GAP在出境果品柑橘園檢驗檢疫監管體系中的運用

黃軍進

（浙江省臺州市出入境檢驗檢疫局318000）

GAP在出境果品柑橘園檢驗檢疫監管體系中的運用

黃軍進

（浙江省臺州市出入境檢驗檢疫局318000）

良好農業規范簡稱GAP〔1〕，是Good Agricultural Practice的英文縮寫。GAP最早起源于歐洲，2003年正式提出并實施，后逐步得到FAO(聯合國糧食及農業組織)、歐盟、美國、加拿大、韓國、澳大利亞、東南亞等許多國際組織和國家的認同和采納，是目前國際上最為公認的農業規范，它是基于食品安全、農業可持續發展、員工福利健康安全、動植物保護四大原則。形成的一整套農產品生產必備體系，它主要確保農產品從種子、種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸等全部過程中對衛生安全的控制，是體現“從農田到餐桌”的質量安全全程控制理念的體系，其核心和實質是農產品規范化管理、標準化生產。它是一套針對初級農產品生產的操作標準，它關注種植、養殖、采收、清洗、包裝、貯藏和運輸過程中的危害控制，保障農產品質量安全。本文利用GAP的基本原理，就臨海市出口柑橘的現狀及生產過程中的主要危害可能性和控制措施進行分析和分類，在此基礎上，就加強出境柑橘果園檢驗檢疫監管的針對性和有效性進行相關的探討。

1 現狀

1.1 臨海柑橘出口基本情況

浙江省臨海市柑橘生產歷史悠久，臨海所產之無核蜜橘，具有“果形整齊，色澤亮麗，果皮細薄，肉質脆嫩，汁多化渣，風味濃郁，品質極優”的特點，為“中國無核蜜橘之鄉”。全市現有柑橘栽培面積近 1.33×104hm2，年產量30×104t，全市19個鎮（街道）均有柑橘栽培，面積超過萬畝的鎮有 6個，其中主產區涌泉鎮近2667hm2，柑橘是臨海的傳統大宗出口農產品。近十年來，臨海柑橘出口保持了快速增長的勢頭，出口國家和出口品種呈現了良好的發展態勢。出口國家有加拿大、俄羅斯、東南亞等國家和地區，出口品種絕大部分為溫州蜜柑，約占95%以上，其中早熟宮川溫州蜜柑占70%左右。據統計，經臺州衢州檢驗檢疫局臨海辦事處檢驗檢疫出口的臨海柑橘，2001年到2010年的10年間共出口2299批，77754×104t，貨值為2812萬美元。

1.2 臨海出境果品柑橘園建設情況

隨著我國種植技術和管理水平的不斷提高，出口柑橘等水果質量安全總體水平逐年提高，但也時有發現檢驗檢疫問題而被退回或銷毀，致使企業利益受損的情況發生，并影響我國出口產品整體形象。為此，國家質檢總局出臺規定，要求2007年11月 1日起，所有的出境水果必須來自注冊登記的水果果園、包裝廠。該規定出臺后，在檢驗檢疫部門的幫助下，2010年底，臨海市轄區已注冊登記19家出口柑橘包裝廠、15個果園共計4710hm2基地，另外，針對當前柑橘千家萬戶分散種植的實際，經過請示及各部門充分溝通協調，準備以當地鄉鎮農業綜合技術服務中心為申報主體，在臨海柑橘主產區涌泉鎮和桃渚鎮試點以鄉鎮區域進行大果園基地注冊，這也是為推動地方政府部門有效履行農產品質量安全工作責任、進一步構建檢地合作平臺進行了有益嘗試。1.3國外對柑橘檢驗檢疫要求

植物檢疫是各國為防止危險性有害生物的傳播所采取的綜合措施。

歐盟對進口的柑橘檢疫要求：無柑橘干枯病菌、柑橘球座菌、南非橘薊馬、橘實薊馬等歐盟關注的病蟲害；來自歐盟承認的無柑橘地毯草黃單胞菌病原體、柑橘莖點霉的國家，或（自上個產季）直接臨近處無上述病害發生，或是經過檢疫處理，并在植物檢疫證書上注明；產自出現了實蠅科（非歐洲種）的非歐盟國家柑橘，還應來自實蠅科（非歐洲種）的非疫區，或經過了熱、冷藏、速凍等歐盟認可的檢疫處理。

出口智利的柑橘果品柑橘園、包裝廠須經中國國家質檢總局（簡稱AQSIQ）注冊。在第一個出口季節前，包裝廠須經智利農牧局（簡稱SAG）與AQSIQ共同認可批準。第一個出口季節之后，SAG將委托AQSIQ對包裝廠實施年度考核。在出口季節前，果園和包裝廠名單應提交SAG。同時，出口智利的柑橘須來自實蠅（番石榴實蠅、橘小實蠅、橘大實蠅和蜜柑大實蠅）的非疫區、非疫產區或非疫產地，或采取針對實蠅(番石榴實蠅、橘小實蠅、橘大實蠅和蜜柑大實蠅)的出口前或運輸途中冷處理。

