化隆縣動物疾病診療和獸藥經營管理情況調查

陳 龍

（青海省化隆縣巴燕鎮畜牧獸醫站，化隆 810900）

多年來，化隆縣畜牧獸醫管理及技術人員認真貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律、法規，圍繞“確保無區域內重大動物疫情發生、確保無重大畜產品安全事故發生”的目標，積極采取切實可行的防疫檢疫措施，最大限度地保護了畜牧業生產的健康持續發展和人民群眾肉類食品衛生。但隨著經濟的快速發展，生活水平的逐步提高，人們對動物衛生的要求越來越高，當前動物診療和獸藥經營管理中也出現了一些新問題。影響了畜牧業健康發展和農牧民增收，而且關系到食品安全和社會穩定。為切實保障廣大人民群眾的身體健康，提高畜產品安全監管水平，對化隆縣動物疾病診療和基層獸藥經營管理情況進行了調查研究，結果如下。

1 基本情況

目前，化隆縣從事動物診療和獸藥經營活動的機構包括獸藥經營單位有14家，動物診療機構有6家。對從事動物疾病診療工作人員的調查表明，至2010年底止，全縣具有獸醫技術員及以上專業人員119人，其中高級7人、中級63人、初級49人。其中，有2名在職人員在2010年全國執業獸醫資格考試中取得執業助理獸醫資格。

動物診療和獸藥經營活動的機構主要有2種形式：（1）坐店接診式。這種類型的從業人員占90%，他們都有固定的營業場所，以經營獸藥、疫苗、飼料獲利為主要目的，診斷治療是為經營服務的一種主要手段。（2）兼職式。這種類型占10%，本人既是畜禽飼養者，又當獸醫員并兼職為其他飼養戶服務。

2 存在問題

2.1 動物診療和獸藥經營條件審查不嚴

2.1.1 人員資格審查不規范 按照《動物防疫法》第五十條第二款“有與動物診療活動相適應的執業獸醫”和《獸藥管理條例》第二十二條“經營獸藥的企業、應當具備與所經營的獸藥相適應的技術人員及質量管理機構”的規定。目前，有的是借他人的畜牧獸醫專業文憑辦證，自己對畜牧獸醫專業知識一知半解；有的是有從事家畜防疫等專業工作經歷，自己立門戶，興辦獸醫門診部，但屬無證經營，憑經驗從事動物診療和獸藥經營活動。

2.1.2 經營場所不規范 按照《動物治療機構管理辦法》第五條第一款“要有固定的場所”和《獸藥管理條例》第二十二條“經營獸藥的企業應當具備與所經營的獸藥相適應的營業場所、設備、倉庫設施”的規定。目前，動物診療雖有規定的場所，但面積過于狹小。鄉鎮獸藥經營場所大部分沒有存放獸藥的倉庫，僅有簡單的幾節柜臺、貨架，而且營業場所面積不符合要求。

2.2 經營管理制度不健全

按照《動物治療機構管理辦法》第五條第六款“具有完善的診療服務、疫情報告、衛生消毒、獸藥處方、藥物和無害化處理等管理制度”和《獸藥管理條例》相關規定，獸藥經營企業購銷獸藥，應建立購銷記錄。購銷記錄應當載明獸藥的商品名稱、劑型、規格、批號、有效期、生產廠商、購銷單位、購銷數量、購銷日期等內容。同時，還應當建立首要保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保證所經營獸藥的質量，且衛生條件差。由于經營管理制度不能有效落實，致使監管部門不能掌握動物診療活動獸藥經營的真實情況，直接影響了日常監管工作的開展。

