淺談規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管

李桂平 孫景娥 余海軍

（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，勉縣 724200）

隨著養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖已成為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管，已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)。促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有效控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須采取有效措施。因此，對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行全程監(jiān)管將是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。隨著人民生活水平的提高，國家財(cái)政對養(yǎng)殖業(yè)的支持，勉縣加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了以生豬為主導(dǎo)、豬禽業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，規(guī)模養(yǎng)殖場如雨后春筍蓬勃發(fā)展。但隨著動(dòng)物疫病防控形勢日趨嚴(yán)重和人們對動(dòng)物性食品逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求，如何推行對規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)和管理全過程的監(jiān)管，已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物防疫條件參差不齊，部分業(yè)主防疫意識(shí)淡薄

截止2011年底，勉縣有規(guī)模豬場（戶）1 358個(gè)，年出欄量占全縣生豬出欄量60%以上，但全縣除2個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、4個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場符合市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求外，多數(shù)養(yǎng)殖場是在原有基礎(chǔ)上或利用廢棄廠房改擴(kuò)建而成，即使新建場也因資金短缺，在養(yǎng)殖場選址、功能區(qū)布局上不完全符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，建于村莊、村民住戶之中；豬場與豬場距離太近，圈舍之間距離小；圈舍缺乏保暖和通風(fēng)設(shè)施；排污處理建設(shè)不合理，致使豬場糞污堆積流溢；

1.2 防疫設(shè)施不全，生物安全措施不到位

一是部分豬場門口未設(shè)消毒池、消毒室等必要的消毒設(shè)施，或有設(shè)施但不嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度。二是不重視糞污處理設(shè)施建設(shè)，糞便及污水亂堆亂放情況比較嚴(yán)重；三是不能規(guī)范對病死豬進(jìn)行生物安全處理。對于養(yǎng)殖過程發(fā)生死亡的生豬，有些業(yè)主只進(jìn)行簡單的掩埋，有的偷偷出售，從而導(dǎo)致病死豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對養(yǎng)殖安全和畜產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅。

1.3 技術(shù)管理作人員缺乏

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，勉縣約1 000多名養(yǎng)殖業(yè)主，但具有畜牧獸醫(yī)方面專業(yè)知識(shí)的人員不到15%，多數(shù)養(yǎng)殖人員為非專業(yè)、半路出家的人員，一些場則是“夫妻場”或“兄妹場”，場長、防疫員、飼養(yǎng)員“一肩挑”，而且對豬場管理和防疫知識(shí)不甚了解。具體表現(xiàn)在：一是未制定相應(yīng)的免疫、消毒等管理制度；二是免疫程序生搬硬套，免疫接種記錄不全；三是未按要求建立養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范，動(dòng)物生產(chǎn)、診療、無害化處理、投入品使用等記錄填寫不全；四是法律意識(shí)淡薄。個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)不能依法履行相應(yīng)義務(wù)，輕防疫重治療思想嚴(yán)重，跨省引種不報(bào)批，出欄生豬不報(bào)檢，亂用、濫用抗生素，不執(zhí)行獸醫(yī)休藥期規(guī)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 基層監(jiān)管人員不足，技術(shù)與服務(wù)手段相對滯后

由于獸醫(yī)管理體制改革不到位，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍力量特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)相對薄弱，導(dǎo)致了不能對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行有效的防疫指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時(shí)還出現(xiàn)了有些業(yè)主不愿意從鎮(zhèn)獸醫(yī)站領(lǐng)取政府采購免費(fèi)發(fā)放的疫苗，寧可自己掏錢購買疫苗進(jìn)行免疫，或干脆拒絕接受防疫人員的強(qiáng)制免疫指導(dǎo)等現(xiàn)象。

1.5 執(zhí)法力度不夠

由于勉縣獸醫(yī)管理體制改革還未完全到位，執(zhí)法人員少、設(shè)備不足，隨著《動(dòng)物防疫法》等配套法律法規(guī)的不斷完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象不斷增多，加上沒有一套完整系統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管辦法，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，受土地管理政策和政府扶持發(fā)展政策的影響，為了支持產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，不得不在監(jiān)管中放寬了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2 養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的主要做法

2.1 認(rèn)真開展規(guī)模場核查登記，強(qiáng)化官方獸醫(yī)駐場制度

近年來，勉縣結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場創(chuàng)建、能繁母豬補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫條件審查以及春秋防疫和上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織開展的各項(xiàng)調(diào)研等工作，每年都組織開展對規(guī)模養(yǎng)殖場的檢查與登記，了解和掌握各規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)、免疫和疫病流行動(dòng)態(tài)等情況。同時(shí)，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，落實(shí)官方獸醫(yī)對規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行“專人監(jiān)管”駐場制度，明確駐場官方獸醫(yī)責(zé)任，要求駐場官方獸醫(yī)每月定期到各自聯(lián)系的養(yǎng)殖場現(xiàn)場指導(dǎo)工作，不僅幫助解決防疫中存在的問題，而且重點(diǎn)解決養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，量化監(jiān)管

