共治本質(zhì)是破除權(quán)力壟斷

趙義

5月3日，《人民日報》發(fā)表了其評論部對深圳市委書記王榮的采訪，內(nèi)容涉及社會管理創(chuàng)新。王榮認(rèn)為，“摸著石頭過河”改革的時代已逐漸過去，理性改革和決策問責(zé)的時代正在到來。尤其是在社會管理上，既有水太深、改革的“石頭”難以摸著的問題，也有社會轉(zhuǎn)型期矛盾疊加、河里的“礁石”太多的現(xiàn)狀。深圳將加大政府改革、簡政放權(quán)的力度，把政府為主的社會管理行為轉(zhuǎn)化為全社會共同參與的共治行為。

深圳只是一個最新的例子，廣東順德幾年前就開始類似試點。在重啟改革成為當(dāng)下最強音的時候，廣東的著力點日益明確放在了政府改革和簡政放權(quán)上，與之對應(yīng)的就是政府與社會協(xié)同共治的新取向。尤其是在增城新塘鎮(zhèn)大敦村事件、潮安古巷鎮(zhèn)事件等發(fā)生后，廣東的主政者認(rèn)識到，社會矛盾已經(jīng)到了節(jié)點上，小事崩出大事，“不做一些花錢的事，掙錢的事也干不下去”，補齊社會“短板”的核心就是培育和壯大社會組織。2011年底，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋將之總結(jié)為：“廣東維穩(wěn)，已從依靠政府管治轉(zhuǎn)向政府、社會共治?！?/p>

共治問題的突出，不僅僅與“維穩(wěn)”有關(guān)。近些年，政府的職能進(jìn)行了又一輪以社會公共服務(wù)為主體的擴張，其投入動輒以百億、千億計。政府集中財力然后履行更多公共服務(wù)職能，而基本公共服務(wù)現(xiàn)在一般都是由政府部門或者其下屬事業(yè)單位提供，在監(jiān)督乏力的情況下，容易出現(xiàn)效益審計薄弱、難以問責(zé)、腐敗等難題。2012年全國“兩會”，溫家寶總理首次提到，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文公布。126萬家、3000余萬人的事業(yè)單位群體未來將分三類進(jìn)行改革：“參公”、推向市場、強化其公益屬性。第三類實際上將成為公益類社會組織。這也預(yù)示著，實現(xiàn)共治的參與主體將是體制內(nèi)的轉(zhuǎn)身者，真正自發(fā)產(chǎn)生的民間組織還有很長的路要走。北京市有一年計劃采購社會組織2億元的公共服務(wù)，但符合條件的民間組織寥寥。對此，政府一方面應(yīng)保證體制內(nèi)組織“與政府脫鉤”即“去行政化”的到位，另一方面應(yīng)以更大力度促進(jìn)“社會開放”，形成良性競爭。

與此同時，隨著一些社會問題的突出，政府的施政目標(biāo)也日益廣泛，比如文化覺醒、信用建設(shè)、道德重建等?？陀^而言，這些問題都應(yīng)該重視，但僅僅依靠“有形之手”恐怕會南轅北轍，陷入老子說的“法令滋彰，盜賊多有”的悖論。用今天的話說，就是社會管理變成“管理社會”，而不是社會自治和自我管理能力的提高，文化道德性目標(biāo)將只能淪為虛偽的代名詞。

共治這個概念與“治理”、“善治”（good governance）等上世紀(jì)80年代開始流行的理念密切相關(guān)，其針對的問題是發(fā)展中國家“政府獨大”和“無法治理”兩種現(xiàn)象并存的矛盾。與“善治”有關(guān)的治理原則包括透明、責(zé)任、回應(yīng)、參與和有效等。因此，社會共治從本質(zhì)上說就是破除權(quán)力的壟斷。破除這種壟斷，意味著一個很簡單的道理，即政府只是治理社會問題的一個主體，在該止步的地方必須停下來，承認(rèn)自己在一些問題上的低效或者無效，讓社會發(fā)揮功能。

從長遠(yuǎn)看，隨著政府職能主動或被動的擴張，有可能會進(jìn)一步固化全能型政府，固化政府過度汲取財力和政府職能及官員偏好單兵突進(jìn)的惡性循環(huán)。共治理念的扎根和繁盛，會給這個趨勢增加“剎車裝置”。一個簡單的例子是，在近日關(guān)于青島植樹增綠行動中，如果不是社會輿論持續(xù)發(fā)力，預(yù)算能夠澄清，植樹出現(xiàn)的局部過密、占用人行道等問題能夠這么快進(jìn)入有關(guān)部門的視野嗎？

尤其是在官員競爭性選舉程度不高的現(xiàn)實下，共治也能增進(jìn)民眾對于政府的更大認(rèn)同。問題在于，共治絕非只是給政府減壓，透明、責(zé)任、回應(yīng)、參與和有效等原則實際上就是民主的內(nèi)涵，只不過這種民主是局限在行政層面上，但同樣會觸動根深蒂固的利益格局。

但愿“共治”不會成為花拳繡腿，而是真正走出社會管理的一條新路。