對(duì)抓好縣級(jí)種子管理工作的幾點(diǎn)思考

鄒德榮

（六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)局種子管理站，貴州 六枝 553400）

種子是一個(gè)不可替代的重要生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的好壞、種子的真假直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的增收及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。隨著 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）、《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的頒布和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》的實(shí)施，國(guó)有種子企業(yè)脫鉤改制已全面完成。以農(nóng)業(yè)科研、院校及民營(yíng)種子企業(yè)為主體的種子市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，以農(nóng)業(yè)行政區(qū)域劃分的經(jīng)營(yíng)格局已被打破，以品種適應(yīng)性、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)劃分區(qū)域的市場(chǎng)正逐步建立。作為縣級(jí)種子管理部門對(duì)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《種子法》和《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)種子管理工作，防止和杜絕假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，是種子管理部門工作的重點(diǎn)。有些種子案件是因?yàn)榧倜皞瘟臃N子造成的，有些是因?yàn)闅夂蛞蛩鼗蛟耘啻胧┎划?dāng)、田間管理不到位造成的。但是，不管什么原因造成的，農(nóng)民都受到了不同程度的損失，并把這些損失全部歸結(jié)為是因?yàn)榉N子的質(zhì)量造成的。因此，為了正確區(qū)分種子事故原因，幫助種子選育者、經(jīng)營(yíng)者、使用者分清各自的責(zé)任，判定種子的真假、偽劣，正確解決三者的糾紛，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，種子管理者就不僅要具有較強(qiáng)的種子專業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)，同時(shí)還要具備能夠識(shí)別有關(guān)農(nóng)作物種子的品種特征特性、質(zhì)量檢驗(yàn)、田間現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的專業(yè)知識(shí)。根據(jù)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前種子管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)今后如何抓好縣級(jí)種子管理工作談幾點(diǎn)思考。

1 提高認(rèn)識(shí)

1.1 必須充分認(rèn)識(shí)種子的特殊性

1.1.1 種子具有不可替代性。不同的作物或同一作物不同品種在同一生態(tài)區(qū)的同一季節(jié)，它的播種時(shí)限和栽培方式及要求是不同的。而同一品種在不同的地區(qū)、不同的氣候類型、不同季節(jié)，它的播種時(shí)限和栽培方式及要求也是不同的。因此，種子具有不可替代性。

1.1.2 種子質(zhì)量造成的損失非常嚴(yán)重。種子與其它商品相比，它所造成的損失是成百上千倍的。一粒種子的真假偽劣所造成的損失不只是其本身，還涉及到由此所帶來(lái)的人工勞動(dòng)、化肥、農(nóng)藥等損失，并誤了一季的莊稼。因此，它具有嚴(yán)重的損失性。

1.2 必須充分認(rèn)識(shí)種子管理的專業(yè)性

1.2.1 必須掌握種子的專業(yè)法律知識(shí)

（1）《種子法》是種子管理的基本法律。它系統(tǒng)地規(guī)定了種子管理的基本制度。它的效力高于所有關(guān)于種子的行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。有關(guān)種子的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章不得與《種子法》的規(guī)定相抵觸。《種子法》是一部專業(yè)性法律，也是一部基本法，在貫徹落實(shí)過(guò)程中，還要遵守《行政許可法》、《行政處罰法》等程序法以及《刑法》、《廣告法》等法律中的相關(guān)規(guī)定。

（2）行政法規(guī)在種子管理制度中的重要性。為貫徹落實(shí)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)《種子法》規(guī)定的一些原則性問(wèn)題作出了具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)已經(jīng)被《種子法》確定為我國(guó)種子管理的重要制度。因此，行政法規(guī)對(duì)于種子管理工作有重要作用，要學(xué)好、用好。

（3）地方法規(guī)是種子管理制度的重要部分。它是以《種子法》為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的，是對(duì)《種子法》的補(bǔ)充和完善，在實(shí)際工作中比較具有可操作性。因此，它是種子管理工作的重要組成部分。

（4）部門規(guī)章對(duì)于有效貫徹落實(shí)《種子法》具有特殊意義。農(nóng)業(yè)部及時(shí)制定和頒布實(shí)施的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的各種原則規(guī)定，是對(duì)《種子法》貫徹落實(shí)的保證，對(duì)于指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一建立開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種子市場(chǎng)具有重要作用。

1.2.2 必須掌握種子的專業(yè)技術(shù)知識(shí)

（1）農(nóng)作物種子的含義：種子是植物個(gè)體發(fā)育的一個(gè)階段，從受精后種子的形成開始，成熟后的休眠、萌發(fā)，是一個(gè)微妙獨(dú)特的生命歷程。它既是上一代的結(jié)束，又是下一代的開始。《種子法》中所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。種子管理工作中所指的種子是《種子法》中描述的種子。知道什么種子由農(nóng)業(yè)部門管理，什么種子不由農(nóng)業(yè)部門管理是種子管理工作者應(yīng)該掌握的基本知識(shí)。

