的免疫檔案，便于動物疫病的溯源控制和管理。這就要求各地因地制宜地制定村級動物防疫員培訓規劃和計劃，不斷修定和完善村級動物防疫員培訓教材體系，加大村級動物防疫員培訓經費投入力度，保證村級動物防疫員至少每年接受一次培訓，不斷提高其業務素質和工作能力。要鼓勵符合條件的鄉村獸醫參加執業獸醫資格考試，鼓勵取得執業獸醫資格的人員到鄉村兼職從事動物防疫工作，促進高水平的獸醫人員向鄉村流動、向規模養殖場集聚，參與到村級動物防疫工作中來，逐步提高基層動物防疫水平。

6 強化村級動物防疫員管理

很多地方鄉村獸醫就是村級動物防疫員，村級動物防疫員也就是鄉村獸醫，二者看似沒有太大區別，其服務的對象可能是一致的，但其服務的目的和服務的效果是不一樣的。取得當地縣級獸醫主管部門頒發的鄉村獸醫資格的獸醫人員可以在本地鄉村從事動物診療服務活動；而取得村級防疫員資格必須具有一定的獸醫專業知識和技能，鄉級考核考察合格報經縣級獸醫主管部門審批后聘用，經相關業務培訓，掌握動物防疫技術知識，能熟練從事動物免疫操作技能，能規范填寫防疫工作相關表格和檔案記錄，才可以協助畜牧獸醫工作機構開展日常防疫活動和處置突發疫情。各地應當嚴格把握鄉村獸醫登記條件，規范登記程序，明確從業范圍，及時審核頒發鄉村獸醫登記證，加強鄉村獸醫登記信息管理，建立健全鄉村獸醫管理檔案，將優秀的鄉村獸醫盡可能地聘用為村級動物防疫員，有條件的地方也可以將本地執業獸醫聘用為村級防疫員。

村級動物防疫隊伍的建設與管理是當前做好基層動物防疫工作的一項重要任務，各地方都應當將其擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導，進一步通過財政、勞動保障等部門支持，努力解決村級動物防疫員培訓經費，積極建立村級動物防疫員社會保險機制，切實解決村級動物防疫員后顧之憂，穩定基層動物防疫隊伍。各地只有將村級動物防疫員的人員選好了，裝備充足了，待遇提高了，技術掌握了，他們才有信心有激情做好本職工作，在工作中才能找到滿足感，實現其人生價值。這樣才能提高各地動物防疫的整體質量和水平。