廢棄電池能否進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）管理的篩選評(píng)估分析

王紅梅* 劉 茜 錢 巖 趙秀閣 聶 靜

（環(huán)境污染與健康研究室/環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

2009年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，成為我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的綱領(lǐng)性文件。2010年9月，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》公告（2010年24號(hào)）和《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》。在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》中，明確將電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)等5種產(chǎn)品納入第一批目錄。

為了能夠及時(shí)、客觀地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及電器電子產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展變化等相適應(yīng)，科學(xué)、客觀、有效地制訂和調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），《目錄》管理委員會(huì)起草了《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》，明確隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及電子產(chǎn)品廢棄形勢(shì)調(diào)整電器電子產(chǎn)品處理目錄的原則。

我國(guó)是電池生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，電池是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｓ玫奈锲分弧ｋS著生活中電器電子制品的普及和增加，電池的消費(fèi)量也在不斷地增長(zhǎng)著?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)電池的廢棄量將是驚人的，廢舊電池的管理形勢(shì)將是非常嚴(yán)峻的。

廢舊電池能否進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）管理，對(duì)電池生產(chǎn)企業(yè)及再生企業(yè)都至關(guān)重要。本文，在此研究廢棄電池能否進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）管理的篩選評(píng)估。

1.廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的制訂原則研究

首先，我們就廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的制訂原則及條件作一介紹。

電子廢棄物俗稱“電子垃圾”，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、微波爐、影碟機(jī)以及熒光燈、電池、精密電子儀器儀表等，也包括構(gòu)成這些產(chǎn)品的零組件、元器件及材料等，還包括生產(chǎn)這些產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的廢品和殘次品等，種類繁多，其中含有大量貴重金屬（金、鉑等），還有其他的一些有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞等。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，全球越來(lái)越多的廢舊電子產(chǎn)品和電器設(shè)備被淘汰，形成巨量的電子垃圾。電子廢棄物正成為新的危險(xiǎn)廢物污染源[1]。我國(guó)是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口和消費(fèi)大國(guó)，特別是主要家用電器自上世紀(jì)八九十年代大量進(jìn)入我國(guó)家庭以來(lái)，目前開(kāi)始進(jìn)入報(bào)廢的高峰期。我國(guó)國(guó)內(nèi)的電子廢棄物增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，電子垃圾產(chǎn)量自2003年以來(lái)已高達(dá)110萬(wàn)噸[2]，并以高于全球增長(zhǎng)速度的方式不斷增加，每年約5%-10%。廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃、塑料等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏完善的回收處理體系，浪費(fèi)大量資源，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，也給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的規(guī)范化管理已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作。

為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，國(guó)家發(fā)展改革委從2001年開(kāi)始，著手我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的立法工作。2009年2月25日，溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院第551號(hào)令，發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》實(shí)施初期，不宜將所有電器電子產(chǎn)品一次性納入管理范圍。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采用《目錄》管理方式，分批發(fā)布，突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)，積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)，使《條例》調(diào)整范圍與我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)相適應(yīng)，同時(shí)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)商品編碼等管理的調(diào)整變化相對(duì)應(yīng)?！稐l例》設(shè)計(jì)的其他制度，包括多渠道回收和集中處理制度、生產(chǎn)者標(biāo)識(shí)制度、資產(chǎn)核銷制度、處理企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送制度以及舊貨管理制度等，均適用于納入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)。

電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)這五種產(chǎn)品是家庭中體積較大的廢棄物，回收處理成本高、難度大，綜合考慮資源性、環(huán)境性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等因素，啟動(dòng)初期需要政策扶持，作為首批《目錄》產(chǎn)品納入《條例》管理范圍。首批納入目錄的電子電器產(chǎn)品，有關(guān)制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、回收處理運(yùn)行等問(wèn)題在不斷地探索與示范中。先期選擇部分重點(diǎn)產(chǎn)品納入《目錄》，有利于鼓勵(lì)重點(diǎn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積累管理經(jīng)驗(yàn)，為將全部廢棄電器電子產(chǎn)品納入《目錄》管理奠定基礎(chǔ)。

