校企合作：我國高等職業教育改革發展的主線

馬樹超

0．職業教育的跨界性特征

職業教育作為教育的一個獨特類型，跨界性是它的主要特點，即職業教育具有教育性和經濟性雙重屬性，這種跨界性是研究發展職業教育的重要邏輯起點。職業教育改革發展的又一個邏輯起點是政府主導、行業指導、企業參與，這是職業教育健康發展的普遍規律。職業教育是具有公益性的公共服務性事業，職業教育的發展要靠政策來調節，政府的主導作用具有十分重大的意義。以職業教育發展較為成功的德國為例，德國16個聯邦州的學校教育(包括高等學校教育)都是由各州制定的《學校法》來規范，但是職業教育卻要按照整個國家的《聯邦職業教育法》來辦學和運行。可見，發展職業教育的國家意志和政府主導十分鮮明。比如，《聯邦職業教育法》專門有一章是關于聯邦職業教育研究所的條文，其中規定聯邦職業教育研究所的所長由總統任命。我國的教育部職業教育中心研究所是1990年前后在中德政府合作的背景下成立的，1991年建所時作為國家級職業教育研究機構，德國方面提出的是建立中央職業教育研究所，雙方商討后確定名稱為“職業教育中心研究所”， 德方希望所長必須是跨界的高層領導擔任，因此，當時任命的所長和副所長分別為教育部副部長和勞動部副部長，這充分體現了職業教育的國家地位和跨界特征。按照職業教育的跨界性特征和發展規律，校企合作、共同育人應成為我國職業教育改革發展的主線。

1．合作:世界職業教育發展的主流態勢

1999年，聯合國教科文組織在韓國漢城(首爾)召開了第二屆國際技術與職業教育大會，大會形成的“世界職業教育發展公報”，提出了職業教育發展的一系列觀點，其中的三個主要觀點仍是我們當前職業教育發展努力的方向。其一是職業教育的體制必須是開放、靈活而以學員發展為本的，成為對終身教育的最大貢獻；其二是機制，要求在勞工界與教育界之間必須建立新型伙伴關系，建立相互協調的機制；其三是教學模式，要使學生從學校平穩過渡到就業，就要理論與實踐相結合，做到知行統一，手腦并用。

“德國制造”的成功在于職業教育的成功。德國的“雙主體”職業教育模式具有以下幾個主要特征：一是學生具有兩個身份，既是企業的準學徒，又是職業學校的學生。二是學生有兩個學習場地，即每周3-4天在企業接受培訓，學生在企業不是上班工作，而是接受企業培訓中心的培訓；每周1-2天在職業學校學習。因此，職業學校實施頂崗實習制度，也必須是一個育人過程，高等職業學校可以采取多種形式的頂崗實習，包括學生參與教師的研發項目等等。三是有兩個經費來源，學生在職業學校讀書的費用由州財政經費全額投入，學生在企業接受培訓的費用由企業雇主全額負擔，雇主還要負責學生每個月的生活津貼。德國對企業參與職業教育有嚴格的要求，《聯邦職業教育法》規定參與職業教育的企業必須具有相當的品質，有條件進行雙元制教育。在德國，企業能夠參與職業教育表明了企業的發展水平，對企業來說是一種承擔社會責任的榮譽，德國所有的企業都可以開展培訓，但只有1/4的企業能參與職業教育，因為職業教育具有育人功能，屬于公共服務性支出，參與職業教育有助于提升企業的品位。四是職業教育具有兩個法律體系，即《聯邦職業教育法》與各州《學校法》兩個法律支撐體系。五是兩個教學培訓系統，即職業教育學校系統和具有開展職業教育資質的企業培訓中心系統。

