行政法的獨(dú)特性與行政法教學(xué)改革的應(yīng)對(duì)措施

張 敏

(河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開封475001)

一、行政法獨(dú)特性的分析

(一)行政法起步較晚，在基礎(chǔ)領(lǐng)域尚有爭議，理論落后于實(shí)踐

相對(duì)于民法、刑法而言，行政法起步較晚，因此“我們必須承認(rèn)行政法學(xué)是一門在最為基本問題的領(lǐng)域發(fā)生爭議的課程”［1］。關(guān)于行政法的基礎(chǔ)理論問題，自1983年應(yīng)松年等提出“為人民服務(wù)論”以來，爭議就一直存在。有“管理說”“控權(quán)論”“平衡論”“服務(wù)論”“控權(quán)+服務(wù)論”“公共利益論”等學(xué)說。從目前來看，平衡論因其理論的完備性、深度論證及學(xué)術(shù)群體的形成占據(jù)主流地位，但是對(duì)平衡論的反對(duì)聲卻從未中斷，諸多學(xué)者從不同角度駁斥了平衡論。①行政法是一部什么樣的法?這在行政法學(xué)界一直沒有得到共識(shí)，并引發(fā)了學(xué)者們的不斷探索。直到今天，還有學(xué)者在拷問“中國究竟需要建立一個(gè)什么樣的行政法”［2］?

行政法理論落后于實(shí)踐，常常是實(shí)踐突破理論并發(fā)展理論。行政主體由“局限于行政機(jī)關(guān)”擴(kuò)大到現(xiàn)在的“行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)的組織”即是體現(xiàn)。傳統(tǒng)行政法將行政機(jī)關(guān)看作是行政主體的主要形態(tài)，立法上也把行政機(jī)關(guān)等同于行政主體。根據(jù)《行政訴訟法》第2條，被告限于行政機(jī)關(guān)。其他社會(huì)組織可否作為行政主體，行政機(jī)關(guān)可否作為行政相對(duì)人等問題不明確。1998年“田永訴北京科技大學(xué)案”、“溆浦縣中醫(yī)院訴溆浦縣郵電局不履行法定職責(zé)案”，使人們反思“行政機(jī)關(guān)”與“行政主體”的關(guān)系及行政訴訟被告資格問題，這兩個(gè)案例在《最高人民法院公報(bào)》中公布，通過案例指導(dǎo)的形式確立了社會(huì)組織及公立高校等事業(yè)單位經(jīng)授權(quán)可作為行政主體出現(xiàn)，通過實(shí)踐擴(kuò)大了行政主體的范圍，并通過司法解釋的形式確定下來，1999年通過的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條中規(guī)定了被告為“具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織”。由于行政主體概念的進(jìn)一步明確，其后出現(xiàn)的一系列公立高校作為被告的案例②及社會(huì)組織作為被告的案例③得以順利解決。

(二)行政法無統(tǒng)一行政法典，行政法規(guī)范數(shù)量多，不易把握

行政法無統(tǒng)一行政法典，而多頭多級(jí)立法導(dǎo)致行政法規(guī)范數(shù)量多，法規(guī)范之間常常存在沖突，下位法違反上位法的現(xiàn)象時(shí)有存在。其他規(guī)范性文件的違法現(xiàn)象更是常見。這些都加大了學(xué)生學(xué)習(xí)的難度，遇到實(shí)際案例時(shí)，找不到具體的法律規(guī)范，即使是有法可依，也要翻遍諸多的單行法。此外，學(xué)生對(duì)行政法規(guī)范的違法性，不知如何判斷，漸漸喪失了學(xué)習(xí)信心。

