推進社區數字化學習惠民工程的實踐與思考

陳乃林

一、社區數字化學習的緣起和發展

為了推動社區教育深入發展，充分利用現代信息技術，創新社區教育載體，加快社區教育信息化進程，滿足居民日益增長的多樣化、個性化的學習需求，實現個人學習方式的轉變，提升社區居民的生活品質，經教育部職業教育與成人教育司同意，中國成人教育協會社區教育專業委員會于2008年開始考慮開展數字化學習的問題，并于2009年2月組織專家和管理工作者，在天津廣播電視大學召開專題研討會，草擬了《數字化學習社區建設基本標準》，隨后于2009年4月在上海市徐匯區召開了“全國數字化學習社區建設交流研討會”；經多次征求意見和修改，2009年5月專業委員會下發了《關于推進全國數字化學習社區建設的意見》，經過一段時間運行，在總結實踐經驗的基礎上，2010 年4月提出了《數字化學習先行區評估標準》；隨后又公布了《全國“十二五”推進數字化學習社區建設規劃》，草擬了《全國數字化學習先進區基本標準》(征求意見稿)，作為引領全國數字化學習社區建設的進一步發展的目標。

根據上述部署與要求，社區教育專業委員會會同各地教育部門，堅持不懈，推進發展，加強指導，重視監管，細化數字化學習社區建設和評審的具體要求，采取自評申報、網絡監測和現場視導相結合的方法，分期分批對各地數字化學習社區予以確認，有力地推進了這項工作的進展。至2011年底，全國共有39個區(縣)列為“全國數字化學習先行區，使數以百萬計的社區居民享受到了數字學習資源，初步形成了一項社區數字化學習惠民工程。

推進數字化學習社區建設工作，得到了教育行政部門的高度重視和支持，充分肯定了社區數字化學習工作，教育部分管領導就《關于創建全國數字化學習社區工作的報告》，專門作出批示：“同意，下步要有計劃地擴大創建數字化學習區，重在讓居民得到實惠。還要擴大宣傳，讓全社會都知道。”

二、深刻認識數字化學習社區建設的重要性

在社區教育中開展數字化學習，推進數字化學習社區建設，這是一項全新的工作，只有轉變觀念，達成共識，才能步調一致地推進工作發展。

1.數字化學習是信息時代的要求

我們生活在一個信息化時代，以信息技術為代表的科學技術迅猛發展，對人類的生產方式、生活方式、思維方式以及學習方式等都產生了重大的影響。尼葛洛龐帝指出，信息時代是一個數字化的世界。它有4根支柱，一是自然界的一切信息都可以通過數字表示；二是計算機只是用數字1和0來處理所有數據；三是計算機處理信息方法，是通過對1和0的數字處理來實現的；四是通過跨空間運送1和0，把信息傳送到全世界。信息技術應用到教育學習過程后，形成了數字化的學習環境、數字化的學習資源和數字化的學習方式。

美國教育技術首席執行總裁論壇(The CEOForumon Educational Technology，簡稱ET-CEO論壇)在2000年6月召開的以“數字化學習的力量：整合數字化內容”為主題的第3次年會中，將這種數字技術與課程教學內容整合的方式，稱為數字化學習，提出了數字化學習的觀念。

至此我們是否可以認為，數字化學習就是指學習者在數字化學習環境中，利用數字化學習資源，以數字化方式進行的學習。數字化學習可以通過各種形式的多媒體電子讀物、各種類型的網上資源、網上教程進行學習。與傳統的教科書學習相比，數字化學習資源具有多媒體、超文本、友好交互、虛擬仿真、遠程共享等特性。數字化學習與傳統的學習方式不同，學習者不再單純依賴于教師的講授與課本的學習，而是利用數字化平臺和數字化資源，師生之間、學習者之間開展自主學習、合作學習，探究知識、發現知識，進行創造性的學習，具有傳統學習無法比擬的優點與特點。