德國雙元制職業教育的重要特征是校企合作、職責清晰、分工培養；我國職業教育改革發展的重要特點是校企合作、共同培養。從理論上說，兩者沒有好壞之分。但從實踐上看，德國的職業教育發展得更好，這是由于德國職業教育具有良好的跨界支撐系統，尤其是有效的法律政策環境。我國的職業教育還有許多方面需要不斷完善，我們的教師在教學模式改革中要通過校企合作，改變傳統灌輸式教學方式，讓學生在課堂上能夠動起來，在課堂下能夠學起來；要重視學生潛質的發現和培養，使他們具有創新意識和能力，成為適應“中國制造”向“中國創造”轉型需要的優秀技能型人才。

2.合作：我國職業教育改革發展之靈魂

《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》(教職成[2011]12號文件)指出：高等職業教育必須堅持以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，創新體制機制，深化教育教學改革，圍繞國家現代產業體系建設，服務中國創造戰略規劃，加強中高職協調，系統培養技能型人才，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育，在現代職業教育體系建設中發揮引領作用。12號文件明確指出了校企合作是我國職業教育改革發展的主線，是靈魂。高等職業教育在改革發展的進程中，在辦學方針上要堅持以服務為宗旨,以就業為導向,走產學研結合發展道路，以提高質量為重點,推進教育教學改革；在人才培養模式上要實行工學結合、校企合作、頂崗實習；在基礎能力建設上要突出加強“雙師型”教師隊伍建設，加強實訓基地建設。可以說，12號文件在推進高等職業教育改革創新方面突顯了職業教育的跨界性特征。

教育部制定的高等學校教學名師獎評選指標體系中(高職高專部分)第2項強調教師的“企業經歷與行業影響力”，評審分值占總分的15%，明確要求申報者必須累計具有企業相關技術崗位3年以上的工作經歷，擁有至少一項中級(國家職業資格四級)以上有效職業資格；一直在行業協會(或企業、單位、機構等)中兼任相關技術職務或擔任一定職務，在行業企業的技術領域具有一定影響力，且近3年取得實質性工作成果。這是導向性指標，對高等職業院校專業教師隊伍建設具有重要的指導意義，可見職業教育跨界屬性及校企合作的重要性。

3.高等職業教育有可能成為高等教育改革發展的戰略突破口

教育要適應經濟社會轉型的要求，提升為經濟社會發展服務的能力，提高人才培養的水平與質量，需要尋找戰略性突破口。從高等職業教育的發展歷程看，作為高等教育的新類型，高等職業教育正處于成長發育階段，自身充滿活力，具有創新力；同時，近10多年來高等職業院校的大發展，已經集聚了許多優秀的職業教育資源以及成功經驗，特別是一批優秀中職學校資源和經驗；聚集了一批來自于大學、企業、政府機關的社會精英。黨的十七大報告提出中國教育發展三大戰略，優先發展教育，建設人力資源強國。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。高等職業教育占了兩個，既要大力發展，又要提高質量。此外，高等教育進入大眾化階段，高等職業教育的教學呼喚沖破本科“壓縮餅干”模式 ；國家示范性高等職業院校建設在辦學定位、培養模式、教學改革等方面取得了一大批成就，100所示范性高等職業院校的455個重點建設專業的人才培養方案，是今后高等職業教育教學改革值得借鑒的成功經驗；一批高等職業院校校企合作也已取得明顯成就。正是基于以上分析和判斷，可以說高等職業教育有可能成為高等教育改革發展的戰略突破口。

4.合作：構建現代職業教育體系的新要求

胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話指出，推動經濟社會又好又快發展，實現中華民族偉大復興，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。我們必須深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，加快從教育大國向教育強國邁進。高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位和作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)提出：大力發展職業教育。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。《教育規劃綱要》關于現代職業教育體系的闡述是職業教育的一種新型質量觀，具有三大特征：一是外部適應性是構建現代職業教育體系的邏輯起點。職業教育發展要適應經濟方式轉變和產業結構調整的要求，經濟社會發展要求現代職業教育體系必須是開放的，需要加強合作，需要通過教學標準與用人標準的融合，實現專業建設與產業發展對接。二是體現終身教育理念，即內部適應性。現代職業教育體系要以育人為本，強調人的發展，既要重視培養學生的學習能力，也要強調面向人人，堅持全日制教育與各類職業培訓并舉并重。美國著名的天才教育專家約瑟夫·蘭祖利教授認為：“教育的關鍵不是讓學生學到知識、學會考試，而是通過知識把學生和世界聯系起來。”高等職業教育要培養學生的學習能力，從方法入手，讓學生學會學習，為學生的終身發展奠定基礎，因此需要更加開放，更加合作。三是中等和高等職業教育協調發展，即內在系統自身的協調性。要求系統培養技能型人才，突破培養層次的局限，為學生發展提供更多更廣的渠道。