(三)隨著公共行政的變遷，行政法發(fā)展較快，研究重心轉(zhuǎn)移

美國行政法學(xué)者施瓦茨曾言:“行政法的首要特征就在于它是一個(gè)處于持續(xù)不斷變化中的學(xué)科?！保?］縱向上來看，行政法經(jīng)歷了從“感覺不到行政”到“行政無處不在”的變化。韋德爵士在其巨著開篇提到“直到1914年8月，除了郵局和警察之外，一名具有守法意識(shí)的英國人可以安度其一生，卻幾乎意識(shí)不到政府的存在?！保?］揭示了當(dāng)時(shí)的行政特征，由于奉行自由主義“消極政府”的理念，政府扮演“守夜人”角色，行政限于治安、國防、稅務(wù)、外交等領(lǐng)域。但到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初期，行政國家出現(xiàn)，現(xiàn)代行政擴(kuò)展到包括工商、交通、衛(wèi)生、質(zhì)檢、金融規(guī)制、環(huán)保、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利等在內(nèi)的幾乎所有的社會(huì)生活領(lǐng)域，“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹胺e極政府”出現(xiàn)。行政領(lǐng)域的擴(kuò)大引起公共行政的變遷，行政法發(fā)展較快。以行政處罰、行政強(qiáng)制、行政命令、行政征收等為主的強(qiáng)制行政已不能適應(yīng)行政法治的需求，過渡到以行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政資助、行政指導(dǎo)等為主的給付行政。

從“消極行政”到“積極行政”，新行政法出現(xiàn)，體現(xiàn)在:行政主體的多元化，行政程序的正當(dāng)化，行政行為的協(xié)商，第三部門興起和公私合作，及公民參與行政等方面。④因此，研究重心也隨之轉(zhuǎn)移，即由“秩序行政”到“給付行政”;由“紅燈理論”到“綠燈理論”;由“硬法之治”到“軟法治理”;由“形式法治”到“實(shí)質(zhì)法治”;社會(huì)關(guān)系由“國家—個(gè)人”到“國家—社會(huì)—個(gè)人”。

行政法的關(guān)鍵命題是公共行政，只有把握公共行政的變遷，才能對(duì)一些行政行為，如行政指導(dǎo)、行政合同進(jìn)行深刻的理解，對(duì)我國行政法治的革新及完善從整體上把握。公共行政應(yīng)如何定位?公共行政的變遷應(yīng)如何理解?這些對(duì)學(xué)生而言是抽象的，傳統(tǒng)行政法教學(xué)中僅僅列舉這些變遷是不夠的，學(xué)生如何才能真正理解這種變遷并直接地感觸到這種變化?這些都對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式提出了挑戰(zhàn)。

(四)兩大法系行政法制度差異大，加重了學(xué)生理解的難度

在行政法律部門中，大陸法系與英美法系在行政法上有明顯區(qū)別:在法德存在與普通法院分離的，自成體系的行政法院，專門審理行政案件，適用行政訴訟程序。即雙軌制、司法二元主義。而英美行政法中，行政訴訟像一般民刑訴訟一樣，都由普通法院管轄，沒有獨(dú)立的行政法院體系。即單軌制、一元主義。大陸法系中自奧托·邁耶始，行政行為成為行政法的核心，行政法的結(jié)構(gòu)框架是:行政組織法—行政行為法—行政救濟(jì)法。英美行政法強(qiáng)調(diào)法院對(duì)行政法治的推動(dòng)作用，將行政法構(gòu)建在司法審查之上，并注重正當(dāng)程序、行政公開。

兩大法系行政法制度如此之大的差異，加重了學(xué)生理解行政法的難度。學(xué)生常常會(huì)確立一個(gè)制度模版，拿中國的相關(guān)制度與之比較。而一旦同時(shí)面對(duì)兩種截然不同的體制時(shí)，缺少了比較的直觀性，就會(huì)陷入困惑。行政法教學(xué)應(yīng)給學(xué)生祛疑解惑，使其理解差異存在的原因及對(duì)中國行政法制度建構(gòu)的影響，或者說我國行政法制度是如何借鑒兩大法系行政法制度的?該借鑒應(yīng)保持多大的限度，有多大程度的自主性?這些是教學(xué)中的難點(diǎn)，對(duì)教師專業(yè)水平提出很高的挑戰(zhàn)，也是傳統(tǒng)的行政法教學(xué)所不能很好解決的問題。

(五)行政組織法是行政法的重要組成部分，學(xué)生缺乏實(shí)踐，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不熟悉

我國基本上沿襲了大陸法系行政法框架，行政法以行政行為為主線，行政組織法是行政法的重要組成部分。行政組織法內(nèi)容主要涉及行政主體的具體形態(tài)及公務(wù)員制度。對(duì)于公務(wù)員制度，學(xué)生會(huì)比較熟悉，但對(duì)行政主體的具體形態(tài)及相關(guān)職權(quán)，卻很難把握。如國務(wù)院部委及部委管理的國家局，二者容易混淆，再加上我國已經(jīng)進(jìn)行了多次大部制改革，行政機(jī)關(guān)是如何運(yùn)作的，權(quán)力有哪些?行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何合法行使權(quán)力?這些問題對(duì)學(xué)生來說很難掌握。類似的問題還有三大派出機(jī)關(guān)及其職權(quán)，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別。