（2）種子形態(tài)構(gòu)造：種子的外部構(gòu)造主要由外形、色澤、大小構(gòu)成。而種子的內(nèi)部則由種皮、胚和胚乳三個(gè)主要部分組成。因此，要掌握種子的基本構(gòu)造，能識(shí)別各種農(nóng)作物種子。

（3）種子的壽命與劣變：種子壽命是種子群體在一定環(huán)境條件下保持生活力的期限。通常在種子管理工作中，作物種子的壽命是指它在一定的具體條件下能保持其生活力的年限。當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)以及各種環(huán)境因素發(fā)生改變時(shí)，作物種子的壽命也就隨之改變。種子劣變是指種子結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能的惡化。導(dǎo)致種子劣變的因素有種子特性（包括種皮結(jié)構(gòu)、化學(xué)成分、種子的生理狀態(tài)、種子的物理性質(zhì)）和環(huán)境因素（包括溫度、濕度、氣體、光、微生物及倉(cāng)庫(kù)害蟲等）。因此，在種子管理工作中，必須掌握和熟悉各種作物種子的壽命和劣變。

1.2.3 必須掌握種子生產(chǎn)的技術(shù)知識(shí)

（1）種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件：主要是生態(tài)條件（包括有效積溫、生育期的高溫值、晝夜溫差和無(wú)霜期；日照時(shí)間和光照強(qiáng)度；年降雨量和雨季分布；土壤類型和土壤肥力；風(fēng)力和傳粉昆蟲的活動(dòng)情況等）、自然條件（主要是地形地勢(shì)是否便于隔離、排灌、防霜等）、生產(chǎn)水平和農(nóng)民素質(zhì)。種子基地應(yīng)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從事種子生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)有較高的文化素質(zhì)。只有具備了這些條件，生產(chǎn)出的種子才能保證符合種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才不會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。

（2）種子生產(chǎn)技術(shù)：為了保證生產(chǎn)的種子質(zhì)量和數(shù)量，繁殖田和種子生產(chǎn)基地應(yīng)該選擇地勢(shì)平坦、土壤肥沃、地力均勻、排灌方便、旱澇保收及病、蟲、鼠、雀等危害輕、沒(méi)有檢疫性病蟲害、便于隔離、交通方便、生產(chǎn)水平和生產(chǎn)條件較好的地方。制種用的親本種子質(zhì)量必須符合國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)，播種時(shí)必須確定父母本的播種期和父母本行比。為提高種子質(zhì)量，必須認(rèn)真抓好田間管理，搞好去雜去劣工作，才能獲得較高純度的親本種子及整齊一致的雜交種子。只有懂得種子生產(chǎn)技術(shù)，才能搞好種子檢驗(yàn)。

2 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

2.1 加強(qiáng)職業(yè)道德教育培訓(xùn)

2.1.1 規(guī)范職業(yè)道德

種子管理工作者要具有誠(chéng)實(shí)守信、客觀公正、提高技能、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔自律的愛(ài)崗敬業(yè)精神。

2.1.2 多途徑開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)

（1）接受教育。通過(guò)送出去的方式在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)，以規(guī)范其職業(yè)行為。

（2）自我教育。要在本單位開展種子管理者的自我學(xué)習(xí)和自身道德修養(yǎng)。

2.1.3 建立職業(yè)道德檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制

（1）政府或單位要進(jìn)行職業(yè)道德監(jiān)管。對(duì)種子管理者的職業(yè)道德情況實(shí)施必要的行政監(jiān)管，以樹立種子管理機(jī)構(gòu)和管理者的良好職業(yè)形象。

（2）建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于遵守職業(yè)道德，工作符合職業(yè)道德規(guī)范行為的人，要予以必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有職業(yè)道德的人要實(shí)行必要的懲罰，以期達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的。

2.2 不斷提高種子管理者的專業(yè)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力

2.2.1 加強(qiáng)法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

多數(shù)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的工作人員是從種子公司或是農(nóng)業(yè)局抽調(diào)組成。有些根本不懂種子方面的法律知識(shí)，有些只是略知一二。執(zhí)法管理者的素質(zhì)良莠不齊，可能導(dǎo)致在具體的種子管理工作中存在著執(zhí)法偏差，甚至有違法執(zhí)法的行為發(fā)生。因此，對(duì)種子管理者應(yīng)送出去進(jìn)行理論培訓(xùn)，以提高有關(guān)種子方面的法律知識(shí)；在具體的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中，應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)、能正確執(zhí)法的老同志帶著執(zhí)法，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。只有不斷提高執(zhí)法水平，才能公平、公正、正確執(zhí)法。