目前許多國家開始或即將實行質量標準限制，紛紛出臺更加嚴格的最高農藥殘留限量(MRL)檢測標準，食品法典委員會(CAC)是世界上唯一的政府間協調國際食品標準法規的國際組織，成立于1962年，至今已擁有163個成員國，CAC已規定了柑橘、蘋果等63種(類)水果及其產出品的最大農藥殘留限量，涉及農藥100余種，其中有42種農藥對柑橘進行了專門規定。日本于2006年 5月29日開始實施“肯定列表制度”。所謂“肯定列表制度”就是日本為加強食品中農業化學品殘留管理而制定的一項新制度，其全稱為《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，該制度要求，食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準，對于未制定最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即 0.01mg/kg，同時確定了65種“豁免物質”，主要是維生素、氨基酸、礦物質等營養性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑，與日本原有標準相比，新標準要求更加全面和嚴格。

2 出境果品柑橘園建設中存在的問題

臨海出境果品柑橘園實施注冊登記以來，果園的規范建設取得了一定的成效，有力地促進了臨海柑橘的出口，但由于多方面因素的制約，還存在著一些問題，限制了臨海柑橘出口的進一步發展。2.1柑橘果園標準化、規模化、規范化程度不夠高

目前臨海柑橘生產主要以家庭為主,這種小規模、分散經營模式,不利于新品種、新技術的推廣應用,農藥殘留等也很難得到有效控制。

2.2 檢疫意識、有害生物監測及控制水平有待提高

目前多數出境果品柑橘園對于出口柑橘檢疫的認識還不是很到位，缺乏專業人員把關，對疫情疫病知識了解甚少，一旦有害生物監測、控制不到位，被國外官方檢出攜帶有害生物，后果非常嚴重，這將會影響臨海地區乃至全國的柑橘出口。

2.3 果園農藥使用控制有待加強

果農的安全衛生意識較差，混配農藥多，其真實成分未能如實申報，導致農藥殘留檢測無從下手；農藥殘留的限量標準和殘留檢測方法標準不健全，給檢驗檢疫把關帶來困難；出境果品柑橘園多為分散模式，農藥使用情況復雜，無法有效追溯和驗證。

3 基于GAP原理的出境果品柑橘園檢驗檢疫監管體系

針對目前出境果品柑橘園中存在的問題，有必要加強檢驗檢疫監管，提高檢驗檢疫監管的針對性和有效性，通過對果園環境選擇、土壤、灌溉用水、肥料、植保產品的使用、采收、農產品的處理、標識、追溯系統、記錄等的危害控制，保障出口柑橘質量安全，從源頭上確保出境柑橘符合輸入國的檢驗檢疫要求，提高監管的效率。3.1出境果品柑橘園種植過程中的危害分析3.1.1柑橘果園環境危害分析。環境是影響柑橘安全的關鍵因素之一。環境危害主要來自于大氣、灌溉水、土壤。隨著社會的不斷發展，工業化程度的提高，工業生產過程中不合理排放廢氣、廢液、廢渣和濫用化學品都會引起大氣、水體、土壤等環境因素的污染，最終造成農作物污染，導致產品不安全，環境對柑橘安全的影響主要是指受環境污染物對產地環境的影響，包括各種有毒的金屬和非金屬、有機物和無機物等，這些污染物處理不當會污染產地環境，最終殘留于柑橘中，被人食用后能引起人急性或慢性中毒。

3.1.2 種植過程危害分析。（ 1）有機肥料的施用。在柑橘種植過程中有機肥主要來源于豬糞、雞糞、牛糞，其中含有大量的致病菌和寄生蟲，如果使用不當會導致致病菌和寄生蟲污染土壤，進而污染樹枝，因此在施用有機肥料之前應該充分地腐熟，利用高溫發酵殺滅其中的有害微生物和寄生蟲。另外，在有機肥中還含有重金屬、激素、獸藥殘留等，易在柑橘中富集。（ 2）化學肥料的施用。由于柑橘是一種直接食用的果品，在生產中，化肥使用不當，容易對人類健康產生較大影響，目前柑橘生產上施用的化肥多以氮肥為主，易造成周圍環境的硝酸鹽含量增加，人通過飲食等途徑攝入硝酸鹽，在胃腸中由于微生物的作用，還原成亞硝酸鹽，而亞硝酸鹽則是公認的致癌物質。（ 3）農藥的使用。柑橘生產過程中存在著不按國家標準使用農藥，選擇不應使用在柑橘上的農藥種類，不能科學、規范地使用農藥，劑量次數不按標準執行，大量、超劑量地使用農藥使病蟲的抗藥性不斷增加。種植人員食品安全意識淡薄，不按照農藥安全間隔期采收等問題。