5.中國特色高等職業教育的基本思考

大力發展中國特色的職業教育，是溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議上向全國職業教育界發出的總動員。探索中國特色的高等職業教育，對于提高我國高等職業院校的人才培養水平，強化高等職業教育為經濟社會服務的能力，具有十分重要的意義。2007年，溫總理在《政府工作報告》中指出，“要把發展職業教育放在更加突出的位置”，要“深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式”。按照中央領導對職業教育改革發展的要求，我們提出中國特色高等職業教育概念模型：中國特色高等職業教育是高等教育發展過程中的一個新類型，是在高等學校教育框架下，融入產業、行業、企業、職業和實踐等五個要素，使這些要素在辦學模式、運行機制和教學過程中占有較大的比重，并構建與之相配套的政策、法規與制度環境，以提升高素質技能型人才的培養質量，提高服務經濟社會的能力。

依據《中華人民共和國高等教育法》，高等學校應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。作為高等教育的一種類型，高職院校的核心任務應當是培養高素質技能型專門人才，并在進行科研開發和服務社會中提高人才培養質量。近年示范性高等職業院校的建設較好地解決了教學與服務的問題，研發問題還有待加強。我國高等職業教育的發展動力是區域經濟發展對高技能人才的需求，高等職業教育在辦學上要堅持為區域產業發展服務，緊貼區域性的產業發展，為區域先導產業發展服務；在運行機制上和教學過程中，要加大行業參與的強度，注重行業發展的要求；要不斷提高整合企業資源的能力，吸引企業參與高等職業教育，主動將企業要求反映在教學中，在校園形態上也要努力營造企業的情景和氛圍；要將“工學結合”作為人才培養模式改革的切入點，使專業教學能體現職業的工作過程特征，體現職業資格標準的要求，提升學生的職業能力和就業質量；要強調教學過程的實踐性，強化實訓、實習、實驗等實踐環節，適應提高學生職業崗位能力的要求，縮短從學校教育到實際工作崗位的距離。

6. 校企合作U型曲線與強化職業學校合作意識

所謂校企合作U型曲線，指在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，職業教育校企合作的強度、緊密程度等，經歷了一個由高到低、再到高的“U型曲線”發展趨勢；不同階段有不同特征。具體表現為：計劃經濟體制時期的優勢；經濟體制轉型初期的挑戰；市場經濟體制深化期的復蘇；市場經濟成熟期的融合。隨著我國經濟的快速發展，企業在經歷了由初始到成熟、從生存到壯大的發展階段后，其對職業教育的需求和認識也會發生截然不同的變化。而人口紅利不斷減少帶來的用工荒，更會使企業主動尋求與學校的合作成為一種趨勢和潮流。

在“U型曲線”理論假設基礎上，可以推導出校企合作優化模型：U=Z×f(H、Q、X)。校企合作水平(U)取決于不同經濟體制下的政府(Z)主導功能，行業主管部門與行業組織(H)的指導作用，取決于企業(Q)不同發展階段的需求特征，以及學校(X)主體要素的積極作用與貢獻。各要素相互作用的過程對合作產生影響。其中每一個因素變化，都可能影響校企合作“U型曲線”的水平。而在當前，重點要強化以職業學校為主體的校企合作意識，促進各要素變化，來提升校企合作水平。高等職業院校要提升自己的研發能力和服務能力，使自己在行業企業中有足夠的話語權，這種提升對提高職業教育教學質量、促進區域職業教育均衡發展，將做出極其重要的貢獻。

