公開(kāi)“三公”是政府自證清白

石勇

中央部委2012年的預(yù)算已經(jīng)和公眾見(jiàn)面。

應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)步是明顯的。到4月29日，已經(jīng)有91個(gè)中央部委公開(kāi)了預(yù)算。與過(guò)去許多部委公布預(yù)算“推三阻四”、遮遮掩掩相比，今年的動(dòng)作利索了很多，一些細(xì)化的預(yù)算內(nèi)容也表現(xiàn)出更大的誠(chéng)意。據(jù)媒體報(bào)道，按照計(jì)劃，6月底左右，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2011年中央決算后，財(cái)政部將公布2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2012年預(yù)算數(shù)。

筆者期待，今年的“三公”經(jīng)費(fèi)不要再讓人“看不懂”。

在信息技術(shù)已到了“云計(jì)算”的今天，政府告訴公眾每花的一筆錢到底花在了什么地方，應(yīng)該不是什么難事。如果公布的預(yù)算總是讓人“看不懂”，唯一的解釋，正如某些專家所說(shuō)的，只能是不愿意讓大家看得懂。這不是技術(shù)問(wèn)題，而是人為問(wèn)題。

因此，如果一份預(yù)算報(bào)告，顯得面目模糊，就可能會(huì)給人這是“壓力”之下無(wú)奈“應(yīng)付”的感覺(jué)。

預(yù)算公開(kāi)涉及的內(nèi)容很多，但公眾最關(guān)心的，還是“三公”這一塊。畢竟，它直接和“腐敗”聯(lián)系起來(lái)，對(duì)公眾的刺激最大。大家納稅給政府，一個(gè)最直觀的認(rèn)識(shí)就是，這些錢不是拿來(lái)讓一些官員享受、腐敗的。

把每一筆錢從哪兒來(lái)，花到了哪兒公開(kāi)出來(lái)是政府的政治義務(wù)，它對(duì)應(yīng)于公眾的知情權(quán)。溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，而監(jiān)督的前提當(dāng)然是要讓人民的知情權(quán)能夠兌現(xiàn)。公眾“看不懂”預(yù)算報(bào)告，知情權(quán)也就大打折扣，邏輯上，監(jiān)督權(quán)無(wú)從談起。

但對(duì)于像“三公”這些錢，其實(shí)還有一層意思，就是政府部門可以通過(guò)公開(kāi)來(lái)自證清白，如果不公開(kāi)，則給人一種“有貓膩”的感覺(jué)。

英國(guó)思想家休謨有一個(gè)對(duì)民主政治影響頗大的思想，就是對(duì)政府要進(jìn)行“無(wú)賴假設(shè)”，在制度設(shè)計(jì)上要防范掌權(quán)者。這一假設(shè)在人性上是站得住腳的，而且有正反的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，無(wú)法約束和監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力一定腐敗，而如果約束和監(jiān)督，它就不敢，也無(wú)法腐敗。

無(wú)論怎樣，這一可能性無(wú)法先驗(yàn)地排除：由于政府部門掌握著權(quán)力，拿著納稅人的錢，而它和公民在信息上極不對(duì)稱，在博弈力量上很不對(duì)等，因此，它傾向于用納稅人的錢來(lái)自肥。

對(duì)于這一點(diǎn)，作為納稅人，同時(shí)也有知情權(quán)的公眾可以有合理的懷疑。而政府部門要自證清白，要做的事情，只能是把錢都花到哪兒去了的信息詳盡地向公眾公開(kāi)。不公開(kāi)，或公開(kāi)得遮遮掩掩，那就相當(dāng)于主動(dòng)坐實(shí)公眾的懷疑。

就政府義務(wù)與公民權(quán)利的關(guān)系而言，“三公”公開(kāi)，其實(shí)著急的應(yīng)該是政府部門，應(yīng)該是它們希望盡快公開(kāi)，盡量地讓公眾看得懂，以便洗脫權(quán)力自肥的嫌疑。如果情況相反，那就說(shuō)明，我們還欠缺相關(guān)的配套制度來(lái)強(qiáng)有力地約束政府部門，那就得好好想辦法，不能總是“拿他沒(méi)辦法”。