3.1.3 有害生物。出境果品柑橘園應采取有效的有害生物監測、預防和綜合管理措施，避免和控制輸入國家或地區關注的檢疫性有害生物發生，影響柑橘的正常出口。

3.1.4 采摘和采后管理。采摘環節的主要危害為農藥安全間隔期不夠，有可能導致柑橘果實的農藥殘留超過限量標準，在采后的包裝、貯存、運輸等環節，危害來自于微生物污染和不合格的包裝材料及其他有毒有害物質污染。柑橘具有易受微生物侵染而腐爛變質、保鮮難的自然屬性，操作過程若造成產品受外部擠壓或受到機械損傷，傷處極易受到微生物污染，此外，不潔的包裝材料和運輸工具也會造成產品二次污染。

3.2 危害監控措施的監管

3.2.1環境危害監控措施的監管。在實施注冊登記考核的過程中，要重點考核驗證：果園對環境影響因子的控制，是否對土壤、灌溉水等進行檢測并達到相關國家標準；果園是否遠離化工廠、醫院等污染源，果園中有無生活垃圾等污染。

3.2.2 有害生物監控措施的監管。在實施注冊登記考核的過程中，要重點考核驗證：出境果品柑橘園是否建立有害生物的監測控制體系；出境果品柑橘園是否針對監測到的有害生物進行有效的控制措施，是否確保果實品質的同時防止有害生物傳播。此外，檢驗檢疫部門也要結合歷年來實蠅監測數據，對出口柑橘果園的病蟲害情況，尤其是國內外特別關注的實蠅疫情進行摸底，并根據摸底情況對出口柑橘制定針對性的檢驗檢疫措施。

3.2.3 農藥、肥料使用監控措施的監管。在實施注冊登記考核的過程中，要重點考核驗證：①出境果品柑橘園購買“三證”(生產許可證、農藥登記證、經營許可證)齊全的農藥。②注意農藥使用種類、劑量、次數、安全間隔期。③出境果園是否建立健全完善的農藥使用管理制度，做好相關工作人員安全意識的教育，并針對農藥的購買、使用、保管做好記錄，同時，在檢驗檢疫日常監管的過程中，應重點監管：農藥的使用是否經具備資質的植保員確認，按規定的濃度、方法等進行使用；農藥使用后的空瓶是否按規定進行回收，以便出現問題時能進行有效追溯。

3.2.4 采摘和采后管理監控措施的監管。在采摘和采后管理的過程中，應重點監管：是否嚴格按農藥間隔期的規定使用農藥，根據柑橘的成熟期決定采收時間，在安全間隔期過后采摘；采后管理的監管過程中，是否根據柑橘輸往國家的要求制定保鮮劑的配方，按規定方法使用。

3.3 檢驗檢疫監管效果的驗證

結合日常監管和國外不合格通報情況，開展科學的風險評估，必要時發布預警，針對不同進口國家、不同出口果園，按照風險可控的原則，增強檢驗檢疫監管工作的前瞻性、主動性、有效性，確保出境果品柑橘園提供的柑橘符合輸入國的檢驗檢疫要求，在檢驗檢疫監管的過程中，應建立有針對性的監管計劃，對出境果品柑橘園各危害因素的控制情況進行針對性的監管。同時，及時建立生產過程中和采摘后柑橘的農藥殘留、重金屬等有毒有害物質的監控計劃和驗證程序，檢出超標的停止其注冊登記資格。

3.4 記錄系統的監管

出境果品柑橘園應建立和完善柑橘從生產到成為商品整個過程的記錄制度，建立完善的質量可追溯性制度。做到有據可查，為柑橘安全提供保障。同時，檢驗檢疫部門在日常的監管過程中，應重點關注對出境果品柑橘園記錄的及時性、完整性和真實性，并能有效地追溯。

4 討論

柑橘等水果是國際農產品貿易中的重要敏感產品，國外對柑橘等水果的檢驗檢疫要求越來越苛刻。隨著對外貿易的發展，近幾年來，我國出口柑橘的水果屢被國外檢出有害生物和農藥殘留超標，而有害生物的控制和農藥殘留控制都不可能在加工環節完成。因此，檢驗檢疫部門將良好農業規范(GAP)應用到出境果品柑橘園管理中,開展對出境果園產地環境、肥料施用、農藥使用、包裝貯運等主要危害分析，加強柑橘種植期間和采收后處理的監管,并建立行之有效的檢驗檢疫監管體系，更好地實現質檢總局提出的“提速、減負、增效、嚴密監管”的大通關目標，從源頭上預防限制危害因素的形成，降低控制和預防的成本，提高出境果品柑橘園的檢驗檢疫監管針對性和有效性，從而最終確保出境柑橘的質量衛生安全，最大限度地符合輸入國的檢驗檢疫要求，因此，應當充分認識和發揮GAP原理在出境柑橘果園檢驗檢疫監管體系中的作用。

參考文獻

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[ 3]肖江宜,王文全.中藥材GAP認證現場檢查情況分析與基地建設建議[J]，中國新藥雜志2011, (02)

2011-09-27