良種補貼政策的利與弊

韓名強

（利津縣農業局，山東 東營 257400）

國家良種補貼政策實施以來，極大地調動了種地農民的生產積極性，也拉大了多地農民與少地農民、沒地農民的收入差距。實施過程中也出現很多弊端。自政策實施以來，筆者一直參與這項工作，親身體驗了良種補貼項目實施中的利與弊，并感覺應該提出補貼項目實施的建議。

1 棉花、玉米、水稻良種補貼項目實施的利與弊

1.1 項目實施任務目標有利于生產增收。項目實施任務目標以“穩定面積、提高單產、優化結構、改善品質”為出發點，以“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農民”為思路，“品種擇優、公開推介、農民自愿”為原則，補貼資金直接發放的補貼方式，按照玉米每畝10元、水稻和棉花每畝15元的標準進行補貼，鼓勵農民使用優良品種，加快了良種推廣步伐，進一步穩定了玉米和水稻種植面積，提高了棉花、玉米和水稻單產和總產，優化了結構，改善了品質，此為利。

1.2 種子款的利用成問題。在購買玉米雜交種和水稻種子上可操作性強，農民仍然可以像過去那樣用錢購買優質種子；而棉花種子是常規種子，利津縣棉花面積大，種子用量大，盡管混雜退化影響棉花產量，但是農民為了節約生產成本，經常自留種子。補貼資金直接發放的補貼方式，會使大部分農民不把棉花良種補貼款用來購種子，發揮不了棉花良種補貼的真實作用，不利于棉花優良新品種的推廣，不利于新品種盡快轉化為生產力在生產上發揮良種先行的作用，此為弊。

1.3 良種補貼項目要求農民自愿購種，必須加強種子市場監管。農業局應積極會同公安、工商等部門，按照屬地管理的原則，加強種子市場管理，凈化種子市場經營主體，維護種子市場的良好秩序，堅決打擊坑農害農等不法行為，防止假冒偽劣種子進入生產領域，切實保障種子市場供應渠道暢通，規范有序，保障農民生產用種安全，為良種補貼項目創造良好的市場環境。對農民此為利。

1.4 加強種子市場監管必須加大人力、財力的投入。為加強種子市場監管，增加了公安和工商等部門的支出，農業局比統一供種時多出動執法車129輛次，人員645人次。增加經費意味著納稅人增加負擔，此為弊。

1.5 棉花、玉米和水稻種植面積的準確核定。做好棉花、玉米和水稻種植面積核定工作，是保證將補貼資金及時、足額、準確地兌現到農民手中的重要基礎。農業局、財政局在縣政府的統一領導下，按照“準確、及時和公平、公正、公開”的原則，統一思想，提高認識，切實加強組織領導，嚴格實行分級負責制，采取扎實有效的措施，周密部署并層層落實責任，確保如期完成分區域、分農戶棉花、玉米和水稻種植面積的核定工作。面積核實準確，此為利。

1.6 棉花、玉米和水稻種植面積核定工作量大、沒有經費。面積核定主要由鄉（鎮）、村兩級負責組織實施。鄉（鎮）人民政府作為基層政府肩負著將棉花、玉米和水稻良種補貼資金不折不扣落實到農民手中的直接責任，為第一責任主體。村民委員會要在鄉（鎮）人民政府的領導組織協助監督下做好本村棉花、玉米和水稻種植面積核定工作。村民委員會沒有財務支出，但丈量種植面積用工必須花錢，而村民委員會能省則省，所以面積是否準確令人質疑。鄉（鎮）核實依村為準，為工作支出也認了，但鄉（鎮）對良種補貼工作很消極，此為弊。

2 小麥良種補貼項目實施的利與弊

2.1 極大地調動了廣大農民的種糧積極性。通過為農民提供優質價廉的小麥良種和推廣節本增效技術 （配方施肥技術），有效提高了單產并降低了成本，提高了小麥商品質量和市場銷售價格，增強了市場競爭力，增加了農民收益，極大地調動了廣大農民的種糧積極性，此為利。

2.2 促進了優質小麥品種區域化種植，規?；a。通過在項目區內全面推行統一區劃、統一供種，實現了優質小麥品種大面積集中連片種植，從而進一步提升了優勢產業帶優勢水平，加快了商品小麥市場培育步伐，為發展優質專用小麥生產奠定了較為堅實的基礎，同時加快了新品種、新技術的推廣速度，此為利。

2.3 項目經營商和品種選擇性差。中標的經營商規模達到時，有時其專利品種不一定是我們要選擇的，比如一些優質專用小麥品種，此為弊。

2.4 種子發放難。小麥種供種時到鄉鎮容易，到村、到戶難，主要是裝卸、運輸、分發費用承擔成問題，種子分發損耗也難處理，此為弊。

3 良種補貼項目實施建議

補貼資金少、補貼程序復雜、組織實施經費少等原因已使良種補貼成為雞肋。良種補貼項目實施必須要有改進。

3.1 提高良種補貼。良種補貼項目實施六年來，物價漲了近四成，實施成本也在增加，可良種補貼仍是每畝10～15元，建議每畝補貼資金提高到20～30元。

3.2 變棉花、玉米、水稻、小麥、花生良種補貼為農作物良種補貼。因為這五種作物占地一般在95%以上，這樣可直接按土地面積補貼，省去大量的人力物力，簡化了實施程序，節約了國家資源。

3.3 直接補貼農業人口，體現社會公正公平。土地多者本身資源占有多已不公平，再增加補貼收入會進一步拉大農民間的貧富差距。按人口補貼農民都受益，增加農民生產積極性，對維護社會穩定、加快土地流轉等都起重要作用。

興利除弊，使良種補貼項目能適應社會發展，更是社會進步的要求，也是一種創新和改革。