2.3 違法經營、使用獸藥

一些獸藥經營者違反規定經營假冒偽劣獸藥，如經營無生產許可證、無產品批準文號的產品等。

2.4 超范圍、無證經營

獸用生物制品和違反強制免疫所需生物制品的訂購規定。根據《獸用生物制品管理辦法》規定：“供應預防用生物制品的機構，必須取得省級農牧行政管理部門核發的可以經營生物制品的《獸藥經營許可證》”和《獸藥管理條例》““強制免疫所需獸用生物制品，由國務院獸醫行政管理部門指定企業生產”的規定：獸藥經營店允許經營的一般都是獸藥、獸醫器械，決不允許經營獸用生物制品。但是，許多獸藥經營戶為追求暴利，在不具備條件的情況下，私自經營獸用生物制品。這種違法經營，造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場，嚴重影響了畜產品安全、畜牧業發展和人民群眾身體健康。同時，一些鄉鎮獸醫站、養殖業主及個別獸藥經營戶知法違法，不嚴格按照《獸藥管理條例》、《獸用生物制品管理辦法》規定的渠道訂購強制免疫所需的生物制品，而是以價格低廉與否為訂購標準，隨意從違法生產企業進貨。

2.5 超范圍從事動物診療活動

按照修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》相關規定，從事動物診療活動的人員必須取得執業獸醫資格證書并經注冊后，方可從事動物診療活動。不少獸藥經營者在沒有取得動物診療許可證、不具備動物治療條件的情況下，私自從事診療活動，有的甚至違法給人看病把脈并開具處方和使用人用藥品。

2.6 不按規定經營的負面影響

（1）影響了國家動物防疫法律、法規的貫徹落實，國家對危害嚴重的動物疫病制定了一整套嚴格的預防、控制、撲滅的處理措施，而部分獸醫從業人員僅僅從自身的經濟利益出發，置國家有關法律、法規于不顧，對某些動物疫病采取瞞報（隱報）做法，甚至進行非法活動；（2）干擾了對動物疫情監測的準確性，由于少數非法行醫人員的瞞報及不正當治療行為，掩蓋了動物疫病的真相，在一定程度上影響了有關機構對疫性鑒測的科學性；（3）損害了畜牧獸醫機關的威信，極少數獸醫人員打著某某縣、某某鄉鎮獸醫站獸醫門診部的招牌私自行為，公私不清，有損畜牧獸醫機關的威信；（4）極易誘發經濟糾紛，增加社會不穩定因素。由于化隆縣獸醫從業人員技術水平普遍不高，對疫病判定不準確，亂用藥物嚴重，導致診治失敗，引發不必要的經濟糾紛，給社會增加了不穩定的因素；（5）亂用濫用藥物甚至添加國家禁用藥物，導致畜產品藥殘嚴重，質量安全得不到有效保證。

3 對策

3.1 加強領導，提高認識

各級畜牧獸醫部門要充分認識到加強動物診療行業的監管力度和打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性的認識。以高度的責任心和務實的工作態度，把監管工作引向深入，要持之以恒，常抓不懈。

3.2 認真履職，強化執法

各級畜牧獸醫部門要認真履行職責，加強對動物診療和獸藥經營銷售行業的管理，對動物診療從業行為、獸藥和獸用生物制品經營和使用實施全程監控。動物診療許可和獸藥經營許可審批部門要按照《動物防疫法》、《動物診療機構管理辦法》和《獸藥管理條例》相關規定嚴格審批。獸醫、工商等行政相關部門要各司其職，定時檢查和突擊檢查有機結合，加大查處力度。

3.3 強化宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視等媒體，采取舉辦培訓班、召開會議、發放宣傳材料和入戶講解等多種形式，大張旗鼓地宣傳動物診療活動從業的規定和獸藥、獸用生物制品的制售和使用規定，宣傳假劣獸藥對畜產品安全和人們群眾健康的危害，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環境。

3.4 加強管理，嚴肅查處

畜牧獸醫部門要按照《動物防疫法》、《動物診療機構管理辦法》、《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》的相關規定，嚴格動物診療活動的從業行為，嚴把獸藥及生物制品進貨關。對用于強制免疫的生物制品，必須嚴格按規定到農業部指定的生產企業訂購并逐級發放；購買一般獸用生物制品，也應到具有《獸藥生產許可證》是企業訂購，切要做好進貨和發放記錄。要重點監督縣鄉鎮畜牧獸醫站獸用生物制品的貯藏和保管條件，對不符合條件的要限期整改，確保生物制品質量穩定、免疫有效。對自購和使用獸用生物制品的動物規模養殖場，要嚴格按照《獸用生物制品管理辦法》相關規定，對其進行指導和監督，確保畜產品安全。