山區規模養殖場防疫監管初探

文│張科舉（四川省巴中市畜牧食品局）

動物衛生監管體制的創新與拓展，是預防動物衛生違法行為的關鍵，應通過對規模養殖場的全程無縫隙監管，早介入，早發現，早糾正，把動物衛生違法行為消滅在萌芽狀態。

巴中市位于四川省東北部，轄三縣一區，是典型的農業市，畜牧產業是其支柱產業，尤其是規模化、標準化養殖發展迅猛。因而，規模養殖場的防疫監管日益成為動物衛生監管的核心。該市在實踐中做了“落實五制，嚴把五關”的規模養殖場防疫監管的探索和嘗試，取得了一定成效。

一、落實規模場辦前申報制，嚴把行業準入關

規模場防疫成效關系規模場發展成敗，巴中市動物衛生監督機構將防疫監督工作前移，變事后監督為事前、事中全程監督。

1.規模場選址審查。該市將規模養殖場選址審查與環保部門的環評審查并聯整合，把規模場選址的防疫條件審查整合到環評的前置審批中。在業主初步選址后向環境監察機構和動物衛生監督機構申報，由兩家單位共同參與選址審查，環保部門著重審查環評條件，動物衛生監督機構著重審查防疫條件。

2.規模場圖紙審查。動物衛生監督機構與生產科教聯合，結合巴中山區實際，按標準化、規模化養殖規范，設計一批規模養殖場設計圖紙，在選址審查時提供給規模場業主，供規模場業主參考。規模場業主在選址后提交規模場建設圖紙，經動物衛生監督機構與生產科教審核后施工。生產科教主要審查是否符合標準化養殖規范，否則不享受國家標準化養殖補助項目；動物衛生監督機構主要審查防疫設施規劃是否合理，防疫設施不達標的不予辦理防疫合格證。

3.落實駐場獸醫制度。落實規模養殖場“駐場獸醫”和“防疫特派員”制度。對適度規模養殖場戶必須有鄉村獸醫駐場負責防疫工作，大中型養殖場必須有執業獸醫駐場負責防疫工作；所有規模場都有市、縣（區）動物衛生監督機構和鄉鎮畜牧獸醫站職工掛聯監督。對無駐場獸醫或駐場獸醫達不到規定標準的不予以辦理防疫條件合格證。

二、落實規模場業主承諾制，嚴把經營誠信關

誠信是經營之基，在防疫條件審查時，對規模場養殖業主進行相關防疫和畜產品安全培訓，樹立誠信經營的理念。

1.畜禽準入化。規模場養殖業主在跨縣境或跨省引進畜禽，必須向所在縣（區）動物衛生監督所申報，經疫情調查后予以審批，引進畜禽工作由縣（區）動物衛生監督所全程監督指導，嚴格執行引入前加強免疫、引入后的隔離觀察，規范畜禽準入制度。

2.生產承諾化。規模養殖場經營業主在從事規模化畜禽養殖前，與所在縣（區）動物衛生監督所簽訂生產承諾書，承諾在生產過程中誠信經營，承諾不使用瘦肉精等違禁投入品，承諾不使用人用抗生素，承諾嚴格執行休藥期制度，承諾嚴格執行產地檢疫申報制度和疫情報告制度等。

3.防疫程序化。各規模場經駐場獸醫的指導制訂了系列防疫制度和免疫程序，“防疫特派員”將通過不定期巡查，查閱相關記錄記載，監督免疫程序、防疫制度、消毒制度、無害化處理制度的落實情況，確保動物疫病可追溯。

4.檢疫申報化。該市按區域設置了動物衛生監督分所，負責轄區鄉鎮動物衛生監督工作。鄉鎮畜牧站協檢員分片落實責任區，將分所官方獸醫和協檢員的姓名、職務、電話公示到責任區規模養殖場及居民聚居點，規模養殖場業主在畜禽出欄前通過電話向責任區協檢員電話申報，協檢員接到申報后到現場檢疫，調入定點屠宰場的屠宰用動物可集中到鄉鎮報檢點集中檢疫。

三、落實規模場協會管理制，嚴把行業自律關

對規模場的監管，行業協會比行政監管更有效。該市引導廣大規模場養殖業建立了畜禽養殖協會，通過協會拓展市場、交流培訓、行業監管。

1.宣傳培訓常態化。畜禽養殖協會通過會員繳納會費，保障定期組織業主交流、聘請科研院校的專家培訓、赴外地考察學習，共同應對生產疑難，讓防疫宣傳培訓常態化，讓防疫觀念根殖于心。

