邊城巨變

本刊記者 高鑫

二連浩特最突出的優勢是區位，最根本的出路在開放，而且是全方位的開放。從貿易到投資，從貨物貿易到服務貿易，從“引進來”到“走出去”，要逐漸形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

每天都有多輛國際列車從二連浩特國門穿越而過，見證著中蒙俄繁榮的經貿往來。

從呼和浩特乘飛機只用45分鐘就抵達了素有“北疆明珠”之稱的二連浩特。

初見二連浩特，雖是小城，筆直寬闊的街道、風格各異的建筑卻透出繁華的氣息。在這里，經常可見“中國·二連”四個大字。隨處可見的懸掛中、蒙和新蒙語三種文字的店鋪招牌，不時駛過的掛蒙古國牌照的汽車，會說多種語言的商販也昭示著這個城市所具有的國際化、全球化特征。

二連浩特直面蒙古國、俄羅斯及東歐國際市場，是我國向北開放的最前沿；背靠我國環渤海經濟圈和呼包銀經濟帶，是內蒙古自治區乃至全國的重要的進出口物資集散地。國內外兩種資源、兩個市場，使二連浩特成為我國向北開放的重要支點。

古商道的新生

“二連浩特”是蒙語的漢譯音，意為斑斕湖之城，位于中國正北方，與蒙古國最大的陸路口岸扎門烏德市隔界相望。

追溯二連浩特的歷史，邊貿始終是這里的靈魂。自古以來，二連就是中國北方的通商要道，是晉商販運茶葉、絲綢途經蒙古國首都烏蘭巴托到俄羅斯恰克圖的必經之路。清政府曾先后在此設立伊林驛站和電話局。只是古老的茶鹽古道沒有給二連留下更多的回憶，這里在歷史上不過是商人經過和小憩的地方。

二連浩特作為一個城市的雛形始自1956年1月北京—烏蘭巴托—莫斯科國際聯運列車的正式開通?？拷晒艊亩B浩特以其獨特的地理優勢成為鐵路沿線重要一站。這里是中國距離北京最近的陸路口岸，中蒙邊境最大的陸路口岸和唯一的鐵路口岸，是日本、東南亞及其他鄰國開展對蒙、俄及歐洲各國轉口貿易的理想通道，也是蒙古國經中國出海口——天津港下水的最便捷通道。以北京為起點經二連浩特到莫斯科要比經哈爾濱至滿洲里再到莫斯科的濱洲線近1140公里。

雄踞口岸的戰略位置，讓二連在五十多年間從一個小鎮逐漸擴大規模。1966年1月，經國務院批準設市；1985年1月經內蒙古自治區批準升格為準地級市；1992年被國務院列為13個沿邊開放城市之一。

而二連的真正發展，離不開這幾個時間節點。1984年，胡耀邦同志視察二連并留下“南有深圳，北有二連”的名言。這個至今還讓二連人驕傲的題詞，激勵著二連著眼于推進口岸經濟的發展。1994年8月，胡錦濤同志視察二連，提出“在邊字上做文章，在開放上下工夫，在內聯上求發展”的指示，給這個尚未崛起的小城指明了方向。一個“邊”字成為二連發展的核心。依托口岸這個天賦資源，二連人拉動了這座邊陲小城發展的引擎。

在“邊”字上做文章

早晨8點，伴隨公路口岸旅檢和貨運通道的開放，入關大廳頓時熱鬧起來。工作人員告訴記者，每天從這里通關進入二連的蒙古客商平均4000多人，高峰期達到9000人。聯檢大樓一側，停滿了等待通關的掛著蒙古國車牌的老式蘇聯嘎斯69型汽車。

根據當地的說法，蒙古國70%的衣服、日用品、家電、房屋建材、果蔬等生活必需品，都是從二連口岸進入扎門烏德而后轉運到蒙古全國各地的。

有需求就有市場，在二連近10萬人口中，只有2.4萬的戶籍人口，其余的常住人口有很大一部分是來自浙江、江蘇等地的商人。二連政府也借助這一優勢，積極招商引資，通過建立溫州、義烏商貿城，促進二連對蒙、俄等國的貿易交流。溫州國際商貿城是目前內蒙古最大的集批發、零售為一體的對外綜合商業服務機構，主要面向蒙古客商銷售中國南方生產的服裝鞋帽、家電百貨等產品。據該市工商局局長余宏利介紹，商貿城2011年營業額就達到2.6億元人民幣左右，今年一季度營業額預計接近8000萬元。