首批考慮進(jìn)入《目錄》的這些廢棄電子產(chǎn)品，主要具有以下特點(diǎn)：

（1）社會(huì)保有量大、廢棄量大。如已入選首批《目錄》的產(chǎn)品電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等均具有這一特點(diǎn)。2009年電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等主要家電產(chǎn)量近5億臺(tái)，出口量達(dá)2.4億臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入家用電器報(bào)廢的高峰期，每年的理論報(bào)廢量超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢量年均增長(zhǎng)20%。

（2）污染環(huán)境嚴(yán)重、危害人體健康。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，回收處理基本處于無(wú)序狀態(tài)，大量廢棄電器電子產(chǎn)品沒(méi)有得到合理處置，既浪費(fèi)資源、又污染環(huán)境、對(duì)人體健康也存在較大危害。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理的物質(zhì)，如果通過(guò)簡(jiǎn)單工藝進(jìn)行拆解，不進(jìn)行無(wú)害化處理，會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和對(duì)人體健康的危害。

（3）回收成本高、處理難度大。電視機(jī)等家用電器是千家萬(wàn)戶中使用量大面廣的產(chǎn)品，現(xiàn)階段無(wú)償回收難度較大，而且體積大、運(yùn)輸成本高，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，廢舊家電中稀貴金屬的分離、回收、再生利用等技術(shù)難度較大，需要大量的技術(shù)裝備資金投入；含鉛玻璃、熒光粉、氟利昂等廢物無(wú)害化處理成本較高。

（4）社會(huì)效益顯著、需要政策扶持。廢棄電器電子產(chǎn)品中蘊(yùn)藏大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，規(guī)范的拆解處理和回收利用，不僅能夠有效地減少環(huán)境污染，還將有利于減少原生資源開(kāi)采和消耗，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸，保障人體健康。廢舊家電拆解處理投資大、回報(bào)期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益差，需要政策予以扶持。

近年來(lái)，隨著電動(dòng)車的普及，作為電動(dòng)車動(dòng)力電池的廢棄量在飛速增長(zhǎng)。當(dāng)初這些沒(méi)有納入目錄的廢棄電池，由于其環(huán)境污染性與資源再生性引起社會(huì)廣泛地關(guān)注，由于這些產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度迅猛，在未來(lái)環(huán)境管理形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，因此，針對(duì)廢棄電池開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）的篩選評(píng)估工作對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境管理工作十分重要。

2.廢棄電池的現(xiàn)狀及入選評(píng)估

2.1 廢棄電池的現(xiàn)狀分析

2.1.1 產(chǎn)生量現(xiàn)狀分析

中國(guó)重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鉛污染。中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程帶動(dòng)了鉛的消費(fèi)，中國(guó)在2004年超過(guò)美國(guó)成為全球最大的鉛消費(fèi)國(guó)。2000-2009年，中國(guó)鉛表觀消費(fèi)年均增速14.4%，2009年達(dá)到368萬(wàn)噸。期間實(shí)際消費(fèi)年均增速為21%，2009年為333萬(wàn)噸。中國(guó)汽車、通信、金融、電力、交通、電動(dòng)自行車等行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了鉛酸電池產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，中國(guó)成為全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。

中國(guó)鉛的主要用途是生產(chǎn)鉛酸蓄電池，其次是氧化鉛，其他還包括鉛材和鉛合金、鉛鹽、電纜等。2005-2009年間，鉛酸蓄電池中鉛的消費(fèi)一枝獨(dú)秀，貢獻(xiàn)了最大的增幅。在2009年鉛的總消費(fèi)中，鉛酸蓄電池中鉛的消費(fèi)量在總消費(fèi)量中的比例從2005年的71.3%提高到81.5%。隨著電動(dòng)汽車等行業(yè)的發(fā)展，鉛酸電池、鎳氫電池及鋰電池是我國(guó)近幾年來(lái)市場(chǎng)份額最重的幾類電池（見(jiàn)圖1）。

