種子案件發(fā)生原因、特點和防范對策

劉汝敏，錢富華

（永勝縣種子管理站，云南 永勝 674200）

隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）及各省種子條例的頒布實施，種子市場進一步放開，委托代銷行為的出現(xiàn)，進入市場的種子經營主體增多，經營網點增多。一方面，隨著品種的增多，優(yōu)良品種的大量引進，解決了以往農民特別是山區(qū)農民購種難的問題，促進了農業(yè)生產的快速發(fā)展。另一方面，市場的放開，造成了品種使用過程中的多、亂、雜，制售假劣種子、不規(guī)范的生產經營行為的大量出現(xiàn)，坑農害農的種子案件時有發(fā)生，對農業(yè)生產構成潛在威脅，也給種子管理工作帶來極大困難，應及時予以解決。

1 種子案件發(fā)生的原因

1.1 新品種未審先推

一些種子代銷商為追求利益，盲目求新，隱蔽銷售；或打著國審的旗號，以試驗示范為名，擴大引種數(shù)量，擴大種植面積，由于自然條件與品種特性不能有機的結合，致使品種的適應性、豐產性、抗逆性等方面的優(yōu)勢不能得到有效發(fā)揮，甚至會直接造成產量損失。

1.2 串貨現(xiàn)象普遍存在

種子經營者進種隨意性大，不管種子來源和質量，相互之間串貨或隨意代理多家種子企業(yè)的種子，用此公司的發(fā)票銷售它公司的種子，一旦發(fā)生種子質量糾紛，給案件的查處帶來極大困難。

1.3 非法生產

一些單位或個人以盈利為目的，私自生產雜交玉米種子，并且不按制種程序操作，嚴重影響種子質量。制種者自己銷售或批發(fā)給種子商販，經包裝或以散種子的形式進入市場，造成不應有的減產，并且出現(xiàn)問題后難以追償。

1.4 種子標簽不規(guī)范

隨著《種子法》的貫徹實施，種子的包裝已深入人心，標簽內容與實際不符、缺少必要的項目、生產日期標注不準確等均會誤導消費者，導致種子案件的發(fā)生。

1.5 經營假劣種子

部分種子經營者受利益驅使，在一些品種供應偏緊、利潤大時，以相似品種冒充，以次充好，種子質量得不到保證，從而引發(fā)種子糾紛。

1.6 農民法律意識淡薄

一些農民自我保護意識淡薄，普遍缺乏相應的專業(yè)知識和維權能力，在購買種子時不索要發(fā)票；有的農戶貪圖便宜，購買沒有包裝、沒有標簽的散裝種子，當出現(xiàn)種子質量糾紛時，索賠無證據，無法得到合理的賠償。

2 種子案件發(fā)生的特點

2.1 特殊性

種子本身就是一種特殊商品，種子的使用價值必須在適宜的外界環(huán)境條件下，經過一個漫長的過程才能得以體現(xiàn)。由于種子的性狀隱蔽性,一般很難在市場監(jiān)管過程中去判別質量好壞，也難以識別種子真?zhèn)?需要靠封存的種子樣本到來年種植才能確定,給種子案件的現(xiàn)場鑒定帶來難度。

2.2 復雜性

由于實現(xiàn)種子價值是一個漫長的過程，在這一個過程中，作物生長環(huán)境、自然災害、人為因素、栽培技術、病蟲危害、種子質量等都會給農業(yè)生產造成損失。而莊稼一出問題，農戶首先認為是種子問題，使種子案件顯得復雜化，給執(zhí)法部門解決種子案件帶來難度。

2.3 季節(jié)性

由于種子經營帶有一定的季節(jié)性,商品種子要到第二年的生產環(huán)節(jié)才能體現(xiàn)。種子受自然條件限制，只有在適宜區(qū)域種植才能獲得豐收，否則將會減產甚至絕收。若種子質量出現(xiàn)問題，造成的損失往往是其自身價值的幾十倍甚至幾百倍。但是，由于內因和環(huán)境互作這種生物特性，在生產中出現(xiàn)的問題在許多情況下難以在氣候、栽培管理或者質量中去尋求到真實原因。當難以判別時，只能采取種植鑒定方法。而采取此法要待下一個生長季節(jié)才可實施，不利于問題的解決，也會留下不穩(wěn)定因素。

