三星獨享西安千億“嫁妝”？

策劃執行 喬振祺 插畫 肖振鐸

有消息稱，西安給出的財政和行政支持主要包括：財政補貼對投資額進行30%的補貼；項目所需130萬平方米廠房由西安方面代建并和土地同時免費提供；每年補貼水、電、綠化、物流費用5億元；對所得稅征收進行前十年全免后十年半額征收。同時，西安市還承諾，將為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎設施。按照上述政策，有媒體計算，西安為三星項目付出至少2000億元。或許2000億的算法有些夸大，但輿論普遍認為，三星之所以選擇“最初不在名單之列的西安”是與其“巨額補貼”有關系的。

而西安高新區則是寄希望于以三星項目為龍頭所形成的產業鏈和產業集群。當地估算，隨著三星項目的落戶，將有160余家配套企業相繼落戶西安高新區，將直接或間接增加萬余個就業崗位。

從企業的角度來講，在海外投資時，在考慮人力資源、生產成本、物流的同時，也希望當地政府能夠在政策上給予優惠，從而為其獲得更高利潤加上砝碼。作為當地政府來講，給予規模較大、具有輻射效應的投資企業一定的政策優惠無可厚非；然而，這種優惠應該在國內法規、國際貿易規定，以及輿論能夠承受的范圍以內，否則則可能會事與愿違。如何尋找平衡點，這恐怕是對當地政府在引導經濟發展思路上的智慧考量。

楊國英

財經評論員

西安招商應該思考哪些問題

西安不惜以天價補貼為代價“摘星”的原因是什么？西安市高新區相關負責人一段話道破天機：

據估算，三星電子落戶西安后，將有160余家配套企業相繼入駐高新區，直接或間接增加萬余個就業崗位；將有利于完善西安半導體產業鏈，使西安成為具有較強競爭力的電子信息產業基地，促進西安產業結構調整和轉型升級；將有利于西安發揮“關中—天水經濟區”龍頭城市輻射帶動作用，對西安建設國際化大都市起到強有力支撐作用。

由此看來，西安市政府的考量可以理解。眾所周知，改革開放30年，中國經濟建設取得巨大成就，其中外商投資功不可沒。

但此一時彼一時。在外企“超國民待遇”已取消的大背景下，西安的此次招商引資行為多少顯得有點不合時宜，媒體及公眾的質疑也不無道理。

首先，外企用地方政府的補貼，占領中國自己的市場，這對內資企業不公平；其次，產業鏈未來能否形成、成效如何，尚待時間檢驗；最后，天價補貼可能會引發國際貿易爭端。為調查中國等國的不公平貿易做法，美國最近成立了“貿易強制執行機構”，如此巨額補貼難免會引發此類機構關注，觸發新的貿易爭端，從而對國內整個行業帶來不利影響。

因此，采取何種措施招商引資？招商引資的目的是什么？決策過程是否應該公開？如何滿足公眾知情權？這些問題值得西安市政府認真思考。

三星項目所在區域的路網配套尚不完備。修建高速公路，可以極大改善該區域的物流環境，當然也有利于三星項目的建設和發展。按照國際慣例，為外來投資企業做好基礎設施配套是當地應盡的義務，包括水電氣暖、污水處理設施等。這些基礎設施，既是服務于三星項目，更是該區域長遠發展的需要。

西安高新區管委會新聞發言人

近年來，西安雖然經濟總量不斷提升，但以工業為代表的第二產業卻一直處于頹勢。而且，面對重慶、成都等同為西部中心城市新區的競爭，西安高新區在最近幾年也缺乏類似重慶惠普、成都Intel等重量級外資項目。可以說，地方GDP競爭是這次“摘星”的主要推動力之一。

評論員 謝勇

報道是按照項目一期公布的660億元的年產值、外資企業15%稅率保守估算，在15年內西安將至少減免稅費1485億元。15%是所得稅，其必須要扣除成本、費用、折舊等以后產生的毛利潤后才作為基數來算。這樣計算的基數就相差太大，遠沒有1485億這么嚇人了。

國家發改委中國城市和小城鎮中心研究員 易鵬

輿論的反彈主要在于，西安利用免費土地和免稅政策，在各方條件都不占優勢的情境下擊敗北京、重慶。三星電子就投資事宜曾向西安高新區提出了1000多個問題，并得到研究、解答和回復。如果對民營企業也有如此力度，西安早就“亮”了。

網友 長樂

周子勛

財經評論員

西安“摘星”要慎之又慎

三星芯片項目落地西安之后當即引發公眾質疑。雖然媒體對這個項目估算的2000億不一定準確，但是在當下國家產業轉型升級的背景下，上這種項目不僅需要地方黨政官員有大局的戰略考慮，更需要國家對當前的外商投資項目有長遠的產業布局規劃。

首先，在國家已經實施了企業全面國民待遇的背景下，西安的“摘星”政策顯然是典型的地方招商引資沖動，如果最終實現的話，對于西安的產業結構發展將是一個巨大障礙，對于大量的國內企業尤其是民營企業而言，這本身就是一種不公平的待遇。

其次，政府和相關部門人士認為通過這個項目能解決西安的發展困境而且還能帶動就業。這些理由其實不靠譜，原因很簡單，西安的發展問題不是靠一個三星就能解決的，一個城市的經濟發展需要一個合理定位，靠追求GDP是難以實現真正的發展的。而且，三星不是慈善機構，三星選擇西安，因為這里的商業成本很低。

最后，就業問題真的能解決嗎？事實上，中國當前的勞動力問題面臨的是一個結構性矛盾，一方面是整體的勞動力成本都處在一個上升時期，普通勞動力都是短缺。這就是為什么像三星、富士康這種需要大量勞動力和土地的組裝加工企業不斷轉移的原因。

所以，西安“摘星”給予政策時應該慎重，我們的發展還是要有一個戰略的高度，不要拘泥于短時的發展困境，這樣才能最終實現可持續的發展。