圖1 2007年我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)的電池組成比例

以上幾種電池中，鉛酸蓄電池因其價(jià)格便宜、材料來(lái)源豐富、技術(shù)和制造工藝較成熟等綜合因素是商業(yè)化電動(dòng)車主要采用的電池，事實(shí)上目前實(shí)際使用和已商業(yè)化的各種電動(dòng)車，90%以上都采用鉛酸蓄電池。鉛酸蓄電池在一段時(shí)間內(nèi)很難被完全取代[3]。

鎳氫電池是早期的鎳鎘電池的替代產(chǎn)品，從20世紀(jì)90 年代開(kāi)始投放市場(chǎng)。鎳氫電池和鎳鎘電池外形上相似，而且鎳氫電池的正極與鎳鎘電池也基本相同，都是以氫氧化鎳為正極，主要區(qū)別在于鎳鎘電池負(fù)極板采用的是鎘活性物質(zhì)，而鎳氫電池是以高能貯氫合金為負(fù)極，因此鎳氫電池具有更大的能量。同時(shí)鎳氫電池在電化學(xué)特性方面與鎳鎘電池亦基本相似，故鎳氫電池在使用時(shí)可完全替代鎳鎘電池，而不需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行任何改造。鎳氫電池缺點(diǎn)是價(jià)格比鎳鎘電池要貴，性能比鋰電池差，在移動(dòng)電話、筆記本電腦等領(lǐng)域被鈷酸鋰等鋰電池取代，作為動(dòng)力電池在便攜式電器市場(chǎng)、電動(dòng)工具、電動(dòng)車市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，主要是被錳酸鋰電池和磷酸鐵鋰電池取代。

鋰離子電池的應(yīng)用市場(chǎng)主要在手機(jī)、筆記本電腦、電動(dòng)自行車市場(chǎng)、電動(dòng)汽車市場(chǎng)、電動(dòng)工具市場(chǎng)、礦燈市場(chǎng)和太陽(yáng)能路燈領(lǐng)域。目前來(lái)說(shuō)，盡管進(jìn)入電動(dòng)自行車市場(chǎng)、電動(dòng)汽車市場(chǎng)、電動(dòng)工具等市場(chǎng)的發(fā)展速度非常迅速，但仍主要用于手機(jī)市場(chǎng)和筆記本電腦市場(chǎng)。根據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)資料，筆記本電腦市場(chǎng)和手機(jī)市場(chǎng)仍占鋰電池銷售量的75%（估計(jì)整體消費(fèi)性電子產(chǎn)品占鋰電池銷售量達(dá)85-90%）。

經(jīng)過(guò)分析，以上幾種電池都屬于社會(huì)產(chǎn)生量及廢棄量較大的電池，其中鉛酸電池的產(chǎn)重尤其巨大，其危害也不容忽視。

2.1.2 污染物特征分析

我國(guó)處置報(bào)廢電池的工作仍處于起步階段，如果回收處置得當(dāng)，廢動(dòng)力電池可以成為寶貴的再生資源，以上幾種電池如處理處置不當(dāng)，存在二次污染、具有一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 電池特征污染物

據(jù)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年電動(dòng)自行車的銷量約為2500-3000萬(wàn)輛，2010年保有量為1.4億輛。一般的電動(dòng)自行車電池，需要每1.5年更換一次。保守計(jì)算，按平均每?jī)赡険Q一塊電池，每年至少更換7000萬(wàn)只電池，這其中，鉛酸電池約至少占80%，換句話說(shuō)，每年大概有5000多萬(wàn)只鉛酸電池需要更換。每只廢蓄電池一般含有20～25%的電解液，其中含有15～20%的硫酸以及懸浮的含鉛化合物，經(jīng)過(guò)靜置澄清的廢電解液含鉛濃度達(dá)7～10g/l。由于大部分整只電池隨意倒酸，假設(shè)只有10%整只廢電池得到了妥善處置，則每年有5萬(wàn)噸廢硫酸流入大地和地下水中，污染之重不言而喻。