3 種子案件的防范措施

3.1 加強種子知識及法律法規(guī)的宣傳、學習和培訓

《種子法》是我國目前種子行業(yè)正在實施的主要法律依據，它的核心作用是強化國家對種子工作的管理，目的在于規(guī)范品種的選育和種子的生產、經營、使用、管理工作，保證種子質量，促進種子事業(yè)健康發(fā)展。省、自治區(qū)的種子管理條例相繼出臺后，種子管理部門要采取培訓、電視、標語等形式，認真學習、廣泛宣傳，增強廣大領導干部、種子管理執(zhí)法人員、育種者、種子生產者、種子經營者和種子消費者的法制觀念,能熟悉掌握運用法律手段來保護自己的合法權益。

3.2 嚴格種子生產、經營許可證的發(fā)放，完善種子經營備案制度

各級農業(yè)行政主管部門要按照《種子法》、《中華人民共和國行政許可法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格種子生產、經營許可證的審核、審批及發(fā)放。對種子生產者和經營者的資質進行嚴格審查，對技術、資金、加工包裝設備、專業(yè)人員進行嚴格把關。凡達不到要求的種子生產、經營單位，堅決不予審核或發(fā)證。

但是，《種子法》等相關法律法規(guī)沒有對委托種子生產及經營備案登記方面作出具體的規(guī)定，管理機構自己制定的備案登記制度又無法律效力，種子客管理部門在實際操作中遇到有些具體問題時很難辦理。望有關部門加強調查研究，盡快出臺具體的管理條款，建立種子經營備案登記的長效機制，增加法律的嚴肅性和可操作性。

3.3 建立全程質量跟蹤制度

任何種子企業(yè)在行政轄區(qū)內生產種子，各級種子管理部門都要對其親本、原種生產及生產的隔立條件、去雜去劣、去雄授粉、收貯加工、包裝、標簽、檔案等進行全程質量跟蹤，把好質量關，規(guī)范種子生產、經營行為。種子企業(yè)也應嚴格按照“先檢后收、先檢后調、先檢后售”的原則搞好企業(yè)自檢，杜絕不合格種子收購入庫及流向市場。

3.4 建立不合格種子回收制度

通過全程質量跟蹤檢查及抽查結果，對危及農業(yè)生產安全、質量存在嚴重缺陷的種子，由農業(yè)行政主管部門予以強制收回轉商處理，防止套購外流。

3.5 建立品種退出機制

對于常年在一個地方推廣使用的品種，要根據大面積生產種植表現(xiàn)、種植推廣年限等情況，對種植面積小、審定年限長、產量低、抗性差的不適應當?shù)胤N植的老品種，要用新品種進行替代，使其退出市場。

3.6 進一步完善新品種試種制度

我國地域遼闊，生態(tài)類型復雜多樣，氣候、土壤、栽培條件等變化大，并不是通過國審，或者省審就可以確保每個種植地點都不出問題。因此，縣級種子管理部門要進一步完善和落實農作物新品種試種制度。種子經營戶從外面引進新品種后，到種子管理部門申報該品種，經審查備案后，嚴格按新品種試驗、示范程序進行試種，并由種子管理部門組織專家鑒評組對該試驗品種進行鑒評，根據試驗及鑒評結果安排一定區(qū)域的主推品種,確保種子使用者用上適宜當?shù)貧夂颉⒃耘嗵攸c的品種，以保證農業(yè)生產安全。

3.7 實行種子銷售最高限價制度

為了確保廣大購種農民的根本利益，防止少數(shù)種子經營單位惡意抬高種子價格謀取暴利，政府物價部門要采取價格干預措施，在保證種子生產者、經營者利益的基礎上，實行種子銷售最高限價制度。種子經營企業(yè)在最高限價范圍內進行品種、價格、服務的有序競爭，真正實現(xiàn)維護種子生產者、經營者、使用者的根本利益。

3.8 加強種子市場管理，嚴格公正執(zhí)法

種子管理機構要按照《種子法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，加大種子市場巡查力度，加強品種審定、種子包裝、種子標簽、種子生產檔案、種子經營檔案、種子質量檔案、備案登記情況等的全面監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)生產、經營種子的坑農害農行為，建立統(tǒng)一有序、公平競爭的種子市場，促進農業(yè)增產，農民增收，農村穩(wěn)定。