按照校企合作“U型曲線”理論，當前我國職業教育校企合作已經進入一個新的發展階段。職業教育發展，既依賴于資源要素的支撐，也依賴于職業教育校企合作條件的優化。一般來說，職業教育的資源要素更多依賴于區域經濟發展水平，包括人均GDP、產業結構、城鎮化水平等方面的改善，是教育系統難以調控的因素。而通過政策優化校企合作環境，發揮高等職業院校的主動性，提高校企合作水平，將會取得明顯成效。

7.積極探索合作辦學的體制機制

以校企合作體制機制創新為重點，推進學校辦學體制和運行機制改革；探索建立職業院校董事會、理事會等多種形式的決策議事制度；校企合作建立技術應用中心、產學研結合基地，促進科技成果轉化，推進企業技術進步，為產業升級服務。

要強化政府主導，完善職業教育法規，強化行業指導功能。當前，要抓緊建立和完善職業教育相關法律法規，充分發揮行業在職業教育發展規劃、人才供需、專業布局、企業參與、教學過程等方面的指導作用，落實行業主管部門指導本行業職業教育的職責和職能設置；要建立健全職業教育行業指導委員會，廣泛吸納行業參與職業教育專業建設，摸清行業需求；鼓勵行業組織通過行業自律方式積極參與行業職業教育管理工作，在規劃編制、人才預測、職業標準與專業標準建設等方面發揮積極作用；鼓勵行業主管部門牽頭整合行業內職業教育資源，規范行業職業教育培訓市場，建立行業用工準入門檻，形成優勝劣汰、行業與職業教育雙贏的運行機制。

要創新體制機制，強化校企合作辦學和育人功能。在目前我國校企合作制度尚不完善的環境下，職業學校需要發揮整合企業資源的能力，建立由行業企業等參加的校企合作協調組織，吸引企業參與職業教育。要探索參與合作企業的資質要求，明確什么樣的企業可以入校，并對企業參與合作辦學和育人的責任進行規定。同時，也要給企業權利和效益，讓企業在合作辦學、合作育人上有話語權，在職業學校發展上有話語權，共商發展大計。而要給企業方話語權平臺，就需要設計新的體制機制，形成多方參與、共同建設的辦學機制。

8.強化以學生發展為本的合作育人模式

《教育規劃綱要》提出，職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。高等職業學校與經濟社會發展過程具有緊密的聯系，高等職業教育強調專業與崗位對接，實施“雙證書”制度，要求課程內容與職業標準對接，在課程中引入國際化生產的工藝流程、產品標準和服務規范，引入新技術、新工藝，都是為了更好地適應經濟產業發展的要求，密切與經濟社會的聯系。但是，中國特色高等職業教育的一個重要特征是普通高等學校框架下的職業教育，應該牢牢記住自己的社會職能，以學生發展為本是高等職業教育的根本目的，也是區別于一般職業培訓、社會培訓的一個主要特點。學校與企業合作辦學、合作發展的根本目的是合作育人，專業建設、教學改革都要以學生發展為本，以學生發展為最終落腳點，堅持育人功能，強化育人成效。堅持就業導向，推行工學結合、校企合作、頂崗實習人才培養模式的根本目的，還是為了提高人才培養質量，為了學生的發展。要改革以課堂為中心的傳統教學方式，重視實踐教學、項目教學和團隊學習，提高學生學習的積極性和主動性，強化學生職業素質教育，加強學生就業創新意識和創業能力培養，促進學生人人成才。

9.努力創新產學研合作的共同發展機制

合作發展，是高等職業院校和企業的雙贏要求，也是校企合作可持續發展的基礎條件。高等職業院校要面向企業開展技術服務，推進科技成果轉化；面向新農村建設，提供農技推廣、農村新型合作組織建設等服務；要建立專業教師密切聯系企業制度，激勵教師主動為企業和社會服務。