由于實(shí)踐的缺乏，學(xué)生不熟悉行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，加大了學(xué)習(xí)的難度，而判例分析的缺失更是帶來了嚴(yán)重的后果，正如學(xué)者所言“在當(dāng)下中國法科學(xué)生的行政法課堂上，充斥其中的大多是一些生硬的學(xué)術(shù)概念和原理，判例分析的缺失嚴(yán)重窒息了學(xué)生積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮?！币虼?，如何增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，是教學(xué)改革急需解決的問題。［5］

(六)從知識(shí)體系看，行政法涉及相關(guān)學(xué)科的知識(shí)較多

行政法是圍繞著行政權(quán)展開的一門公法，其核心在于控制公權(quán)力，保障私權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的平衡。從知識(shí)體系看，行政法涉及相關(guān)學(xué)科的知識(shí)較多。

首先，作為一門公法，行政法與憲法、組織法、民法、刑法等法律部門相關(guān)聯(lián)。從理論上看，行政法被稱為“小憲法”，并有一系列經(jīng)典論斷予以佐證，如“憲法是靜態(tài)的法，行政法是動(dòng)態(tài)的法”(T·E·霍蘭)、“當(dāng)做是具體化憲法的行政法”(弗立茲·韋納)、“憲法消逝，行政法長存”(奧拓·邁耶)。從規(guī)范上看，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)由憲法及組織法規(guī)定，如國務(wù)院的職權(quán)職責(zé)由憲法第89條規(guī)定，而行政給付則源自憲法第45條物質(zhì)幫助權(quán)。行政法與民法也密切相關(guān)，行政法上的“信賴保護(hù)原則”被認(rèn)為源于民法中“誠實(shí)信用原則”;我國《行政訴訟法》中對(duì)訴訟主體的規(guī)定，沿用了《民法通則》中所使用的“公民、法人或其他組織”的概念。《行政處罰法》中“處罰法定原則”是《刑法》中“罪刑法定原則”在行政法中的運(yùn)用。《行政復(fù)議法》中的“復(fù)議不加重處罰”原則是《刑法》中“上訴不加刑”在行政法中的運(yùn)用。

其次，行政法與政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等人文學(xué)科有關(guān)。行政法的價(jià)值來自于政治哲學(xué)，如權(quán)力、權(quán)利、正義、分配。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理、內(nèi)部行政行為的研究往往又和行政學(xué)相關(guān)。行政法的發(fā)展反映了市場經(jīng)濟(jì)的需求，針對(duì)公共物品出現(xiàn)了“市場失靈”，需要政府干預(yù)，行政國家出現(xiàn)，行政權(quán)力無處不在，“裁量”與“管制”成為一對(duì)共生共滅的矛盾。經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)外部性”“集體行動(dòng)的邏輯”“路徑依賴”“成本—效益分析方法”等理論為行政法學(xué)研究擴(kuò)展了視野。行政行為的產(chǎn)生與發(fā)展有其歷史背景，日本行政指導(dǎo)制度的發(fā)達(dá)就和二戰(zhàn)后日本受美國軍事管制的歷史有關(guān)。而如果沒有一定的社會(huì)學(xué)知識(shí)背景，就很難理解行政信訪和日益增多的群體性糾紛問題。因此，傳統(tǒng)教學(xué)中的單純行政法知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用亟待改革，跨學(xué)科知識(shí)在行政法課程教學(xué)中的借鑒與吸收成為行政法教學(xué)改革的一項(xiàng)重要舉措。

二、行政法教學(xué)改革的應(yīng)對(duì)措施

(一)教學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位:確立學(xué)生的主體性地位，培養(yǎng)理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞娜瞬?/h3>

傳統(tǒng)教學(xué)模式中，教師是教學(xué)的主體，把學(xué)生作為且僅僅作為教學(xué)的客體，不利于學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮?，F(xiàn)代教學(xué)要求確立學(xué)生的主體性地位，學(xué)生參與到教學(xué)中，與教師互動(dòng)，甚至是角色互換。這一轉(zhuǎn)向體現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)的變化，即由以前的知識(shí)型人才的培養(yǎng)過渡到現(xiàn)代教育體制所要求的理論與應(yīng)用兼?zhèn)淙瞬诺呐囵B(yǎng)。

