論實行最嚴格地下水資源管理

李佩成

(長安大學，陜西 西安710054)

論實行最嚴格地下水資源管理

李佩成

(長安大學，陜西 西安710054)

2011年元月，中共中央國務院發布了一號文件:“關于加快水利改革發展的決定”，強調要實行最嚴格的水資源管理制度。地下水是公共生活供水和工農業用水的最佳水資源，是防旱抗旱最為可靠的后備水資源，尤其值得注意的是地下水是保證國家安全的戰略水資源。根據目前我國地下水遭遇日益嚴重的過量超采和水質污染，并引發一系列地質災害。要加強對全國地下水資源的科學管理，提出6點建議:1)開展水文地質補充勘察和調查;2)強化地下水綜合監測網的建設;3)把監測和水質保護作為新時期加強地下水管理的重要內容;4)加強地下水的科學研究;5)要建立和完善保障地下水安全和合理開發的法規體系;6)理順地下水專業人才培養渠道，培養高級專業人才。

地下水;地下水利用;地質災害;地下水管理

0 前言

2011年元月，中共中央國務院發布了一號文件:“關于加快水利改革發展的決定”。文件指出:“水是生命之源、生產之要、生態之基”，“興水利、除水害，事關人類生存經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事”。強調要實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡［1］。

在中央文件中對地下水管理如此強調，要求如此具體，如此肯定的原因，必須從地下水是戰略水資源和生態環境戰略要素的高度加以認識。

1 地下水是值得特別重視和珍惜的水資源

1.1 地下水是公共生活供水和工農業用水的最佳水資源

地下水存在的相對普遍性，易獲得性和相對良好的水質，使其成為比較理想的飲用水源，甚至醫保水源。古今中外，世界許多國家都重視地下水這一特性，重視地下水在城鄉供水中的重要作用，如德、英等國，供水水源多以地下水為主，占總供水量的80%以上，在德國的55億 m3/a生活供水中，地下水——包括天然地下水和人工補給的地下水約占73%。

在我國的城鄉生活、農業、工業總共用水中地下水同樣占據著重要地位，河北、北京、山西、河南等省市，地下水在供用水總量中所占比例均在50%以上，在全國范圍內地下水所占比例，據2008年統計，也達到18.36%，約為1 084.8億m3/a，多于兩條黃河的水量。表1列出了在供用水中一些省市的地下水開發量及所占比例［2］。

由于地下水可以就地提取，輸水損失小，因此它的實際效用大大高于數字所反映的比重。

1.2 地下水是最為可靠的抗旱后備水源

地下水埋藏地下，蒸發量小，而且在水循環過程中，如圖所示［3］，具有較長的滯流性。不會像季節性溪流那樣時有時無，也不會像中小塘庫那樣，天旱干涸，地下水相對的可靠性造就了它是良好的抗旱水源。

實踐表明:保留在地下含水層中的地下水，只要設施到位，在干旱季節總能及時抽取。因此，在水源調配中，應當有計劃地將地下水安排為抗旱后備水源，而不要在平時隨意無計劃的抽用它。

表1 中國部分省(區、市)供用水情況表

1.3 地下水是保證國家安全的戰備水資源

值得強調的是，地下水在一定意義上還應屬于戰備資源，而且可能是更為重要的戰備水資源和保證社會穩定的供水水資源。在戰爭、大旱、恐怖投毒等非常時期，水的安全供應顯得十分重要。古時交戰雙方千方百計地斬斷敵方的糧草供應，現代戰爭要防備敵人和恐怖分子通過轟炸和投毒等方式破壞供水水源，對前方和后方兵、民的襲擾。近年發生的毒物污染河流事件和大旱期間庫有存糧而逃避水荒的事件，應當對人們有所警覺，可靠的供水工程和可靠的供水水源，是備戰備荒和反恐防恐必抓的重大環節。地下水所具有的隱蔽性、自凈性和分布的普遍性，為我們提供了應于重視的戰備水資源，應對其加以認真的勘察、規劃和保護。

1.4 地下水是高產穩產，保證糧食安全的重要水資源

由于地下水具有良好的抗旱性能，因此，它便成為保證糧食安全的重要水資源，我國的不少高產地，也都常常出現在井灌區。

2 地下水是水文生態系統和地理環境的重要支柱，不合理開發會導致一系列災害性后果

2.1 地下水位大幅下降，會引發地沉地裂等地質災害

截止2007年，我國因地下水位下降引發的地沉地裂面積達到6.4萬km2，涉及到90多個城市和地區，與地下水直接有關的地質災害造成的直接經濟損失2008年達到32.69 億元人民幣［4］。

2.2 地下水過量開采，會引發河流消瘦、綠洲萎縮

過量的開采地下水會誘發河流斷流和補給量減少，河流消瘦、綠洲萎縮、荒漠化加劇。這些后果在我國新疆、內蒙均有發生。

圖1 自然界不同水體的滯留性示意圖

2.3 荒漠化、沙漠化、石漠化加劇與地下水超采有關

廣義的荒漠化包括沙漠化、石漠化和鹽漬化，中國是受荒漠化危害最為嚴重的國家之一。從20世紀70年代開始，中國的荒漠化面積不斷擴大，到了1999年已發展到267.4萬 km2，占國土面積的27.9%，荒漠化給中國造成巨大損失［5］。

造成荒漠化的原因可能包括氣候變化及不合理的土地利用，以及亂墾亂牧等多種原因，但都涉及到水文生態系統的劣變，大都與地下水位的過低或過高有關。

再如巷道突水淹井致災，礦井的排水破壞含水層引發區域水位下降，水質劣變，地下水位下降海水入侵，咸化淡水以及含水層污染等涉及地下水開發和管理引發災難性后果的事實，舉不勝舉，值得嚴重關切。