近年來，高等職業院校在產學研合作、共同發展方面取得很大進展，出現了一批產學研合作發展具有示范意義的院校。例如，江蘇畜牧獸醫職業技術學院，2011年縱向科研項目經費突破2 000萬元，加上橫向研發服務經費可達到4 000萬元。學院建立了產學研平臺體系，包括國家級水禽種子資源基因庫、 “姜曲海”豬保種場等2個國家級產學研平臺；省獸用生物制藥高技術研究重點實驗室、省農業種子資源公共服務平臺、省動物藥品工程技術研究開發中心等10個省級產學研平臺；泰州市動物藥品工程技術研究中心等4個地市級產學研平臺；近5年先后承擔了部、省、市級項目300多項，科研成果豐碩。又如，廣東中山職業技術學院，將創新教育融入教學過程，將《知識產權》課程納入人才培養方案，學院連續三年在師生專利申請量和授權量上列廣東全省高校第三。學院以中山市古鎮鎮的全球性燈飾市場為研發實訓基地，調動學生申請外觀專利的積極性，年申請外觀專利數量不斷提高。同時，學院向鎮區選派科技特派員和校企合作專干，派出首批6名校企合作專干常駐鎮區，74名科技特派員(含省級農村科技特派員18名)聯系企業和村鎮，形成機制；學院還在校內建大師工作室，親授技藝、培訓教師、合作研發，指導專業建設。再如，浙江麗水職業技術學院用科技武裝果農，使用套袋技術使云和雪梨每只由2元提升到8元，為果農增收，中央電視臺七套農業頻道做了專題報道；學院教師發明菇棒中溫滅菌技術，時間減少50%，能耗降低50%，成活率提高8%，產量增加11%，菇農效益大增，獲國家科技進步二等獎；指導果農保鮮技術，使紅提保鮮延長3個月，經濟效益翻番，獲得國家發明專利。

這些案例是高等職業院校發揮辦學特色和增強社會貢獻力的極好例證。專業教師增強研發能力，可以使高等職業院校在校企合作中有更多的話語權。因此，高等職業院校必須重視在發展中提升科技研發能力，加強技術服務平臺建設，面向行業企業積極主動開展技術服務，提高技術服務水平。

10.合作：建設高水平高等職業學校的重要路徑

《教育規劃綱要》提出：到2020年要建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校。高等職業院校要提高質量，發展成為有特色、高水平的學校，必須以提高校企合作水平為基本路徑。這是因為：跨界屬性是高等職業教育區別于其他高等教育的重要特點，沒有校企合作就難有高等職業教育的高水平，沒有校企合作就難有大影響大品牌。把握職業教育的校企合作特色，并在教育教學實踐中強化這些特色，是全面提升高等職業教育人才培養質量的關鍵。據此，高等職業學校提高人才培養質量的基本路徑是：需要有強勢產業作為依托，以特色專業建設為切入點，以知名企業作為合作伴侶，以編制或者把握行業標準(生產、企業等標準)為抓手，以高水平技術研發服務為關鍵，以強化國際化合作水平為重點，以專業教學名師或高水平雙師為關鍵，最終以高質量的教學、就業和學生發展為根本。

合作是高等職業教育發展的關鍵，校企合作達到高水平，高等職業院校就能發展到高水平。

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2] 教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見(教職成[2011]9號文件)[EB/OL].[2011-11-07].http://www.lyvtc.cn/gjs/zjdt_view.asp?id=72.

[3] 教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見(教職成[2011]12號文件)[EB/OL].[2011-10-20]. http://www.edu.cn/zong_he_801/20111020/t20111020_696513.shtml.

[4] 姜澎.標準化考試或埋沒天才[N].文匯報,2011-12-26(7).

[5] 馬樹超，范唯.中國特色高等職業教育再認識[J].中國高等教育，2008(13，14):53-55.

[6] 馬樹超，范唯，郭揚.構建現代職業教育體系的若干政策思考[J].教育發展研究，2011(21):1-6.