2.生產動態信息化。借助于畜禽養殖協會這個平臺，創辦行業網站，開辟特色畜產品專欄，讓社會廣泛了解監督規模養殖場的生產動態，促進畜產品流通交易。

3.失信黑名單化。通過協會約束會員誠信經營，遵守章程。協會成員互相監督，共同維護當地的養殖業聲譽和清凈無疫的養殖環境。建立舉報激勵機制，切實發揮行業的自律作用。

4.畜禽產品品牌化。通過協會申報了一系列地理標志商標和名特商標，由協會宣傳各商標品牌并制定了各品牌的生產標準，經協會把關驗收，對產品質量執行協會會員評分制，達到品牌標準的產品統一使用商標品牌。

四、落實規模場無縫監管制，嚴把生產流程關

動物衛生監管體制的創新與拓展，是預防動物衛生違法行為的關鍵，通過對規模養殖場的全程無縫隙監管，早介入，早發現，早糾正，把動物衛生違法行為消滅在萌芽狀態。

1.健全服務監管網絡。該市落實了“防疫特派員”制度，建立了市縣鄉三級監管服務網絡。市動物衛生監督所每人掛聯一個縣（區）的動物衛生監督工作，縣（區）動物衛生監督所每人聯系一個片區（鄉鎮）的動物衛生監督工作并掛聯轄區規模養殖場，鄉鎮畜牧獸醫站每人負責2～3村的動物衛生監督工作和轄區規模養殖場，掛聯規模養殖場的市、縣、鄉三級業務人員負責掛聯區域規模養殖場的動物防疫、動物檢疫、瘦肉精等違禁品自檢等工作的監督指導，對引種、用料、免疫、用藥、出欄等各環節進行全面監控，從源頭上預防動物衛生違法違規行為的發生。

2.暢通衛生監督投訴平臺。規模場防疫成效事關周邊規模場和散養農戶的養殖環境，事關周邊居民（農戶）身體健康，因此市、縣、鄉三級監督機構均設立了動物衛生監督投訴電話，并向社會公示，實行24小時值守，廣泛接受社會監督。

3.拓展動物衛生監管手段。動物衛生監督對科技的要求日益提高，動物衛生監督手段需不斷拓展，建立快速檢測和實驗室檢測制度，逐漸提高監督管理的科學水平。去年以來，該市開始嘗試“以免疫抗體快速檢測卡督查免疫密度，以實驗室血清學檢測督查免疫質量”的防疫雙督查模式，經免疫抗體快速檢測卡檢測陰性的個體視為免疫漏洞，以監督所組織的隨機交叉采樣實驗室檢測評估免疫質量，將免疫密度督查和免疫質量督查結果納入縣（區）防疫考核內容。產地檢疫和屠宰檢疫監督中瘦肉精等違禁品的抽檢、調入（出）畜禽重大動物疫病免疫抗體的抽檢、畜禽飼料、投入品抽檢由快速檢測向實驗室檢測過渡，由定期抽查向不定期巡查過渡，拓寬監督手段，提高監管的科學性與監管評價的準確性。

五、落實規模場責任追究制，嚴把警示教育關

動物衛生監督實質就是執法必嚴、違法必究，教育和警示違法行為人，防止違法行為的蔓延。

1.過錯責任追究制。對于規模養殖場出現的動物衛生違法行為，養殖場業主是第一責任人，承擔主要責任，依法處理；而市、縣、鄉三級監管體系按職能職責和相關履職情況，按照“誰監管誰負責、誰掛包誰負責”的原則，依法追究失職與瀆職責任，逆向問責，連帶追究；追溯過錯行為根源，依法打擊違法行為源頭，嚴懲違法行為鏈的各個環節。

2.監督考核評議制。市局紀檢組和局法制科成立了動物衛生監督執法考核評議組，采取現場檢查、重點調查、專項檢查、問卷調查、走訪業主等不同方式，將動物衛生監督機構的規模場防疫監管工作納入考核評議內容，考評結果向社會公布并作為公務員年度考核、晉升、獎勵等的依據。

3.執法功能集成制。規模場的生產經營活動涉及動物衛生、畜禽品種、飼料獸藥、食品安全等多領域，因此，將各領域執法人員整合集成，統一指揮協調，分工協作，各負其責，整體聯動，對畜牧產業鏈中各環節違法違規形為統一查處尺度，改變了過去多頭執法、多頭監督、缺乏合力的局面，提高了動物衛生監督執法的影響力。