石勇
中央部委2012年的預(yù)算已經(jīng)和公眾見(jiàn)面。
應(yīng)該說(shuō),進(jìn)步是明顯的。到4月29日,已經(jīng)有91個(gè)中央部委公開(kāi)了預(yù)算。與過(guò)去許多部委公布預(yù)算“推三阻四”、遮遮掩掩相比,今年的動(dòng)作利索了很多,一些細(xì)化的預(yù)算內(nèi)容也表現(xiàn)出更大的誠(chéng)意。據(jù)媒體報(bào)道,按照計(jì)劃,6月底左右,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2011年中央決算后,財(cái)政部將公布2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2012年預(yù)算數(shù)。
筆者期待,今年的“三公”經(jīng)費(fèi)不要再讓人“看不懂”。
在信息技術(shù)已到了“云計(jì)算”的今天,政府告訴公眾每花的一筆錢到底花在了什么地方,應(yīng)該不是什么難事。如果公布的預(yù)算總是讓人“看不懂”,唯一的解釋,正如某些專家所說(shuō)的,只能是不愿意讓大家看得懂。這不是技術(shù)問(wèn)題,而是人為問(wèn)題。
因此,如果一份預(yù)算報(bào)告,顯得面目模糊,就可能會(huì)給人這是“壓力”之下無(wú)奈“應(yīng)付”的感覺(jué)。
預(yù)算公開(kāi)涉及的內(nèi)容很多,但公眾最關(guān)心的,還是“三公”這一塊。畢竟,它直接和“腐敗”聯(lián)系起來(lái),對(duì)公眾的刺激最大。大家納稅給政府,一個(gè)最直觀的認(rèn)識(shí)就是,這些錢不是拿來(lái)讓一些官員享受、腐敗的。
把每一筆錢從哪兒來(lái),花到了哪兒公開(kāi)出來(lái)是政府的政治義務(wù),它對(duì)應(yīng)于公眾的知情權(quán)。溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府,而監(jiān)督的前提當(dāng)然是要讓人民的知情權(quán)能夠兌現(xiàn)。公眾“看不懂”預(yù)算報(bào)告,知情權(quán)也就大打折扣,邏輯上,監(jiān)督權(quán)無(wú)從談起。
但對(duì)于像“三公”這些錢,其實(shí)還有一層意思,就是政府部門可以通過(guò)公開(kāi)來(lái)自證清白,如果不公開(kāi),則給人一種“有貓膩”的感覺(jué)。
英國(guó)思想家休謨有一個(gè)對(duì)民主政治影響頗大的思想,就是對(duì)政府要進(jìn)行“無(wú)賴假設(shè)”,在制度設(shè)計(jì)上要防范掌權(quán)者。這一假設(shè)在人性上是站得住腳的,而且有正反的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證,無(wú)法約束和監(jiān)督權(quán)力,權(quán)力一定腐敗,而如果約束和監(jiān)督,它就不敢,也無(wú)法腐敗。
無(wú)論怎樣,這一可能性無(wú)法先驗(yàn)地排除:由于政府部門掌握著權(quán)力,拿著納稅人的錢,而它和公民在信息上極不對(duì)稱,在博弈力量上很不對(duì)等,因此,它傾向于用納稅人的錢來(lái)自肥。
對(duì)于這一點(diǎn),作為納稅人,同時(shí)也有知情權(quán)的公眾可以有合理的懷疑。而政府部門要自證清白,要做的事情,只能是把錢都花到哪兒去了的信息詳盡地向公眾公開(kāi)。不公開(kāi),或公開(kāi)得遮遮掩掩,那就相當(dāng)于主動(dòng)坐實(shí)公眾的懷疑。
就政府義務(wù)與公民權(quán)利的關(guān)系而言,“三公”公開(kāi),其實(shí)著急的應(yīng)該是政府部門,應(yīng)該是它們希望盡快公開(kāi),盡量地讓公眾看得懂,以便洗脫權(quán)力自肥的嫌疑。如果情況相反,那就說(shuō)明,我們還欠缺相關(guān)的配套制度來(lái)強(qiáng)有力地約束政府部門,那就得好好想辦法,不能總是“拿他沒(méi)辦法”。