行政法在基礎(chǔ)領(lǐng)域尚有爭議，決定了確定行政法教學(xué)目標(biāo)的重要性。如果學(xué)生以后致力于實(shí)務(wù)，那么對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域中諸多的爭議就沒有必要深入掌握，司法考試主要考法條，除了卷四中涉及行政法基本原則，其他很少涉及理論。而諸多的理論爭議恰恰是考研的重點(diǎn)。行政法教學(xué)目標(biāo)的確定要求二者兼顧，既要注重理論型人才的培養(yǎng)，講授理論爭議，又要考慮學(xué)生就業(yè)，講授法條。這就要求教師授課時(shí)要有側(cè)重，如講授行政法的產(chǎn)生與發(fā)展、行政法的價(jià)值、行政法的基本原則時(shí)，側(cè)重理論的學(xué)習(xí);講授行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為時(shí)，側(cè)重法條。

(二)教學(xué)內(nèi)容的細(xì)致梳理:講授重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生興趣

行政法教學(xué)中對(duì)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)予細(xì)致梳理，講授重點(diǎn)。首先，講授可以行政行為為主線，按大陸法系中的傳統(tǒng)框架進(jìn)行。該授課方式易被學(xué)生接受，國內(nèi)諸多教材也是按此體例編寫的。其次，針對(duì)法沖突，強(qiáng)調(diào)原則的重要性，特別是行政合法性原則的具體要求。分析法的位階及行政立法主體，通過具體案例加強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政法規(guī)范位階的理解。最后，重視第一次課，調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣。學(xué)生初識(shí)行政法，會(huì)形成對(duì)行政法的整體評(píng)價(jià)和傾向性。筆者講授此課多年，第一次課“行政法印象”設(shè)計(jì)如下:一、何謂行政法上之“行政”?二、行政法的產(chǎn)生及發(fā)展趨勢;三、不同法系中行政法的架構(gòu);四、為什么要學(xué)習(xí)行政法?五、如何學(xué)習(xí)行政法?(行政法學(xué)人、著作、網(wǎng)站);六、行政法學(xué)的基本概念及其英文翻譯。筆者列舉了近幾年的“十大影響性案件”，讓學(xué)生找出并分析其中的行政法案例。學(xué)生很直觀地看到了行政法案例日趨增多，行政權(quán)濫用的程度較高，需對(duì)其控制，從而增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣。在談到行政法學(xué)人時(shí)，筆者著重介紹了王名揚(yáng)先生和翁岳生大法官，通過學(xué)術(shù)偶像的確立，加深對(duì)行政法的熱愛。

(三)教學(xué)理念的深入探討:公共行政變遷之下加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保障

隨著公共行政之變遷，行政法研究重心由“強(qiáng)制行政”過渡到“給付行政”，行政法教學(xué)理念也要隨之更新，由傳統(tǒng)教學(xué)中突出“控權(quán)”，更新為“服務(wù)行政”，即行政法的核心價(jià)值在于對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保障。《德國基本法》第19條第4款規(guī)定了“權(quán)利無漏洞保障原理”，該原理在行政法制度中有諸多體現(xiàn)，如《行政許可法》中“高效便民原則”的確立;《行政處罰法》中第14條“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”的規(guī)定;《行政強(qiáng)制法》中第5條“采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制”的規(guī)定。

在教學(xué)中，要始終貫徹公共行政變遷下加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益保障的理念。有該理念的支撐，學(xué)生在對(duì)原理和案例的學(xué)習(xí)、思考過程中運(yùn)用該理念會(huì)加深對(duì)行政法的直觀認(rèn)識(shí)及深層次的思考。

