對新形勢下做好基層種子管理工作的思考

蔣先林，張 瓊

（會澤縣種子管理站，云南 會澤 654200）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，隨著種子系統體制改革的不斷深入，農業部成立了種子管理局。種子管理站現已基本實現了職能轉變，從政企不分轉變為單一管理。種子管理站的職能主要是品種管理、種子質量管理、種子市場管理，新品種引育、試驗、示范、推廣，備荒救災種子儲備，種業信息發布。現就加強基層種子管理工作，維護廣大種子生產者、經營者、消費者的合法權益談點個人思考。

1 加強學習，提高認識

1.1 充分認識種子管理工作的重要性

“國以農為本，農以種為先”。種子是農業生產中最根本的生產資料，而種子管理工作直接關系到農業生產用種安全。因此，種子管理者一定要站在講政治，顧大局，為人民服務的高度,牢固樹立以人為本，履職為民的理念，加強政治學習及業務學習，提升個人素養，提高工作能力和服務能力，提高對貫徹種子法律法規的重要性、緊迫性的認識，切實做好種子管理工作。

1.2 充分認識種子管理工作的權威性

種子管理工作是農業行政主管部門所屬的種子管理機構按照種子法律法規，對農作物種子的選育、生產、經營、使用行為進行規范，以保護品種選育者、種子生產者、經營者、使用者的合法權益。《種子法》明確規定了種子管理工作的主體及所行使的管理權,具有國家的權威性,要求管理對象必須服從管理。這就要求管理者必須加強學習，提升個人法律素養，依法管理。

1.3 充分認識種子管理工作的專業性

農作物種子管理不僅政策性強，專業技術性更強。種子管理的專業技術貫穿于從品種選育、區勢、審定到種子生產、加工、銷售的全過程,其內容涵蓋了基本原則確定、生產經營主體許可、技術規程、品種管理和質量管理等各個方面。不全面掌握種子管理依據及其種子生產專業技術知識,就難以勝任種子管理工作。因此，種子管理工作者必須充分認識種子管理工作的專業性，加強法律知識學習和專業知識充電。

1.4 充分認識商品種子的特殊性

種子是具生命力的生產資料,與其它生產資料相比有其特殊性：一是具有不可替代性。不同的作物、同一作物不同氣候類型不同季節的種子都有嚴格的播種時限和要求,不可替代。二是種子是具有生命力的“活體”，粒種子所造成的損失不僅是其本身而是成百倍上千倍的經濟損失。三是種類繁多。農作物種類繁多，品種的性狀復雜。四是經營季節性強。經營時間相對較短，購買時間較為集中。給種子管理工作帶來很大的困難。因此，種子管理者必須充分認識商品種子的特殊性，做好新品種引育、試驗、示范、推廣工作，熟業務，重調研，聽民意，把好農作物種子準入和信息發布關。

1.5 充分認識種子管理工作的全面性

種子管理工作不僅是對商品種子的管理，還要對種子市場、種子生產、種子相關的加工、包裝、標簽、標牌、標志和經營、農作物種子廣告、品種特性及栽培技術等進行全方位、全過程的管理。這就要求管理者胸廣闊，識滿腹，適應種子管理工作全面性的要求。

1.6 充分認識種子管理工作的艱巨性

隨著農業生產的穩步發展和農業產業結構的不斷優化，農作物品種更新換代越來越快，廣大農民應用新品種的意識和積極性逐漸增強，種子生產經營企業和從業人數越來越多，而行業準入標準低，從業者素質參差不齊。種子管理工作面對出現的新情況，要保證農業生產用種安全，杜絕不合格種子流入市場，就必須提高行業準入標準，任務艱巨而責任重大。