上述地下水的戰略地位及因不合理開發導致的惡果，要求對地下水實行更為嚴格管理。

3 關于對地下水實行最嚴格管理的若干建議

3.1 開展水文地質補充勘查和調查

“知己知彼，百戰不殆”，作戰是這樣，工作也是這樣，新中國成立后曾進行過大量水文地質工作，但因我國面積廣大，水文地質條件復雜，加之管理權屬變動等影響，至今仍有許多空白和死角，情況也發生了許多變化，原測精度尚與實際需要差距較大。例如:在南方一些地區面臨大旱，臨喝掘井，但水文地質條件不明，造成掘而無水的許多被動，因此，要想實現科學管理地下水，必須查明水文地條件，補做水文地質工作。

3.2 強化地下水動態監測網站建設

觀測地下水動態，就像中醫看病需要把脈一樣，十分重要，為此，我國有關部門曾組織進行了大量工作，也積累了豐富的資料，但關于系統的整理分析，在新形勢下，運用計算機等先進技術，加強對已有資料的二次開發，同時投入必要的人力、物力、財力，建立起新的采用先進技術的地下水綜合觀測網站，實行水位、水質、水文氣象和土壤水分等的綜合觀測，顯得十分必要。

3.3 把監測和保護水質作為新時期強化管理的重要內容

新時期的地下水管理，要強化防止地下水遭受污染的職能，查明不同地域的污染威脅。一旦地下水受到污染，其消除不僅在技術上十分困難，而且代價高昂。因此，對于地下水的污染防治，應以防護性保護為主，要隔離污染源，建立保護帶和保護區，要嚴禁企業隨意排污，要為今人和后代保留凈水和凈土。要嚴禁巧立名目，將不干凈的水注入地下，或將污物直接掩埋，造成隱蔽性污染。要有計劃的建立地下水源地和補給區的保護帶和保護區，進一步明確禁采區和限采區。

3.4 加強地下水的科學研究

要在全國范圍內組織地下水資源評價、保護和人工補給等方面的攻關研究。我國的地下水研究，也就是水文地質和地下水利用等方面的研究，曾經達到或超過世界研究水平，但在一個時期來，由于領導機構的變動，水文地質專業的停辦，以及學科的某些不利調整等原因，地下水的科學研究受到影響。在新形勢下，應當組織力量，瞄準方向開展攻關，在地下水資源評價、地下水保護、三水轉化與地下水人工補給和動態資料整理等方面實現突破。

3.5 建立和完善保障地下水合理開發和嚴格保護的制度、法規

前述的地下水保護帶、保護區以及地下水的合理開采，都需要專門的法規予以保障。在這方面我國還有欠缺，未見專門法規，需要加快制定，以便規范人們涉及地下水的行為，把地下水的管護納入嚴格有序的法制機遇。

3.6 理順地下水專業人才培養渠道，培養高級專業人才

地下水是戰略性水資源，地下水的勘探、開發利用、保護和管理都需要經過嚴格培養的專門人才。但一個時期以來，大專院校撤消了水文地質與工程地質專業。時間過去了10多年，現在才又新設了地下水科學與工程專業，時過境遷，使涉及地下水的人才培養受到影響，因而急需理順培養渠道，深化教育改革，在辦好地下水科學與工程專業的同時，還應在相鄰專業增加水文地質和地下水開發利用管理授課內容，增招相關的研究生，認真培養地下水領域的高級專門人才，以適應合理開發、科學保護和嚴格管理地下水的需要。

［1］中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定.人民網.人民日報.2011.1.30.

［2］中華人民共和國國家統計局.2009年中國統計年鑒.中國統計出版社.2009.北京.P394.

［3］Helweg J.Regional grund － water management.Ground water .1978.16(5).P9 －10.

［4］中華人民共和國國家統計局.2009年中國統計年鑒.中國統計出版社.2009年.北京.P421－422.

［5］李佩成.珍惜地下水強化地下水的管理與科學研究.中國水利2007.15.

Discussion on carrying out the most strict groundwater resources management

LI Pei－cheng
(Chang’an University，Xi’an，Shaanxi，710054)

2011 January，the No.1 document“Decision on accelerating Water conservancy reform”was issued by the Central Committee of the Communist Party of China，emphasizing that it is necessary to carry out the most strict groundwater resources management system.Groundwater is the best water resource for domestic water supply and agricultural and industrial water consumption，as well as the most reliable reserved water resources for drought control and drought relief.Moreover，it is the strategic resource for national security.On the background of increasing serious groundwater overdraft and water pollution，which resulting a series of geological disasters，it is necessary to strengthen scientific management for nationwide groundwater resources.Six suggestions were proposed:1)carrying out hydrogeology supplementary exploration and investigation，2)strengthening groundwater comprehensive monitoring network building，3)monitoring and protecting water quality，4)enhancing scientific research for groundwater，5)building and improving the legal system to guarantee groundwater safe and rational exploitation，6)training expert professional.

groundwater;groundwater utilization;geological disaster;groundwater management

S275.9

A

1004－1184(2012)03－0002－04

2011－05－25

“111”干旱半干旱地區水文生態與水安全學科創新引智基地項目(B08039)

李佩成(1934－)，男，陜西乾縣人，中國工程院院士、教授、博士生導師。主要從事農業水土工程、水資源與環境的教學與科研工作。