(四)特色制度的專題講授:分組討論，比較學(xué)習(xí)外國行政法

針對(duì)兩大法系差異大，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可借鑒的特點(diǎn)，教師可專題講授、分組討論學(xué)習(xí)外國行政法。外國行政法中特色制度突出的有:法國—行政法院制度;德國—行政訴訟類型化;日本—行政指導(dǎo)和苦情處理制度;英國—自然公正原則、行政裁判所;美國—獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)、行政程序。專題講授可以加強(qiáng)學(xué)生的理解。同時(shí)，教師可以組織學(xué)生分組討論。分組討論要有主題，并有時(shí)間限制，強(qiáng)化討論的質(zhì)量，如果有學(xué)生跑題，教師應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)其到主題上。問題的設(shè)計(jì)需要教師下功夫，如對(duì)美國獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的討論可以這樣設(shè)計(jì)問題:1、獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)有哪些權(quán)力?擁有諸多權(quán)力是否違反了“三權(quán)分立原則”?實(shí)踐上是如何制約這些權(quán)力的?2、獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)為何發(fā)展迅速?其對(duì)行政法的發(fā)展有何影響?

因兩大法系差異大，對(duì)其可比較學(xué)習(xí)。比如對(duì)判例的理解，在學(xué)生印象中，英美國家行政法多判例、少成文法，法國則多成文法、少判例，而現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反。英美國家行政法中成文法也較多，如美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》就是重要的行政法淵源。法國行政法卻以判例法為主，其諸多原則與制度往往來自于判例。比較學(xué)習(xí)的過程，就是學(xué)生行政法律思維訓(xùn)練的過程，學(xué)生學(xué)會(huì)了思考、創(chuàng)新，而不是因循守舊。

(五)教學(xué)模式的科學(xué)重構(gòu):案例教學(xué)法、多媒體教學(xué)、模擬法庭、法律診所、雙向互動(dòng)教學(xué)法的綜合使用

傳統(tǒng)的教學(xué)模式以講授為主，有時(shí)會(huì)涉及案例的應(yīng)用，教師在教學(xué)過程中穿插列舉案例，用以直接說明所講述的內(nèi)容。而案例教學(xué)法則主要是以案例為主，在對(duì)案例分析討論過程中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其過程是:由教師提供案例，展示案例事實(shí)和法律問題，讓學(xué)生分析、討論事實(shí)和法律問題，最后由教師講評(píng)總結(jié)。當(dāng)然，案例的規(guī)?？纱罂尚?，難易程度不一，主要是真實(shí)案例，也可由教師對(duì)實(shí)踐中的案例加工。案例的選擇非常重要，會(huì)影響整個(gè)教學(xué)過程。在學(xué)習(xí)抽象行政行為時(shí)，筆者選擇“喬占祥訴鐵道部案”和“報(bào)考公務(wù)員超齡被拒案”討論，這兩個(gè)案例在生活中常見，并有系列相關(guān)案例。而在學(xué)習(xí)行政處罰“一事不再罰”原則時(shí)，選擇了“杜寶良交通違章案件”，北京市西城區(qū)交警大隊(duì)沒有違反“一事不再罰原則”，但卻違反了“處罰與教育相結(jié)合原則”，點(diǎn)評(píng)時(shí)，由此升華到行政法的理念。

多媒體教學(xué)在行政法教學(xué)中比較常見，多媒體具有直觀形象、實(shí)用活潑的特點(diǎn)，借助于多媒體課件，教師可以通過列表的形式展示行政法學(xué)的學(xué)科體系，如通過列表展示行政立法主體的構(gòu)成，特別是中央和地方行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成。另外，教師可以通過圖片的形式展示行政法學(xué)人、行政執(zhí)法的場景、外國行政法上具有意義的象征，如法國的行政法院、美國的法律文本等。為了克服行政法知識(shí)本身的瑣碎枯燥，教師還可以通過多媒體播放視聽資料，將社會(huì)上最新的行政法事件展示給學(xué)生。

教師可組織模擬法庭，提供一些典型的案例供學(xué)生演練。這種教學(xué)模式克服了課堂的沉悶、學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的局限，有利于學(xué)生形成獨(dú)立的思考能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力。還可借鑒美國“法律診所”方式，指導(dǎo)學(xué)生參與真實(shí)案例，在分析和討論中具體運(yùn)用法律，如參與立法討論，或向社會(huì)提供法律咨詢、社區(qū)服務(wù)等，讓學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)。筆者所在的法學(xué)院就設(shè)有“法律服務(wù)中心”，該中心由學(xué)生值班，接待社會(huì)人員的法律咨詢，并創(chuàng)辦了內(nèi)部報(bào)紙，作為學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

