加強種子代銷管理的對策

徐小榮

（高淳縣種子站，江蘇 高淳 211300）

《中華人民共和國種子法》（簡稱 《種子法》）自2000年開始正式頒布實施以來，種子代銷從業人員和代銷經營戶數量迅速增加，為農民就近購買種子提供了極大的便利。十幾年來，正是這些種子代銷戶撐起了基層種業的一片天。但無庸諱言，由于種子代銷從業人員的素質參差不齊，也給種子管理帶來了一定的難度。隨著2011年4月10日頒布的 《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》以及2011年8月農業部新頒布的 《農作物種子生產經營許可管理辦法》的實施，必將引發我國種業新的兼并和重組浪潮，相當一部分中小種子企業將會失去種子生產經營資格，轉而加盟大的種業集團或成為大型種業集團的分銷中心，縣級以下的種子銷售將會以代銷形式為主。如何加強對基層種子代銷戶的管理，規范代銷經營行為，進一步繁榮種業市場，促進農業豐收和保障農業生產用種安全，是以后相當長的一段時期內縣級種子管理需要認真研究的課題。

1 種子代銷經營的現狀分析

1.1 種子代銷從業人員的素質分析

目前，在基層從事種子代銷業務的人員主要來自于以下幾個方面：一是原鄉鎮農業技術人員。原鄉鎮農技站長期以來一直從事著種子經營業務。《種子法》頒布實施后，這些技術人員大部分成為各級種子公司在鄉鎮的種子代銷戶，繼續從事著種子的代銷經營業務。二是農技人員的直系親屬。由于《種子法》對開展種子代銷經營的門檻設置較低，一些農技人員利用原有的人脈和關系幫助其直系親屬開展種子代銷業務。三是部分糧食系統職工。基層糧食系統的體制改革工作開展得較早，一些糧食系統職工因分流和下崗的原因，開始從事種子代銷業務。四是鄉鎮農資經營人員。鄉鎮供銷社或農資經營部原來多以農藥和肥料經營為主，《種子法》實施后，部分人員開始附帶種子的代銷業務。五是其他人員。其他在基層從事種子代銷業務的包括原鄉鎮供銷社或農資公司在農村的農資代銷經營店的人員，也包括鄉鎮農技站在農村的農資代銷店的人員，他們中的一部分在開展農資代銷的同時也附帶開展一些種子代銷業務。近年來，還有一些農村代銷店在銷售農村日用百貸的同時也附帶開展一些種子的代銷業務。

由些可見，農村種子代銷從業人員不僅數量眾多，而且從業人員成分較為復雜，從業人員素質參差不齊，這在一定程度上增加了種子管理的難度。

1.2 代銷經營戶的種子來源及其質量分析

從近幾年種子市場管理和市場檢查的實際情況來看，基層種子代銷戶所代銷的種子主要來源于以下幾個方面：

一是接受各類種子公司委托代銷。基層種子代銷戶絕大多數和上級種子公司簽有種子委托代銷協議，執行上級種子公司制訂的統一的種子銷售價格，種子質量由上一級種子公司負責，種子代銷戶從中獲得一部分種子代銷手續費。

二是相互間串貨。由于不同種子公司所銷售的種子在品種、質量、價格和種子銷售返利等方面存在著很大的不同，而基層種子代銷經營戶一般種子銷售量相對較小，他們有些從抑制競爭對手或擴大經營量、相互間吸引顧客的角度出發，會以不正當的方法獲得競爭對手所代銷的品種種子，采取低價銷售等不正當的手段競爭。

三是自行采購。由于上一級種子公司所經營和銷售的品種不能完全滿足基層種子代銷業務的需要，一些種子代銷戶會自行采購部分品種種子，以滿足基層農戶需要。這些品種種子大多集中在西瓜、蔬菜等非主要農作物種子上，近幾年在棉花、油菜、玉米種子上出現的情況也比較多。

四是接受委托代銷戶再次委托代銷。這種現象主要出現于村級種子代銷戶。村級種子代銷戶由于種子銷售總量較小，出于降低種子代銷成本的角度考慮，一般都會從縣內其他種子銷售量較大的種子代銷戶中進種。這實際上屬于《種子法》禁止的委托代銷戶再次委托銷售的情況，但由于種子委托代銷戶一般都能幫助村級種子代銷戶辦理到合乎要求的種子委托代銷書，從市場規范和檢查的角度看，也是合乎相關規定的經營行為。

以上情況表明，種子代銷所銷售的種子質量，主要取決于上一級種子委托公司所生產和經營的種子質量，代銷戶間的種子質量競爭實際上是不同種子公司間的質量競爭在基層的表現。值得注意的是，由于種子代銷戶經營的種子數量較小，而銷售的品種數量相對較多，在種子管理工作沒有跟進的情況下，常會出現因銷售過期種子而引發種子質量糾紛，這在非主要農作物種子銷售中特別容易出現。

2 種子代銷存在的主要問題

2.1 開展技術服務能力普遍較差

從種子代銷從業人員的構成可以看出，種子代銷人員素質參差不齊，普遍缺乏開展技術服務的能力。在近幾年的生產實踐中，技術服務能力的缺失成為引發種子質量糾紛的重要因素。如我縣2008年發生的因浸種催芽方法不當引發的水稻種子質量糾紛、2010年因水稻惡茵病、水稻條紋葉枯病引發的水稻種子質量糾紛、2011年因玉米粗縮病引發的玉米種子質量糾紛等都屬于非種子質量引發的糾紛。在這些非種子質量引發的糾紛處理中，凡是在原鄉鎮農技人員處購買種子的，部分因在購種時得到一定的技術指導，而大大降低了此類事件發生的幾率，對已經發生的糾紛大多能得到妥善處理；而在一些缺少專業技術知識的代銷戶處所購買種子的，在種子質量糾紛發生時，多數代銷戶采用矛盾上交的方法，在一定程度上延緩了糾紛處理的時間，激化了矛盾，也給后續處理增加了難度，一些地方甚至引發了群體性上訪事件。