2 認真履職，依法管理

2.1 更新觀念，認真履職

首先，要明確種子企業是種子產業發展的主體。種子管理工作必須主要圍繞搞好各項服務,為種子企業營造良好的市場競爭環境,嚴厲打擊非法從事生產、經營活動的行為。

其次，要轉變工作作風。面對多元化市場,品種更換頻率加快,推廣品種繁多，種子管理工作必須進一步加大力度，依照相關法律法規，切實做好新形勢下的種子管理工作。

再次，要管理前置。重點應抓好源頭，依法管好種子企業的生產、經營行為，堅決杜絕生產銷售不合格的種子。

2.2 管理與服務并重

一是通過市場調查預測，指導種子企業做好生產經營,杜絕盲目生產，做好信息服務。

二是通過新品種試驗、示范,為上一級種子部門審定提供科學數據，為廣大農民提供科學的栽培技術，做好新品種示范推廣服務。

三是培訓下沉。對轄區內種子從業人員進行專業培訓和法律培訓，提高從業人員的法律意識和業務水平,規范種子生產、經營行為，搞好培訓服務。

四是加強種子售前、售后宣傳。加大種子售前售后服務工作,既有利于良種推廣，又起到種子企業和用種農戶的橋梁作用。

2.3 依法治種，強化準入

種子管理部門應根據《種子法》等法律法規為種子選育者、生產者、經營者創造平等競爭的良好平臺,為種子使用者提供優質、高產、適應性廣的優良品種的合格種子，滿足農民對良種的需求；強化農作物新品種市場準入管理，做好本轄區內農作物種子試驗種植的監督和登記備案。

2.4 嚴格種子市場管理

種子市場管理要做到管而不死，活而不亂，一是認真做好種子生產經營許可證的核發。對經營場所、倉儲設施、檢驗儀器、加工設備等進行實地核實，對人員資格、注冊資金等證明必須查驗原件，嚴把市場準入關。

二要強化對委托代銷種子的管理工作。要求經營者必須到當地種子管理部門送達備案材料，包括委托書、委托方的營業執照、經營許可證復印件以及該批種子的質量檢驗報告等相關內容資料。

三要建立種子生產、經營檔案和生產經營備案，并進行全面監督檢查。發現問題嚴格按照有關法律法規嚴肅處理。完善相關規章制度，嚴格執法，堅決打擊制售假冒偽劣種子行為，努力做到公正、文明、秉公執法，程序合法，準確應用法律法規條款，防止執法不公、行政不作為等問題的發生，切實維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益。

四是強化種子市場監督管理。突出重點地區、重點作物、關鍵季節，集中力量查辦大要案，防止惡性坑農害農事件發生。

五是強化農民自繁自用后剩余的常規種子在市場出售串換的管理工作。

2.5 嚴格種子質量管理

種子是最重要最基本的農業生產資料，一旦發生質量問題，將直接影響農民收入和農村社會穩定。因此，種子管理者必須主動做好商品種子銷售前的管理，包括生產管理和種子質量抽檢等方面的管理，一方面行使種子管理職能，消除隱患，防患于未然；另一方面幫助生產者嚴把質量關，保證農業生產用種安全。加大執法力度，嚴厲打擊無證生產經營行為。加強種子市場監督抽查，嚴防不合格種子流入市場。建立種子質量監測服務網絡，定期發布種子抽查檢驗情況，促進種子企業提高種子質量，幫助農民選購信得過的種子。

3 以科學的理念推動種子管理創新

3.1 樹立服務為先的理念，改進種子管理方式

加強和創新種子管理，重點在于轉變管理方式。必須按照以人為本、管理為民的要求，變“管字當頭”為“服務為先”，努力實現管理與服務的有機統一。把服務的重點放在維護廣大種子生產者、經營者、消費者的合法權益上，堅定不移地推進科學發展，將更多的力量向保障糧食安全、促進現代種業發展傾斜，不斷提高人民群眾的生活品質。把服務的手段放在強化功能上，針對當前種業領域中出現的新情況、新問題，加強種子市場管理、品種管理、種子質量管理，使服務更為全面，管理更加規范。把服務的標準放在群眾滿意上，將群眾滿意作為種子管理工作的最高標準。廣泛開展群眾滿意度調查，了解掌握群眾的意見和建議，對不足之處及時加以改進，不斷提升工作成效。

3.2 樹立超前防范的理念，健全種子管理機制

加強和創新種子管理，根本在于健全管理機制。必須從決策關口、過程維穩、事后處置三個方向著力。建立健全農作物品種審定（登記）、區域試驗、種子試種、品種退出等機制，促使管理關口前移。健全農作物種子質量管理體系，在種子生產的關鍵時期，在種子銷售季節，對農作物商品種子生產源頭、銷售的各個環節，實現部門聯動進行聯合檢查（排查），既保證合格種子和優良品種快速推廣，又能及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，把因種子引發的各種矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態，切實防止小事拖大，矛盾激化。健全農作物種子矛盾糾紛訴求處置機制，完善制度，暢通渠道，引導農作物種子生產者、經營者、消費者理性合法表達利益訴求，確保糧食安全，社會穩定。