鉛是可在人體和動(dòng)物組織中積蓄的有毒金屬。鉛中毒能引起中樞及周圍神經(jīng)系統(tǒng)功能的改變，發(fā)育中的神經(jīng)系統(tǒng)對(duì)鉛尤為敏感。哺乳動(dòng)物大腦海馬是學(xué)習(xí)、記憶及情緒的關(guān)鍵部位，鉛可以選擇性地聚集于海馬區(qū)，使海馬LTP（長(zhǎng)時(shí)程效應(yīng)）表達(dá)受損而導(dǎo)致神經(jīng)行為的改變[4]。鉛能影響兒童的學(xué)習(xí)記憶功能，由于兒童體內(nèi)防御體制不完善和血腦屏障發(fā)育不全，未發(fā)育成熟的中樞神經(jīng)系統(tǒng)對(duì)鉛毒性敏感性比較高。研究結(jié)果表明血鉛水平對(duì)兒童智商影響密切，如血鉛濃度每增加40μg/L，智商下降1[5]。國(guó)外一些研究報(bào)告即使血鉛濃度降低到25μg/L，也會(huì)使兒童的閱讀、數(shù)學(xué)運(yùn)算、短期記憶以及視覺(jué)能力受到損害。并認(rèn)為在血鉛＜100μg/L時(shí)，血鉛與認(rèn)知功能下降已存在劑量-效應(yīng)關(guān)系，而且血鉛水平越低，IQ與血鉛濃度負(fù)相關(guān)性越好[6-7]。

鎳及其化合物對(duì)人皮膚和呼吸道有刺激作用，可引起皮炎和氣管炎，甚至發(fā)生肺炎。相比鉛而言，鎳及其鹽類雖然毒性較低。

廢舊鋰離子電池中的塑料或金屬外殼、電解液、電解質(zhì)鹽以及電極廢料均具有回收價(jià)值[8]。鋰離子電池中含有六氟磷酸鋰、有機(jī)碳酸酯、銅、鈷、鎳、錳等化學(xué)物質(zhì)。其中六氟磷酸鋰有強(qiáng)腐蝕性，；難降解有機(jī)溶劑及其分解和水解產(chǎn)物，如DME（二甲氧基乙烷）、甲醇、甲酸等，這些有毒有害物質(zhì)會(huì)對(duì)大氣、水、土壤造成嚴(yán)重的污染并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。

2.1.3 處理處置技術(shù)分析

我國(guó)目前廢蓄電池鉛回收業(yè)所存在的主要問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面：處理技術(shù)落后；能耗水平較高；資源綜合利用率較低；處理規(guī)模小和污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。在我國(guó)，鉛蓄電池回收生產(chǎn)工藝還基本停留在原始的火法工藝，鉛的回收率最高僅為85%，其余15%的鉛以廢渣或廢氣的形式排入環(huán)境。目前國(guó)內(nèi)雖然有幾家企業(yè)引進(jìn)了半濕半火法工藝，但由于在成本方面無(wú)法和小冶煉廠相競(jìng)爭(zhēng)，因此基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)。另外，由于廢畜電池中的鉛約有50%以上以硫酸鉛形式存在，因此在火法冶煉過(guò)程中除產(chǎn)生較嚴(yán)重的鉛污染外，還存在著很嚴(yán)重的SO2污染，可以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)有的蓄電池鉛回收生產(chǎn)工藝存在著資源利用率低，二次污染嚴(yán)重等實(shí)際問(wèn)題，必須加以解決。

目前廢鋰離子電池的回收利用研究主要集中于電池中正極活性物質(zhì)的回收利用方法。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)所采用的主要關(guān)鍵技術(shù)，可以將廢鋰離子電池的資源化處理過(guò)程分為物理法、化學(xué)法和生物法這三類?；鸱üに嚭?jiǎn)單，但能耗大，而且如果溫度過(guò)高，鋁箔會(huì)被氧化成為氧化鋁；同時(shí)，也需要研究相應(yīng)對(duì)策防止高溫產(chǎn)生的廢氣污染環(huán)境。物理法對(duì)鋰、鈷的回收率較高，但是在機(jī)械破碎之后需用馬弗爐熱處理、浮選等方法進(jìn)一步分離，造成了該法流程過(guò)長(zhǎng)、成本較高。化學(xué)法通過(guò)沉淀、萃取、鹽析等方法來(lái)分離、提純鈷、鋰等金屬元素。目前使用較多的浸出體系是硫酸-雙氧水的混合體系。

