一起農戶耕牛死亡獲賠償的思考

文│尹春雨（云南省曲靖市沾益縣動物疫病預防控制中心）

一、事由

2011年6月20日上午，盤江鎮花山工業園區辦事處向云南省曲靖市沾益縣畜牧獸醫局反映，遵花鋪村委會三村的農戶家的耕牛因飲用了該工業園區某企業渣場排放的污水死亡，引起糾紛，該工業園區辦事處請示縣政府，縣政府安排了當地畜牧獸醫部門到現場協助一起解決。

二、事件調查經過

縣畜牧獸醫局動物衛生監督所執法人員與縣動物疫病預防控制中心專業技術人員立即趕到盤江鎮遵花鋪村委會調查耕牛死亡情況。

據該村委會反映：6月18日，盤江鎮遵花鋪村委會三村畜主董某趕牛車到熊洞渣場干活（熊洞渣場是某股份有限公司處理廢渣的場所），期間其所養水牛到地邊的水塘飲水，導致耕牛死亡，村民認為耕牛死亡與該公司的廢渣有關，遂向該公司索賠，并且將死牛拉到該公司要求給個說法。

三、事件的處理

花山工業園區辦事處與該公司要求作尸體解剖，但是根據實驗室化驗的相關要求，動物尸體死亡超過10小時以上就無法化驗，更何況該牛已死亡50多小時，解剖已失去意義。經過長時間的爭執，本著群眾利益無小事的原則，為了把矛盾解決在萌芽狀態，減小農戶損失，最后，在當地政府部門的努力協調下，由該公司給畜主1.6萬元賠償，并當即無害化處理了該死牛尸體。

參與處理的同志都以為該事已經解決，殊不知6月21日早，該村另一董姓農戶又死了1頭黃牛，事情發生了變化。6月21日早，縣畜牧獸醫局頭一天參與處理的人員又及時到達現場，并且及時聯系市動物疫病預防控制中心領導及部分專家親臨現場協同處理。通過參與人員深入細致的做工作，畜主同意并且將死牛尸體運至熊洞渣場，在準備解剖時，由于前一日處理的情況特殊（尸體死亡時間過長，已失去解剖意義，并當場補助了16000元現金），導致6月21日死亡黃牛的畜主董某不允許作尸體解剖，堅持必須賠償后才可以解剖，而花山工業園區辦事處與該公司領導要求強行解剖。由此，工作再次陷入僵局。經過參與執法人員的反復研究，為進一步掌握導致耕牛死亡的真正原因，由村委會墊付給農戶10000元的補助，將死牛尸體解剖。至此，此案告一段落。市動物疫病預防控制中心技術專家對死牛尸體進行現場解剖，提取了心、肝、脾、肺、腎、小腸等實質器官進一步進行實驗室診斷。

四、思考和分析

第一，該事件中村民們認為，牛只死亡是飲用了該公司堆放廢渣所浸出的污水所致，該公司應做出賠償。而該公司認為農戶要求對死亡耕牛進行賠償，沒有科學依據，覺得賠的有點不明不白。筆者認為，目前相關法律條款主要針對動物疫病的監測、防控、處置，也只能從動物疫病防控角度給出處理意見。建議在立法中在這個方面進一步完善。

第二，通過對死亡牛只病理解剖，采取牛心、肝、脾、肺、腎、小腸等實質器官進行實驗室診斷，死牛存在產氣莢膜梭菌感染。該病原菌在自然界分布廣泛，主要存在于土嚷、污水和人畜腸道中，污水是否成為主要的誘因，這就涉及環保部門。筆者認為，各相關部門應該加強監管，真正履行各自職責，確保污水污物排放的安全，養殖戶也應加強對飼養動物的管理，減少類似事件的發生。

第三，該事件也說明，動物疫病防控工作事關公共衛生安全和人民群眾身體健康。要樹立以人為本的防疫觀念，真正把動物防疫工作的落腳點放在保障廣大人民群眾的健康和安全上。

第四，政府部門是社會的公共服務單位，其立場必須堅定，該誰的責任就是誰的責任，不能越俎代庖。