2.2.2 加強(qiáng)種子專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

如前所述，種子是一種特殊的商品，種子的專業(yè)知識(shí)涵蓋內(nèi)容多而且復(fù)雜，只有真正掌握了種子方方面面的專業(yè)知識(shí)，才能做到正確處理種子案件中的糾紛，還原種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者事實(shí)真相，才能更好地保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，種子管理工作者必須不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，接受再教育，更新知識(shí)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)知識(shí)面，提高自己的業(yè)務(wù)能力，才能勝任本職工作，搞好種子管理。

3 整合資源，分清責(zé)任，解決問(wèn)題

3.1 集中統(tǒng)一執(zhí)法，充分發(fā)揮各自的職能

根據(jù)《種子法》的規(guī)定，農(nóng)作物種子管理工作是縣級(jí)以上工商行政管理部門或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，但同時(shí)又有承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政主管部門既有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，又有種子管理機(jī)構(gòu)，這就有可能形成政出多門、多頭執(zhí)法、各自為政的局面，甚至有可能會(huì)為局部利益而損害全局利益。為了不浪費(fèi)國(guó)家的人、財(cái)、物資源，針對(duì)現(xiàn)狀，要想將工商和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門進(jìn)行集中統(tǒng)一執(zhí)法難度極大，甚至不可能。但是至少農(nóng)業(yè)行政主管部門是可以將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和種子管理站進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一執(zhí)法的。按照貴州省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分工要求，種子市場(chǎng)的執(zhí)法檢查和行政處罰是分開的，種子管理站負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)處罰。從理論上說(shuō)，這有利于種子管理工作的公正、公平性。但從近幾年的實(shí)際工作來(lái)看，恰恰是適得其反。

首先，種子管理站在市場(chǎng)監(jiān)管工作中查獲的違法案件調(diào)查的證據(jù)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)不能采用。按照《行政處罰法》的規(guī)定，必須重新進(jìn)行調(diào)查取證，而違法相對(duì)人在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)重新進(jìn)行調(diào)查時(shí)可能會(huì)毀滅證據(jù)并翻供，造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)最后無(wú)法定案，最終對(duì)違法相對(duì)人只能作出證據(jù)不足，不予追究的結(jié)論。

其次，種子管理站查獲的違法案件并沒(méi)有作出違法性結(jié)論。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)所作出的處罰結(jié)論與種子管理站查獲的違法案件性質(zhì)不相符合，有處罰不當(dāng)之嫌。

第三，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)本身查獲的違法案件與作出的處罰決定存在著適用法律條款錯(cuò)誤的現(xiàn)象，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)只熟悉相關(guān)的法律執(zhí)法程序，不懂種子的專業(yè)知識(shí)。比如，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)查處的未經(jīng)備案銷售種子的違法案件，所采用的是《貴州省種子管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，但經(jīng)營(yíng)者銷售未經(jīng)備案的種子往往是未經(jīng)審定或超審定范圍的種子，種子管理站沒(méi)有給予辦理備案登記。因此，適用法律條款不正確，應(yīng)該適用《種子法》第六十四條的規(guī)定，最后作出的處罰決定是錯(cuò)誤的。

所以，只有集中統(tǒng)一執(zhí)法，充分發(fā)揮各自的職能，才能把種子管理工作做好做實(shí)。

3.2 明確責(zé)任，制定責(zé)任追究制

種子管理工作責(zé)任重大，它關(guān)系著農(nóng)民的增產(chǎn)增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而當(dāng)前種子管理工作牽涉的面較廣，部門多，造成多頭執(zhí)法，存在著只享有執(zhí)法權(quán)利，沒(méi)有管理失職責(zé)任的現(xiàn)象。一旦發(fā)生種子質(zhì)量事故，造成巨大損失時(shí)，涉及的管理部門相互推諉、扯皮，出現(xiàn)種子管理工作存在真空現(xiàn)象。因此，要制定責(zé)任追究制，明確各個(gè)部門的權(quán)利、責(zé)任，必須明確行政不作為的部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。

3.3 完善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法效率

當(dāng)前，縣級(jí)種子管理部門存在有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗的局面。特別是縣級(jí)財(cái)政困難的地方，連職工的工資發(fā)放都困難，要是靠縣級(jí)財(cái)政提供執(zhí)法保障就只能是一句空話。沒(méi)有執(zhí)法條件，種子管理工作效率低下，甚至是空白。只有配備了種子管理設(shè)備，如種子檢驗(yàn)儀器、扦樣設(shè)備、辦案的交通工具、取證的錄音錄像設(shè)備等，才能提高執(zhí)法效率，切切實(shí)實(shí)抓好種子管理工作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。