由于工藝、回收水平等限制，鋰離子電池與鎳氫電池的再生均處于起步階段，有一些具有回收能力的企業(yè)開(kāi)展了濕法提取鈷的工作，但總體而言，沒(méi)有在全國(guó)大范圍的展開(kāi)。

2.1.4 配套管理政策分析

廢鉛蓄電池的回收率不到90%，也沒(méi)有成型的廢雜鉛的管理法規(guī)，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且對(duì)環(huán)境造成極大環(huán)境污染，已引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。

國(guó)家鉛產(chǎn)業(yè)政策體系包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等，主要針對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)和再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)定了調(diào)整方向和重點(diǎn)，行業(yè)新建類和限制類項(xiàng)目、鼓勵(lì)及淘汰技術(shù)和工藝等。國(guó)家近年來(lái)針對(duì)鉛產(chǎn)業(yè)政策體系在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上主要出臺(tái)了有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（國(guó)發(fā)[2009]14號(hào)），再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃（工信部聯(lián)節(jié)，[2011]51號(hào)），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒(méi)有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒(méi)有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的鉛鋅企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化；培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區(qū)發(fā)展再生鉛。嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能。發(fā)展改革委（公告2007年，第13號(hào)）鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件中明確規(guī)定鉛冶煉項(xiàng)目，單系列鉛冶煉能力必須達(dá)到5萬(wàn)噸/年（不含5萬(wàn)噸）以上，再生鉛項(xiàng)目：規(guī)模必須大于5萬(wàn)噸/年。國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）中對(duì)再生鉛項(xiàng)目建設(shè)也做出明確的確定。

2009 年，根據(jù)工信部出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，以鎳氫電池生產(chǎn)的混合動(dòng)力乘用車被歸類為成熟產(chǎn)品，允許在全國(guó)范圍內(nèi)銷售使用，對(duì)鎳氫電池產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。對(duì)鎳氫電池產(chǎn)業(yè)是一大利好，但鎳氫電池的發(fā)展主要受上游產(chǎn)品價(jià)格的影響較大，發(fā)展受到一定的限制。

針對(duì)鋰離子電池，國(guó)家的政策扶持力度明顯增加?！笆濉逼陂g，在鋰電池研發(fā)上的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)只有800萬(wàn)元，加上地方的配套經(jīng)費(fèi)，“十一五”期間，中央政府將在鋰離子電池研制方面投資6000萬(wàn)元，同時(shí)要求承擔(dān)項(xiàng)目的公司按照10 倍比例投入配套資金，這樣，總的投資將達(dá)到6 億元。由于鉛、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)已被列為《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》限制在電子產(chǎn)品中添加的物質(zhì)，這對(duì)電池行業(yè)的發(fā)展影響較大。對(duì)鋰離子電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是利好。在國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005 年版）》。鋰離子電池建設(shè)符合第一類“鼓勵(lì)類”第十六項(xiàng)“輕工”第十三條“高技術(shù)綠色電池產(chǎn)品”，是國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007 年版）》（征求意見(jiàn)稿），鋰離子電池仍位列其中，是國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。目前，鋰離子蓄電池產(chǎn)業(yè)化建設(shè)正處于快速發(fā)展中。

國(guó)家在出口退稅上對(duì)不同電池的政策也作出明確的調(diào)整。2006 年9 月14 日，國(guó)家財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》。根據(jù)《通知》規(guī)定，鉛酸蓄電池的出口退稅政策被取消；而早在2004 年，電池的出口退稅率便開(kāi)始逐年下調(diào)，并將逐步全面取消退稅。目前鉛酸蓄電池已被列入加工貿(mào)易禁止類目錄，對(duì)列入此目錄的商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。而國(guó)家對(duì)鋰離子電池出口退稅從13%上調(diào)至17%。