2.數字化學習是教育信息化工程的重要組成

教育信息化，是在教育領域全面深入地運用現代信息技術，來促進教育改革與發展的過程。教育信息化是國家信息化的重要組成部分，對于轉變教育思想，深化教育改革，提高教育質量，培養創新人才具有深遠意義，是實現教育跨越式發展的必然選擇。

黨的十七大報告強調要“優先發展教育，建設人力資源強國”“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第19章強調教育信息化的重要性，專門提出了加快信息化進程的要求，全面論述我國未來10年，教育信息化的發展路徑和技術內容，為數字化學習社區建設提供了政策指引和行動依據。《規劃綱要》指出，要加快教育信息化進程，“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。”

《教育部2012年工作要點》第28條指出：“大力推動教育信息化。貫徹落實《教育信息化十年發展規劃》。充分利用信息化手段，推進優質教育資源共享。提高教育管理信息化水平。”“制定‘中國數字教育2020行動計劃’。實施‘優質數字教育建設與共享行動’‘學校信息化建設與提升行動’‘教育信息化基礎能力建設’等專項計劃。推進地方教育信息化建設。”

教育信息化，既包括學校教育的信息化，也包括社會教育的信息化。社區教育要抓住這個難得的發展機遇，明確目標，采取措施，重視數字化學習，對于推進國家教育信息化工程，構建終身教育體系，推動全民終身學習，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

3.數字化學習也是社區教育發展的必然要求

社區教育是在一定的地域范圍內，面向社區全體居民，所開展的教育學習活動。社區教育面廣量大，需求多樣復雜，單一的形式、渠道、載體，難以完全滿足居民群眾多樣化、個性化的學習需求，必須多思路并進，多渠道并用，把實體教育和虛擬學習結合，把傳統教育和網絡教育結合。

充分利用現代信息技術，創新載體，發展數字化學習，創建數字化學習社區，為社區教育發展拓展了新的空間，深化了社區教育發展的內涵，使社區教育更具時代特征，是社區教育發展創新的一個重要趨勢和方向；創建數字化學習社區，為社區居民的自主學習，提供了更為方便的學習條件，更為豐富的優質資源，是教育惠民的一項實際舉措。數字化學習對學習者的信息素養也提出了更高要求，要具有信息技術的應用技能，對信息內容的理解選擇與批判能力，具有運用信息、學會學習、融入信息社會、跟上時代步伐的態度和素質。可見，在社區教育中，推進數字化學習和數字化學習社區建設，和社區教育的方向、目標是完全一致的，是社區教育發展的一種新途徑、新形式、新水平、新境界。

三、明確目標，推進數字化學習社區建設科學發展

1.厘清相關概念，科學準確定位

在工作過程中，有幾個概念如“數字化學習”“數字化社區”“數字化學習社區”等，既相互聯系，也彼此區別，需要辨析清楚，準確定位，才能推進數字化學習社區建設科學發展。

“數字化學習”是利用數字化的環境、資源及方式進行的學習，有別于傳統學習的一種方式。指的是數字化與學習之間的關系，重在闡述數字化這種技術、手段，在學習進程中的地位與作用，以及和社區教育的聯系。

“數字化社區”是運用現代信息技術和手段，在社區范圍內搭建互動交流及支持服務的信息平臺。指的是數字化與社區之間的關系，數字化在社區發展中的地位與作用。

關于“數字化學習社區”，全國社區教育專業委員會《數字化學習社區建設基本標準(試行)》指出：這是指能夠在社區的數字化學習環境中，利用一定的數字化學習資源，以數字化學習方式，開展社區教育學習的新型社區。它不同于在社區教育中開展的數字化學習，但又必須在這個基礎上，只有創設了社區數字化學習環境，并且能夠支撐一定規模的社區居民，運用數字化學習資源和方式進行持續學習的社區，才能稱為數字化學習社區。同時，數字化學習社區也不同于數字化社區，數字化社區是與實體性社區相對而言的，而數字化學習社區，主要是從教育(學習)的角度而言的。數字化學習社區是社區教育的新發展、新境界，是數字化社區的一個組成部分。