2.2 種子經營檔案普遍不全

種子經營檔案沒有建立或雖有但臺賬不全，是目前種子代銷活動中存在的普遍問題。造成這種局面既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀上分析，是多數種子代銷從業人員對建立種子檔案的重要性認識不足，特別是一些種子銷售量相對較大的代銷戶，在種子銷售旺季常常會疏忽種子檔案的記載。客觀上則是一些種子代銷從業人員文化素質不高，建立健全種子經營臺賬和種子經營檔案有一定的困難。生產實踐證明，在發生種子質量糾紛時，凡是種子經營臺賬和種子經營檔案較為健全的，一般都能迅速查明種子來源和種子銷售去向，妥善處理種子糾紛，在發現種子質量存在重大缺陷時，能及時召回有缺陷的種子，從而最大限度地減少種子使用者的損失，避免和減少因種子質量問題而可能引發的種子質量糾紛。

2.3 種子儲藏保管條件較差，容易引發種子質量事故

絕大多數基層種子代銷戶的種子儲藏保管條件較差，一些農資經營戶因種子存放和保管不善而造成種子質量下降或種子變質，從而影響種子播種品質，容易引發種子質量糾紛；偶爾也會發生人為的種子混雜事故。

2.4 資金普遍缺乏，對種子質量鑒別能力差

基層種子代銷戶大多是小本經營，由于《種子法》對開展種子代銷業務的注冊資金沒有特別要求，一旦發生種子質量事故，普遍缺乏對購種農戶損失的先期賠償支付能力，容易造成和種子公司間的相互推諉扯皮，激化購種農戶和種子公司之間的矛盾，增加種子使用者的維權成本，不利于農村穩定。種子專業知識和對種子質量的鑒別能力的缺乏，也使種子代銷戶不能實現對種子質量的控制和監督，不能做到將種子質量事故防患于未然。

2.5 品種虛假宣傳的現象一定程度上較為普遍

一些基層種子代銷戶從擴大種子銷售量和不正當競爭的角度出發，往往會有意無意的夸大所代銷品種的優點，刻意隱滿所代銷品種的缺陷，誤導和欺騙購種農戶，從而為引發種子質量糾紛埋下隱患。

2.6 存在代銷戶再次委托銷售現象

《種子法》明確規定，受委托代銷戶不能再次委托銷售種子，但在實際的市場管理中，要完全禁止和查處這種現象較為困難。這主要是因為鄉鎮種子委托代銷戶在再次委托銷售種子時，一般都能幫助辦理相關種子委托代銷手續。

3 加強對基層種子代銷管理的對策

3.1 加強對基層種子代銷人員的業務指導和培訓

首先，應設立種子代銷人員從業門檻。《種子法》對開展種子代銷業務的人員素質沒有特別的要求，但從種子市場管理的實際情況出發，設立一定的種子代銷人員從業門檻是完全必要的。

其次，種子管理部門和農業技術推廣部門要加強對種子代銷人員的業務指導和培訓工作，幫助種子代銷從業人員提高開展技術服務的能力和水平。

第三，要加強對種子代銷從業人員的職業道德教育和法律法規的培訓和教育，營造公平競爭和守法經營、誠信經營的良好氛圍。

第四，要做好新品種的信息發布和展示工作，為種子代銷從業人員提供直觀了解新品種性狀和表現的平臺，引導種子代銷戶選擇合適的代銷品種。

3.2 扎實開展種子質量監督管理工作

首先，需要提高和改善縣級種子管理部門的種子質量監控能力。縣級種子管理機構應配備相應的種子質量檢驗人員，強化基礎設施建設，購置必要的種子檢驗、檢測儀器設備，配備相應的交通和通訊設施。

其次，要建立品種的登記備案制度。對在縣內銷售的水稻、小麥、玉米、棉花、辣椒、西瓜等主要農作物品種種子，在銷售前應向縣級種子管理站登記備案。登記備案內容需涵蓋品種名稱、經營數量、育成單位、經銷單位、生產單位、生產許可證編號、生產地點、經營許可證編號、植物新品種保護情況、品種審定編號、種子質量檢驗情況、主要特征特性及本地試種情況等。

第三，做好代銷種子樣品封存和備份工作。種子代銷戶所購進的每一批種子，除按規定要求和種子供應商簽好種子供銷合同外，每個批次的種子都必須封存樣品并妥善保管。

第四，有計劃、有組織地做好代銷種子的質量監督抽查，適當增加市場檢查的頻率和涵蓋的范圍，盡可能地減少和避免假劣種子進入流通和應用于生產。

3.3 加大種子檔案建立的管理和檢查力度

種子經營檔案是種子銷售行為的真實記載。通過檢查檔案，可以掌握每一批種子產地來源、加工包裝、貯藏運輸、質量指標、銷售去向等內容。當銷售種子一旦發現有質量問題時，依靠種子經營檔案可以迅速查明種子來源、銷售數量和銷售去向，及時召回有缺陷的種子，妥善處理種子質量糾紛。《種子法》也明確規定種子經營者必須建立種子經營檔案。縣級種子管理部門要加大對種子代銷戶種子經營檔案建立的管理和檢查力度，指導和督促種子代銷人員按規定制作、填寫和保存，做到填寫及時，內容真實，項目齊全，保存期有效，建立規范的種子經營檔案。