2.2 廢棄電池篩選原則

2.2.1 廢棄電池的評(píng)估指標(biāo)建立

在此，我們采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)幾類廢棄電池能否進(jìn)入目錄《二批》進(jìn)行分析。所評(píng)價(jià)的廢棄電池為社會(huì)保有量及廢棄量大、污染因素復(fù)雜的鉛酸電池、鎳氫電池及鋰離子電池。確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分為必選指標(biāo)（一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)）及附加指標(biāo)（二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)）。

必選指標(biāo)首先是基于廢棄電子產(chǎn)品處理目錄入選原則分析，然后根據(jù)實(shí)際情況。

（1）社會(huì)保有量、廢棄量

指社會(huì)擁有已銷售電池的總量及已產(chǎn)生的廢棄電池的總量。權(quán)重分為三種情況：較少，1分；一般；2分；較多，3分。

（2）污染環(huán)境嚴(yán)重、危害人體健康

對(duì)廢棄電池中所含有的污染物是否是造成環(huán)境污染、是否會(huì)危害人體健康作出判斷。權(quán)重分為三種情況：較少污染，1分；一般污染；2分；嚴(yán)重污染，3分。

（3）回收成本高、處理難度大。

對(duì)廢棄電池的生命周期中的回收與處理處置再生等綜合評(píng)價(jià)。無(wú)償回收難度較小，且容易處理處置為1分；無(wú)償回收難度一般，處理處置難度一般為2分；無(wú)償回收難度較大，處理處置難度高，3分。

（4）社會(huì)效益顯著、需要政策扶持。

社會(huì)效益較差為1分，社會(huì)效益一般為2分，社會(huì)效益良好為3分。

一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)滿分為12分，最低分為4分。

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中包括：資源和能源消耗指標(biāo)：污染物排放指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)、技術(shù)可靠性指標(biāo)、社會(huì)效益和政策扶持力度等分析。

（1）資源和能源消耗指標(biāo)

確定資源和能源消耗指標(biāo)的基礎(chǔ)是對(duì)生產(chǎn)工藝中技術(shù)應(yīng)用涉及的物質(zhì)輸入，不同行業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況的差異，主要包括生產(chǎn)過(guò)程中的水消耗、原料消耗、化學(xué)試劑及助劑消耗、綜合能源消耗情況等。對(duì)于資源和能源消耗指標(biāo)的權(quán)重分為三種，分別為消耗較低為1分，消耗與其它工業(yè)企業(yè)沒(méi)有區(qū)別，為一般情況，2分；消耗較嚴(yán)重，為3分。

（2）污染物排放指標(biāo)

污染物排放指標(biāo)主要反映生產(chǎn)輸出端的物質(zhì)清單，是進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)環(huán)境影響比較和評(píng)估的基礎(chǔ)。從污染排放的介質(zhì)來(lái)劃分，主要考慮向水體、大氣、土壤排放的各類污染物。由于不同行業(yè)污染排放的結(jié)構(gòu)和特征差異很大，需要在識(shí)別行業(yè)關(guān)鍵環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，確定具體的污染物排放指標(biāo)，其中包括水污染物指標(biāo)、大氣污染物指標(biāo)、固體廢物指標(biāo)、噪聲指標(biāo)等。

在此，將其權(quán)重也分為三種，污染物排放較輕為1分；排放一般為2分；排放較嚴(yán)重為3分。

（3）經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)

為進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，應(yīng)盡可能收集詳細(xì)可靠的技術(shù)成本數(shù)據(jù)。成本數(shù)據(jù)受價(jià)格因素影響較大，即使是同種物質(zhì)、能源的消耗，也可能因不同地區(qū)、不同行業(yè)而存在差別。因此，無(wú)論技術(shù)的成本數(shù)據(jù)是否完整，物質(zhì)、能源輸入輸出清單都是必選的，這些基于物理量的數(shù)據(jù)是計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)。技術(shù)成本可分為投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本、收益和避免費(fèi)用三大類，評(píng)價(jià)時(shí)的數(shù)據(jù)收集和計(jì)算過(guò)程中，選取的指標(biāo)需要針對(duì)不同行業(yè)和技術(shù)的特點(diǎn)做出靈活調(diào)整。