在這里還要說明的是，在基本標準中，數字化學習社區中“社區”的范疇，是一種社會學概念，指聚居在一定地域范圍內的居民，所組成的社會生活共同體，包括行政區劃的區(縣、市)、街道(鄉鎮)和居委(村)幾個層次，也可以指自然形成的地域性居民聚落。而不完全指民政部門所指的行政區劃概念的社區(居委)。數字化學習社區的居民，指本社區中的常住人口。

2.堅持基本路徑，形成數字化學習的豐富內涵

數字化學習作為一種學習形式，是一個復合的形式(類型)體系。數字化學習，目前主要是指網絡學習，又不限于網絡學習，還包括數字電視學習、移動學習等。網絡學習的形式也是多種多樣的，包括利用視頻會議系統實行雙向互動學習，運用博客、QQ進行的學習，開設網上論壇、網上討論區，開展網上知識競賽、問答等一些網絡學習的常見形式，但是有了這些學習形式，還不能稱之為數字化學習社區。至于有的地方建立了網站，上傳了一些社區教育信息，或者管理工作中采用了信息化管理手段，這也不能算作數字化學習社區。我們稱之為的數字化學習社區，必須強調要確立以社區教育的網絡課程為核心內涵的意識，只有當社區教育網絡課程資源達到了一定的數量和質量、品種，能夠支持社區廣大居民多樣化需求、自主持續進行網絡學習的要求，再加上具備了上述多種數字學習形式，才能稱為數字化學習社區。

3.明確發展目標，積極有序推進發展

根據《國家中長期教育改革發展規劃綱要(2010-2020年)》的總體要求，結合社區教育工作實際，社區教育數字化學習社區的發展目標是：

——2015年，全國建設100個數字化學習先行區，在大中城市和沿海發達地區，要加快數字化學習社區建設的步伐，形成大面積推進數字化學習的新格局，讓廣大居民享受優質數字化學習資源；經過實踐，確實達到較高水平，能夠發揮示范引領作用，再確認一批數字化學習先進區。

——加強社區綜合性公共學習資源平臺和支持服務體系建設，規范數字化學習社區的管理和服務，促進學校、家庭、社區教育的互動共進，讓社區居民便捷地享有適合自身需要的數字化學習，推進全民學習和終身學習的學習型社會建設。

——加強統籌協調，積極推進發展。首先要在大城市和東部地區，加快發展，以城帶鄉，城鄉聯動，讓社區居民享受更多的優質學習資源。中西部地區要利用現有條件，特別是電大現代遠程教育優勢，整合各類社會教育信息資源，推進社區數字化學習，推動數字化學習社區建設，探索適合中西部地區發展的路徑與模式。

——在先行區建設基礎上，要按照《關于數字化學習先進區建設基本標準(征求意見稿)》推進發展。先進區與先行區在建設標準上的區別，主要表現在：基礎設施建設、數字化學習資源、實名注冊學習人數、數字化學習成效、管理及支持服務等方面的要求都有提高；而在硬件和軟件關系上，主要體現在軟件上的差別。考慮到全國東中西部發展水平存在一定差距，因此，無論是先行區還是先進區的標準，都給出了一個幅度，為的是既堅持基本標準，又承認差別，有所區別，鼓勵發展。先進區建設標準征求意見稿現在已發給全國社區教育實驗區和示范區，待修改定稿并報職成司批準后執行。

數字化學習社區建設的原則：統籌規劃，積極穩步，分期分批，因地制宜，資源共享，注重實效。

數字化學習社區建設，是一個不斷發展和逐步提升的過程，不可能一蹴而就。就目前工作指導思想而言，重在鼓勵先行先試，即使是已經評上數字化學習的區(縣)，仍然處于一個初級的發展水平，一下子冠以“數字化學習社區”還不大合適，因此，總結第一批評審工作以后，就研究決定調整為“數字化學習社區先行區”(區縣級層面)，全國社區教育專業委員會主要抓好區縣級層面數字化學習社區的評審驗收，至于街鎮層面主要由各地自行決定。