“與蒙古從我國大量進口日用品不同，蒙古出口我國的主要是以蒙俄資源性產品為主。”一名口岸工作人員告訴記者。蒙古國和俄羅斯地廣人稀，資源富集，被譽為“21世紀人類自然資源的寶庫”，具有種類多、品位高和開采成本低的特點。而伴隨著蒙古國礦山開發陸續進入產出期，鐵礦石、煤炭、石油、木材等產品進口量逐年遞增，有效緩解了我國資源緊缺的壓力。

邊境貿易的日益繁榮促進了二連的發展，二連也圍繞更好服務與蒙俄經貿往來，改善基礎設施建設、完善口岸和城市綜合承載功能不斷發力。

隨著口岸過貨和過客量逐年遞增，“十一五”以來，二連投資12億元用于口岸通道、查驗、口岸公路和鐵路、機場等基礎設施建設，建成公路口岸貨運新通道、公用保稅倉庫和?；锲窊Q裝庫，使口岸的客貨通關能力、通關效率得到大幅提升，并成為連接蒙俄和歐洲，直達北京、天津等我國諸省極具活力的立體化交通運輸樞紐。

物暢其流。二連加快了公路、鐵路口岸物流園區的建設，為口岸大進大出、快進快出、通關便利化創造條件。建設中的浩通鐵路物流園是二連著力打造的最大鐵路物流園區。喬衛國副市長介紹說，目前兩國運輸還存在條件不對等、口岸輸運不暢的問題，物流園的建立主要著眼于在我國對外投資項目進入投入產出的高峰期時提高運力，對接在蒙古國開發的礦產品以及俄羅斯的木材資源的進口。針對蒙古國和俄羅斯使用的鐵軌要比國際標準軌寬，物流園內還專門鋪設了套軌，以實現從蒙、俄進口的貨物順利換裝并運至國內各地。

作為歐亞大陸的“橋頭堡”，目前二連公路、鐵路口岸年吞吐能力達到1600萬噸，承擔著中蒙貿易70%以上的運輸任務和中俄、中歐貿易轉關跨境運輸任務。二連口岸服務功能齊全，已建成公路口岸聯檢通道、鐵路H986貨運列車查驗系統、口岸電子信息平臺和世界最大的換輪庫。二連浩特公路口岸每周7天通關，鐵路口岸部分業務24小時通關，并且開辟了果蔬、糧油、食品出口“綠色通道”。

2011年，二連浩特進出口貨運量突破1000萬噸。進出境人數突破200萬人次，全年進出口貿易額完成接近37億美元，海關稅收突破30億元。

新機遇謀求新發展

“十二五”開局之年，二連浩特得到了前所未有的機遇和發展。二連浩特是國內少有的同時享受西部大開發、沿邊開放、振興東北、興邊富民、邊民互市貿易區等多項優惠政策的區域，由此形成的政策疊加的“洼地效應”推進了二連招商引資的步伐。

2011年6月，國務院出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，有針對性地提出擴大對外經貿合作、打造開放合作平臺等方面的支持政策，同時明確提出“研究建立二連浩特國家重點開發開放實驗區”，為口岸的發展創造了重大歷史機遇。

也是在6月，中蒙兩國簽署的《聯合公報》確定蒙中戰略合作伙伴關系，使蒙中關系更上層樓。蒙古國經濟步入高速增長期，俄羅斯正式加入世貿組織，蒙古國礦業興國戰略深入實施，蒙俄兩國經濟活動日趨活躍，為二連鞏固對蒙貿易、拓展對俄貿易創造了有利條件。

最大的利好來源于目前蒙古國正在扎門烏德市規劃建設面積最大，投資貿易政策最優惠，開放程度最高，功能最全的自由貿易區。伴隨其開發建設，二連將可利用歐美等發達國家賦予蒙古國7200種產品出口免關稅、不受配額限制的“普惠制”政策向國內外招商，鼓勵國內外大企業在二連浩特口岸和扎門烏德投資建廠，有效規避貿易壁壘，為國內產品出口歐美開辟新通道。

二連浩特市委書記孟憲東說，二連最突出的優勢是區位，最根本的出路在開放，而且是全方位的開放。為了承接新一輪的發展機遇，二連浩特將2012年乃至今后5年的工作重心放在推動國家重點開發開放試驗區和陸橋經濟合作走廊建設，著力建設區域性國際貿易和物流基地、進出口加工基地方面。二連正在向國家向北開放的排頭兵和西部地區特色鮮明的一流口岸城市的目標不斷前進。