在此，將經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)權(quán)重也分為三種，經(jīng)濟(jì)成本較輕為1分；一般為2分；經(jīng)濟(jì)成本較嚴(yán)重為3分

（4）技術(shù)可靠性指標(biāo)

包括技術(shù)的有效性、成熟性、普及率、穩(wěn)定性等指標(biāo)。

將此權(quán)重也分為二種，技術(shù)可靠性指標(biāo)一般為1分；技術(shù)可靠性指標(biāo)較成熟為2分。

（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

以國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)政策為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響及其與社會(huì)相互適應(yīng)性所作的系統(tǒng)分析評(píng)估。此處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益包括通過(guò)環(huán)保節(jié)能措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、勞動(dòng)就業(yè)程度的影響、健康保護(hù)等影響。

將此權(quán)重也分為二種，一般為1分；具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為2分。

（6）政策導(dǎo)向性指標(biāo)

根據(jù)本國(guó)的資源、資金、技術(shù)力量等情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，選擇和確定一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在市場(chǎng)機(jī)制充分作用的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。 在此，分政策明確導(dǎo)向力度分為三種，將暫時(shí)不具備良好的政策扶持，為1分；國(guó)家已初步開(kāi)始制訂實(shí)施了相關(guān)政策導(dǎo)向，為2分；國(guó)家已制訂多個(gè)政策導(dǎo)向并明確進(jìn)行推廣者為3分。

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)總滿分為15分，最低分為6分。

2.2.1 廢棄電池的權(quán)重方法

根據(jù)各種確定權(quán)重方法的特點(diǎn)和本項(xiàng)目的實(shí)際情況，我們應(yīng)用層次分析法（AHP）來(lái)確定權(quán)重。 這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各層因素的重要程度，而使各指標(biāo)權(quán)重趨于合理；把人們依靠主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷的定性問(wèn)題定量化，既有效地吸收了定性分析的結(jié)果，又發(fā)揮了定量分析的優(yōu)勢(shì)；既包含主觀的邏輯判斷和分析，又依靠客觀的精確計(jì)算和推演，從而使決策過(guò)程具有很強(qiáng)的條理性和科學(xué)性，能處理許多傳統(tǒng)的最優(yōu)化技術(shù)無(wú)法解決的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)用范圍廣。對(duì)于一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)之和，在總權(quán)重中占60%，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)之占40%，則總權(quán)重計(jì)算如下（表2）：

表2 幾種廢棄電池的權(quán)重分析

通過(guò)分析總權(quán)重滿分的情況為20.4，而鉛酸電池占其中95%以上，可見(jiàn)，在幾類廢棄電池中，鉛酸電池最具有被選入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）管理資格。鋰離子電池（權(quán)重得分47.05%）與鎳氫電池（權(quán)重得分40.19%），目前尚不具備進(jìn)入目錄（第二批）管理的資質(zhì)。

從目前來(lái)看，從廢棄鉛酸電池的產(chǎn)生量、污染環(huán)境嚴(yán)重程度及回收成本高、處理難度分析，以及合理再生產(chǎn)生的社會(huì)效益顯著度分析，它均已符合列入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）管理要求，現(xiàn)階段，無(wú)論發(fā)改委、工信部還是環(huán)保部等對(duì)鉛酸電池的管理已出臺(tái)了大量的管理文件。不同管理部門針對(duì)鉛酸電池的管理，在有關(guān)制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、回收處理運(yùn)行等問(wèn)題在不斷地探索與示范中，但不同部門對(duì)于鉛酸電池再生中產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展均做了積極的探索，一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等政策仍需要明確。這些管理要素均為廢棄鉛酸電池被納入《目錄》管理奠定了基礎(chǔ)。

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