“雙向互動(dòng)教學(xué)法”由西南政法大學(xué)王學(xué)輝、譚宗澤教授針對(duì)法學(xué)本科生能力培養(yǎng)而設(shè)計(jì)，是指在一個(gè)教學(xué)時(shí)間階段，由兩位教師同堂給學(xué)生授課，一位教師對(duì)某個(gè)專題主講一個(gè)學(xué)時(shí)，另一位教師圍繞主講教師講授的內(nèi)容有針對(duì)性地點(diǎn)評(píng)半個(gè)小時(shí)，學(xué)生再提出問題，兩位教師同堂作出回應(yīng)，師生互相交流。［6］。該種教學(xué)模式對(duì)學(xué)生的獨(dú)立思辨能力和參與性的提高有獨(dú)到之處，但對(duì)授課教師水平要求較高，且受限制較多，一般較難長期推廣。

針對(duì)以上不同的教學(xué)模式，筆者認(rèn)為，不同高校的教師可針對(duì)具體情況做不同程度的綜合選擇，進(jìn)行教學(xué)模式的科學(xué)重構(gòu)?？茖W(xué)的教學(xué)模式能夠給教學(xué)帶來生命力，發(fā)揮教師和學(xué)生的潛能，克服學(xué)生實(shí)踐缺乏、學(xué)習(xí)興趣不高的局限。

(六)學(xué)生人文素養(yǎng)的提高:“做法律人，不做法蟲”

不少學(xué)生認(rèn)為，背好法條，通過司法考試，做律師或法官就夠了，沒必要讀人文社科類書籍。對(duì)此，筆者常提醒學(xué)生，“先博學(xué)，后守約”(朱光潛先生語)，“做法律人，不做法蟲”。法律是集理性與才情于一身的科學(xué)，若僅僅掌握規(guī)則，即使是法條爛熟于心，也最多是“法蟲”。因?yàn)榉ň哂袦笮?，而生活則是瞬息萬變的，有的案例，在法規(guī)范中找不到依據(jù)，只能求助于法律原則，而對(duì)法律原則的理解需要人文素養(yǎng)的提高。因此，目前不少律師和法官加強(qiáng)了經(jīng)典閱讀。西方波斯納、卡多佐、龐德大法官同時(shí)也是著作等身的學(xué)者。行政法涉及諸多社會(huì)學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，因此行政法的學(xué)習(xí)更應(yīng)加強(qiáng)人文素養(yǎng)的提高。

注釋:

①對(duì)平衡論的批判可參見:1、王錫鋅，沈巋.行政法理論基礎(chǔ)再探討:與楊解君同志商榷［J］.中國法學(xué)，1996(4);2、皮協(xié)純，馮軍.關(guān)于“平衡論”疏漏問題的幾點(diǎn)思想:簡議“平衡論”的完善方向［J］.中國法學(xué)，1997(2);3、葉必豐.行政法的人文精神［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2005:230.

②如張旺訴東南大學(xué)案，林群英訴廈門大學(xué)案。

③如長春亞泰足球俱樂部訴中國足協(xié)案，海南凱利公司訴中國證監(jiān)會(huì)案。

④參見:王錫鋅.行政正當(dāng)性需求的回歸:中國新行政法概念的提出、邏輯及制度框架［J］.清華法學(xué)，2009(2);2、姜明安.全球時(shí)代的“新行政法”［J］.法學(xué)雜志，2009(10);3、鄧聯(lián)繁，田飛龍.新行政法與依憲行政［J］.行政法學(xué)研究，2011(1).

［1］高秦偉.行政法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀與課題［J］.行政法學(xué)研究，2008(4).

［2］王學(xué)輝.中國究竟需要建立一個(gè)什么樣的行政法?［C］.南京大學(xué)法律評(píng)論，2012.

［3］Bernard Schwartz.Some Crucial Issues in Administrative Law［J］.Tulsa Law Journal，Vol.28，1993.

［4］［英］韋德.行政法［M］.北京:中國大百科全書出版社，1997:1.

［5］楊海坤，章志遠(yuǎn).行政判例研究［M］.北京:中國民主法制出版社，2007:12.

［6］鄭琦.雙向互動(dòng)式主體教學(xué)法:行政法學(xué)改革札記［EB/OL］.(2004-10-15)［2012-05-23］.http://www.lw138.com/FaXueLunWen/150697.html.