為對規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施有效監(jiān)管，勉縣按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求探索建立了“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”的監(jiān)管工作機(jī)制，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模分為A、B、C三級(jí)，分別由不同職稱級(jí)別人員進(jìn)行包抓。對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管程序，從畜禽的免疫實(shí)施、養(yǎng)殖檔案建立、定期消毒、檢疫申報(bào)、飼養(yǎng)動(dòng)物發(fā)病及診療用藥情況、違禁藥品及飼料添加劑的使用、動(dòng)物疫病檢（監(jiān)）測、病死動(dòng)物及糞污無害化處理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行量化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

2.3 管理制度的制定與完善

為加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，勉縣編制了《規(guī)模養(yǎng)殖場備案登記管理制度》、《駐場官方獸醫(yī)派駐及公示制度》、《動(dòng)物檢疫申報(bào)制度》、《跨省引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物檢疫審批制度》、《動(dòng)物養(yǎng)殖畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案制度》、《疫情報(bào)告制度》、《規(guī)模養(yǎng)殖場投入品使用管理制度》、《病死動(dòng)物及糞污生物安全處理制度》等作為規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的基本要求，統(tǒng)一養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，并且與各規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂了《規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生安全責(zé)任告知書》、《規(guī)模場安全生產(chǎn)承諾書》，突出了業(yè)主必須履行的法定責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，勉縣還每年召開2次以上規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主專題會(huì)議，邀請上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行規(guī)模場管理、疫病防控以及相關(guān)法律法規(guī)與政策方面的培訓(xùn)，提升規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主的管理能力。

2.4 深化檢疫申報(bào)管理，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作

每場設(shè)立1名檢疫申報(bào)員，并在縣、鄉(xiāng)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)每月對規(guī)模場檢疫報(bào)檢情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查并填表上報(bào)，同時(shí)組織執(zhí)法人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫重要區(qū)域、主要交通干線加強(qiáng)巡查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊收購運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動(dòng)物的違法行為，有效促進(jìn)了全縣產(chǎn)地檢疫工作的開展。

3 問題與分析

3.1 規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件達(dá)不到要求

（1）業(yè)主防疫意識(shí)淡薄，從事動(dòng)物養(yǎng)殖純屬賺錢，不愿意增加投資改善設(shè)施；（2）因?yàn)榻▓鲚^早，達(dá)不到現(xiàn)在的動(dòng)物防疫條件要求，舊場改造難度大；（3）明知國家有規(guī)定，但因受場地、資金等條件限制而無法達(dá)標(biāo)建場。

3.2 病死動(dòng)物無害化處理

養(yǎng)殖場拋棄、銷售病死動(dòng)物屢禁不止，究其原因，主要有以下幾方面：（1）養(yǎng)殖場場地小，缺乏生物安全處理場所和設(shè)施；（2）國家降低業(yè)主損失的補(bǔ)償機(jī)制還未建立前業(yè)主為降低經(jīng)濟(jì)損失而為之；（3）監(jiān)管不到位，處理處罰不嚴(yán)格。

3.3 防疫制度和措施得不到落實(shí)

（1）部分業(yè)主對國家防疫法律法規(guī)和政策認(rèn)識(shí)不夠，偏信所謂的“廠家指導(dǎo)”、“專家推薦”等。（2）近年來，動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新慢，服務(wù)手段相對落后，難以完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

3.4 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

主要是因地方財(cái)政困難，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入不足，執(zhí)法人員少，年齡偏大，知識(shí)老化，青黃不接等致使執(zhí)法力量不足，查辦案件能力有限，以致影響對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管效果。

4 建議

4.1 嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻

建議農(nóng)業(yè)部門對新建養(yǎng)殖場嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的防疫條件進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格審查。對不符合的養(yǎng)殖場責(zé)令改正，對未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》就進(jìn)行生產(chǎn)的場要堅(jiān)決依法查處。同時(shí)，結(jié)合國家對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)扶持、保險(xiǎn)理賠、能繁補(bǔ)貼等政策，對不按《動(dòng)物防疫法》等法律規(guī)定履行責(zé)任義務(wù)，不接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的規(guī)模養(yǎng)殖場，一律取消其享受國家優(yōu)惠政策，保證規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

4.2 建立縣級(jí)外引動(dòng)物中轉(zhuǎn)隔離場和病死動(dòng)物無害化處理場所

加強(qiáng)對外引動(dòng)物和病死動(dòng)物的監(jiān)管，防止動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播。

4.3 健全監(jiān)管制度，依法履行監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖的需要和有關(guān)規(guī)定，制定動(dòng)物生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，推行健康養(yǎng)殖，力爭在規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有章可循、有法可依。同時(shí)，要加大經(jīng)費(fèi)投入，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)查各種違法行為，確保養(yǎng)殖場各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

4.4 加強(qiáng)宣傳力度，提高責(zé)任意識(shí)

對規(guī)模養(yǎng)殖場、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員舉辦相關(guān)法律法規(guī)以及養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)、疫病防控和畜產(chǎn)品安全培訓(xùn)，宣傳規(guī)模養(yǎng)殖場履行的法定義務(wù)及禁止性規(guī)定，宣傳黨和國家對養(yǎng)殖場的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升管理相對人依法養(yǎng)殖、科學(xué)管理水平和接受監(jiān)管的自覺性，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員依法監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)水平和監(jiān)管工作責(zé)任感，確保監(jiān)管工作對動(dòng)物疫病控制和畜產(chǎn)品安全保障的作用。