四、加強基礎建設，注重資源開發與應用

數字化學習社區的網絡設施，是建設數字化學習社區的物質基礎。網絡設施包括計算機聯網條件、學習服務平臺(網站)和計算機學習終端等，既要充分利用本地區已有的信息基礎設施和數字技術支撐環境，整合共享，防止重復建設和浪費資源。同時，又應按照《數字化學習社區建設基本標準》提出的基本標準，采取切實措施增加投入，以滿足數字化學習社區建設的需要。

為社區居民提供普適性、公平性、便捷性的數字化學習資源，是社區開展數字化學習并持續發展的核心。數字化學習資源建設，要統籌規劃，科學運行。

D2D通信的基本概念最早出現在文獻[1]中。文獻[1]提出了一種結合單跳蜂窩網(SCN)和Ad-hoc網絡的多跳蜂窩網絡(MCN)，并對比了SCN與MCN的吞吐量，證明MCN確實能提高吞吐量。D2D通信可分為Inband Underlay、Inband Overlay、Outband Controlled和Outband Autonomous 4種情況[2]，分別表示D2D通信在授權頻段使用與基站相同的信道、在授權頻段使用與基站不同的信道、在未授權頻段由基站控制D2D通信、在未授權頻段通信設備自組織通信，現有的研究多集中于Inband Underlay，重點考慮頻譜資源分配與功耗的控制問題。

——建立全國社區教育學習資源建設指導協調機構，制定社區教育學習資源建設發展規劃，指導協調、有序推進全國社區教育學習資源建設。

——充分利用、整合現有各類網絡教育學習資源，力戒重復建設和資源浪費；有計劃、持續地開發居民需要的各類學習資源，分工協作，共建共享；建設社區教育資源庫，形成社區教育數字化學習資源中心。

——鼓勵各級各類學校和教育機構，為社區教育提供低成本的優質教學(學習)資源；鼓勵社區自建適用的特色資源；強調資源應用，提高資源的利用率。

——建設社區數字化學習平臺，進行學習資源信息發布、適時更新管理，全面支持標準課件和各種流媒體、視音頻、三分屏課件，同時支持線上和線下學習。逐步建立全國社區教育數字化學習資源建設的基本技術規范，以利于推進全國社區教育數字化學習資源建設。

建設數字化學習社區，不是為了裝點門面，而是為社區居民提供方便適用的學習資源，要把數字化學習資源的應用及其效果，作為考核數字化學習社區建設的重點內容；既要面向全民，又要特別關注并面向社區普通居民、底層居民、困難居民，給他們提供參與數字化學習機會；開展信息化教育培訓，幫助居民提高信息素養和網絡學習能力，盡量滿足社區居民不斷增長的、多樣化和個性化的學習需求。

五、創新體制機制，保障科學發展

從宏觀上看，數字化學習社區建設，必須和建設學習型社會的大目標聯系起來，服務于學習型社會建設。建立市民終身學習卡和學分銀行，建立網絡學習的電子檔案，建立學分累積和學分轉換制度，探索非正規學習成果與正規教育有效溝通的路徑與制度，將數字化學習社區建設，納入當地終身教育體系和學習型社會建設的總體規劃和工作中。

特別是，廣播電視大學具有現代遠程教育的許多優勢，現代遠程教育和社區教育聯手共建，已經成為不少地區數字化學習社區建設的一個亮點。中央廣播電視大學出臺相關文件(意見)，在全國率先建立各地電大參與社區教育的實驗點，現在已經發展到數十個單位。上海市長寧區、徐匯區牽頭，建立數字化學習協作組織和資源聯盟，以此推進工作發展。浙江、江蘇等地還依托廣播電視大學，建立了社區教育指導中心和數字化學習資源開發中心。湖南省(特別是湘潭、長沙)、成都市廣播電視大學，利用電大教育優勢推動當地社區教育發展，都已初步取得可喜的進展。各地社區教育和遠程教育雙方，都要善于抓住這個良好的機遇，聯手發展，合作共贏，重在服務，教育惠民。

