讓東北亞不再亂象叢生

馮玉軍

當(dāng)前，東北亞地區(qū)局勢可謂亂象叢生。美國出臺新軍事戰(zhàn)略，日本放寬“武器出口三原則”，俄羅斯也在強(qiáng)化在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事部署。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國接手的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），目標(biāo)更要遲滯甚至阻撓東亞國家間既有的多邊經(jīng)濟(jì)合作安排。那么，究竟如何改變這樣的亂象？

首先要弄清在亂象背后東北亞地區(qū)最主要的矛盾是什么。是后金正日時代朝鮮的走向和各方圍繞“朝核問題”的博弈，還是實(shí)力下降的美國和迅速崛起的中國圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的較量？是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系同美國同盟體系的“對峙”，還是相關(guān)國家圍繞海洋權(quán)益的“爭奪”？都不是!在筆者看來，東北亞地區(qū)的主要矛盾在于區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展的需求，同地區(qū)形勢發(fā)展的不確定性以及安全、秩序、合作收益分配機(jī)制等公共產(chǎn)品供給不足之間的矛盾。

這一矛盾在安全領(lǐng)域的表現(xiàn)在，東北亞既有著冷戰(zhàn)體制的殘余，同時又經(jīng)歷著地區(qū)安全秩序的深刻演進(jìn)，缺乏規(guī)則明確的安全合作機(jī)制，有陷入“安全困境”的危險；這一矛盾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映是，缺乏一個主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)一體化制度安排，這使東北亞乃至整個東亞的經(jīng)濟(jì)合作潛力難以充分發(fā)揮。

那么，如何解決這一主要矛盾呢？在安全領(lǐng)域，可以考慮在“六方會談”基礎(chǔ)上建立“東北亞地區(qū)安全合作機(jī)制”，避免東北亞安全大局因過度聚焦于“朝核問題”而遲滯。不能狹隘地“就朝核談朝核”，要就建立地區(qū)核不擴(kuò)散機(jī)制、核大國向無核國家提供安全保障、美日等國部署反導(dǎo)系統(tǒng)對地區(qū)戰(zhàn)略平衡構(gòu)成的挑戰(zhàn)等議題進(jìn)行協(xié)商。同時，可就一些具體問題建立功能性的小多邊安全對話機(jī)制，將傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互銜接，由簡入難，逐步建立互信、擴(kuò)大合作范圍。例如，可以在中俄日韓朝之間建立“黃海－東海－日本海－鄂霍茨克海海洋安全對話機(jī)制”，從實(shí)施海上緊急救援、保護(hù)海洋環(huán)境入手，逐步向處理越界捕撈、討論海洋權(quán)益劃分等問題邁進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可從三個層面入手。一要堅持APEC在東北亞和亞太經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位，推動APEC向更緊密的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織轉(zhuǎn)變；二要推動既有的“東盟＋X”和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，敦促TPP確立“開放性、非歧視、非政治化”的原則；三要實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作的思路創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要充分考慮地區(qū)國家的現(xiàn)實(shí)需求和相互之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，加速功能性經(jīng)濟(jì)合作。比如，針對東北亞能源供需現(xiàn)狀，可積極推動建立“東北亞能源共同體”，從實(shí)現(xiàn)能源信息共享、建立共同能源儲備、興建地區(qū)能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、搭建東北亞油氣交易平臺等多角度入手，聚合地區(qū)能源生產(chǎn)國、過境運(yùn)輸國和能源消費(fèi)國的共同利益，為實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長）