對新絳縣蔬菜種苗產業存在問題的思考

尚中茂

（新絳縣種子管理站，山西 新絳 043100）

蔬菜種苗產業是一個基礎性產業，具有廣闊的發展空間和巨大的市場潛力，規范化的種苗產業會進一步帶動整個設施蔬菜產業的大發展。種苗產業在我縣剛剛起步，處于初始發展階段，還存在種種問題，種苗糾紛時有發生，相對高效益的設施蔬菜產業來說存在潛在的種植風險，迫切要求強化監管，規范種苗生產，提升苗場綜合能力，降低農業風險，維護菜農利益，促進蔬菜產業健康發展。

1 種苗產業概況

新絳縣是國家無公害蔬菜基地縣，蔬菜常年播種面積20萬畝，種苗產業是2000年以來隨著設施蔬菜產業的快速發展應運而生的一個新興朝陽產業。近幾年，在縣委、縣政府及農業部門的正確扶持和引導下，更是出現了一種遍地開花的勢頭。種苗產業的快速發展，使我縣育苗總體水平向科學化、規范化方向邁出了一大步。但是，由于種苗價格偏高，種苗質量不穩定，使種苗產業進一步發展受到影響。

目前，全縣苗場25家左右，年供種苗能力達5000萬株，占全縣種苗需求量的1/4，涉及國內外知名品牌，如海澤拉、瑞克斯旺、孟山都、先正達等，品種極為豐富，多達50個以上。育苗主要采用基質無土穴盤人工直播技術，基本實現專業化、規模化育苗，提高了勞動生產率，有利于培育壯苗，減少土傳病害，提高蔬菜產量，解決了農民自育苗因技術失誤造成大量損失和延誤農時的問題，農民自育苗的傳統觀念逐步改變。經營方式主要是計劃與市場相結合的辦法，以計劃訂單育苗為主。新品種引進、試驗、示范體系正在形成。種苗產業的重要性日趨凸現。

2 種苗產業存在問題

2.1 苗場法律知識淡薄

（1）無證生產。一方面是農業部門宣傳監管力度不夠，種苗生產商不知道生產種苗還要辦證；另一方面《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）沒有明確規定蔬菜種苗生產是否需要辦證，沒有農業部門許可，工商部門也不予辦理營業執照，造成管理漏洞。

（2）種苗無標簽。苗場在銷售種苗時只口頭上說明，沒有標簽性質的文字圖案說明，不符合《種子法》標簽管理辦法要求，非常容易出現人為的不該出現的種苗糾紛，農民的利益難以保障。

（3）無生產經營檔案。由于存在監管漏洞，種苗生產商又缺乏法律知識，不知道建檔和如何建檔，使其所銷售種苗無法追溯，一旦出現種苗糾紛無處可查。

（4）種苗不檢疫。在育苗期間一般不檢疫，一是苗場沒有向檢疫部門提出申請，二是檢疫部門不主動上門檢查，甚至有些苗場引進的種子無產地、調運檢疫，極易出現檢疫性病蟲害傳播。

2.2 品種多、亂、雜現象嚴重

（1）品種多。僅僅西紅柿就有幾十個品種。

（2）品種亂。一個品種有幾個名稱的現象很普遍，主要是國產品種。

（3）品種雜。蔬菜是非主要農作物，不需國家審定和認定，亂引亂調現象嚴重，適宜的不適宜的統統都引了進來，農民難選擇。

（4）經營秩序亂。委托經營混亂，苗場各自為戰，缺乏有效監管，沒有形成一個公平的競爭環境和統一的規范來約束，不利于種苗產業健康發展。

2.3 新品種推介體系不健全

苗場由于缺乏高素質的專業技術人員，在品種的引進、試驗、示范工作方面做的不夠，或者說力不從心；農業部門又缺乏經費支持，不能對全縣蔬菜品種的引進、試驗、示范統一規范管理，造成全縣沒有一個統一的品種鑒定機構和新品種發布平臺，使一些不合格種子沖擊了市場，嚴重制約了優良品種的快速推廣。

2.4 政策扶持力度不夠

種苗產業作為一個新興基礎性產業，離不開政府部門的大力扶持和積極引導，單靠苗場各自為戰很難形成一個健康的產業。近幾年，由于種苗大多是進口品種，在價格方面略顯偏高，與菜農的實際消費水平形成一定的差距，急需政府部門予以適當引導和扶持。

3 種苗產業發展對策

3.1 制定惠農政策

政府部門應將種苗產業的發展提升到議事日程上，利用各種渠道對種苗產業進行大力宣傳，出臺一些相關的優惠政策，如價格補貼、低息貸款、項目傾斜等扶持種苗企業。引導農民逐步改變傳統自育苗的觀念，通過種植商品苗實現增產增收。成立相應的領導機構，做到分工明確，責任到人，并將此項工作作為領導干部的考核內容。

3.2 加強行業監管

種苗行業只有規范了，才能健康持續發展。

（1）實行許可管理。由于種苗產業的特殊性和高風險性，建議實行許可管理。

（2）規定育苗資質。種苗生產應具有與之相適應的資金和生產設施；應具有相應的專業技術人員；應具有無檢疫性病蟲害的種子和生產地點。

（3）加強標簽管理。標簽是種苗生產者對質量的承諾，也是種苗使用者選擇品種的重要依據。標簽內容要在《種子法》要求的基礎上應添加苗齡、育苗單位。標簽可印成特定的圖案和文字說明，在種苗銷售時提供給菜農。

（4）規范檔案管理。種苗企業應嚴格按《種子法》要求建立生產經營檔案及相應臺賬，做到有據可循。

（5）嚴把準入關。種苗企業應依據種子法律、法規規定的備案要求，定期持相關材料到種子管理部門備案，使種子管理部門幫助其把好市場準入關，杜絕不合格種子進入市場，降低引種風險。

（6）檢疫常態化。一方面苗場應積極申請檢疫，另一方面檢疫部門應加強對苗場設施和種苗的檢疫，減少病蟲傳播。

3.3 強化人員培訓

農業部門應根據種苗產業的特點，結合苗場從業人員的技術情況，制定相應的培訓計劃，系統性地對種苗企業從業人員進行培訓，全面提升綜合素質。培訓內容應包括種子法律法規、育苗技術、栽培技術、病蟲防治以及引種、試驗、示范基本知識等。

3.4 降低生產成本

根據蔬菜產業整體發展水平和菜農的實際消費需求，苗場應該從提高勞動生產率、簡化育苗程序、適當縮短苗齡、有效降低育苗費用等方面采取相應措施，作為現階段發展種苗產業的技術之路。

3.5 轉變經營思路

（1）在經營方式上，考慮種苗生產的特殊性。應積極發展訂單農業,這是種苗產業快速發展的一條捷徑。目前，農民種菜還有很大的盲目性和局限性，訂單農業可降低苗場風險和菜農種菜盲目性，可使苗場與菜農實現雙贏。

（2）在經營理念上，做到誠信經營，規范經營。始終視菜農為上帝，樹立服務第一的宗旨，打造菜農信得過的育苗企業。

3.6 完善推介機制

種子管理部門應加強對苗場新品種試驗、示范工作的管理，全縣制定統一的試驗、示范方案，苗場具體負責組織落實。種子管理部門根據品種生育特性，定期組織相關專業技術人員到各苗場試驗田、示范田進行觀摩、評比活動，將一些適宜當地種植和市場需求的優良品種評選出來，通過信息平臺統一發布。積極引導菜農使用優良品種，減少品種糾紛，降低種植風險。