要堅持多思路、多模式推進。從數字化先行社區創建經驗來看，區(縣、市)應該成為數字化學習社區創建的重點，在社區數字化學習中發揮龍頭作用，街道(鎮)、村居委重在組織實施、實踐應用。但如能夠發揮省市網絡教育作用，也是一種可資借鑒的模式。上海市充分利用遠程教育集團優勢，大力推動全市社區居民數字化學習成效顯著。天津市廣播電視大學把數字學習資源直接傳送到街鎮、居村社區，也取得明顯進展。同時還要善于運用企事業單位、社會文化教育力量，為居民開展數字化學習提供服務。

數字化學習社區的建設工作需要一定人、財、物的投入，政府要保證并逐步增加投入，支持社區數字化學習；建設一支專兼職及志愿者相結合、具有熱心服務又有一定專業素養的隊伍，為社區居民的數字學習提供支持服務。要有計劃地建設數字化學習服務中心，成為信息交流、學習指導、研究咨詢、上傳下達的基地。

要建立有利于居民廣泛參與，能夠持續發展的責任機制、考核機制、激勵機制；探索學校—家庭—社區的整體互動、協同發展機制。管理運行機制改革的取向，要逐步向政府統籌下的社會化公共服務體系方向發展，提高發展能力，提高專業化水平，提高服務水平。

六、加強管理服務，推進數字化學習持續有效發展

要根據實際情況，提出政策與激勵措施，逐步形成行之有效的工作機制與管理制度，推進數字化學習的持續發展。通過宣傳輿論、活動推動、網上展示、政策支持等方式途徑，營造數字化學習氛

圍，激勵社區居民廣泛參與；加強過程管理，重在搞好支持服務體系建設。搞好居民網上學習的實名注冊管理、學習過程跟蹤與服務、學習進程的統計與監測，搞好在線測試、學分累積、證書認定與發放工作，適應居民終身學習需要。

建立督查評估制度。評價的內容應包括：硬件環境及基礎設施建設，數字化學習中心的建立，支撐經費投入，隊伍建設，社區居民網上學習的實名注冊率，網絡應用培訓的居民比率，數字學習成果，支持服務體系建設等。通過督導評估，促進數字化學習社區建設健康持續發展。

建設數字化學習社區是一個逐步發展和提高的過程。就全國總體情況而言，要整體設計，分區規劃，區別情況，分類指導。適應當地社會經濟發展水平的條件和需要，適應社區教育發展和社區居民的需求及信息素養的實際狀況，堅持因地制宜、因時制宜，積極推進、有序發展。加強區域性規劃，東部沿海發達地區要加快發展，中西部地區有重點地穩步推進，擴大社區教育的覆蓋群體，提升社區教育服務能力，讓數字學習使居民生活更美好。

在社區教育中，推進數字化學習，是一項具有探索性的工作，缺少成熟的經驗，還有許多理論和實踐問題，有待社區教育工作者和各方面熱心于此項工作的專家、有識之士，加強理論研究、行動研究、專業技術研究、決策咨詢研究及其指導，以期使社區數字化學習及數字化學習社區建設健康發展。

[1]尼葛洛龐帝.數字化生存[M].海口:海南出版社,1997.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2007:37.

[3]李克東.數字化學習(下)——信息技術與課程整合的核心[J].電化教育研究,2001(9):18-22.

[4]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2012-01-10].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[5]中國成人教育協會社區教育專業委員會.關于推進全國數字化學習社區建設的意見[EB/OL].(2011-11-14)[2012-01-30].http:∥www.tssqjy.com/show.php?contentid=535.

[6]中國成人教育協會社區教育專業委員會.全國“十二五”推進數字化學習社區建設規劃[EB/OL].(2011-06-22)[2012-02-01].http:∥www.jse.gov.cn/art/2011/6/22/art_3906_14837.html.