淺析如何推進消防部隊審計工作轉型

王敏

摘 要：文章闡述了部隊審計轉型的定義，分析了目前部隊審計工作轉型存在的困難和不足，提出了如何加快消防部隊審計工作轉型的相關建議。

關鍵詞：消防部隊 審計工作 轉型

中圖分類號：F239.6文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-187-01

隨著社會經濟的不斷發展和消防部隊建設的全面推進，傳統部隊審計模式已不適應當前消防部隊快速發展的需要。深入開展審計轉型工作，既是適應現階段經濟社會形勢的需要，也是推進消防部隊審計事業發展的內在要求。筆者現結合消防部隊工作實際，淺析如何推進審計工作轉型發展。

一、審計轉型的定義

所謂審計轉型是指由于形勢和環境發生變化、受托責任關系有了新的發展，為了確保受托責任完全履行和審計工作自身發展，而對自身工作進行的根本性調整。它是一個主動適應的過程。

目前，公安消防部隊審計工作正處在由傳統審計向現代審計加快發展的重要轉型期，需要大膽突破傳統審計方式的局限，以服務部隊中心工作為導向，以規范審計機制為重點，以創新審計技術為關鍵，以推進審計成果共享為途徑,切實提高審計監督的服務層次和服務水平，不斷推進審計工作改革創新。

二、目前部隊審計工作轉型存在的困難和不足

1.傳統審計理念不適應部隊審計工作轉型發展形勢。部隊傳統審計理念認為，審計主要就是查賬，即查閱憑證和賬本，審計結果只是通報發現的表面問題。傳統的審計理念對產生問題的原因和如何解決問題沒有過思考，針對審計發現的問題不能從宏觀及完善管理機制上提出切實可行的審計建議。這樣的審計理念已經不適應部隊審計工作轉型的發展形勢。

2.審計隊伍現狀不適應部隊審計工作轉型發展節奏。目前由于體制和編制原因，消防部隊基層單位沒有專職審計人員，審計人員由財務人員兼任，專業審計人員嚴重不足。審計隊伍總體上比較偏重財務方面的知識，缺乏基建、工程、網絡等現代經濟所需專業知識。審計隊伍中缺乏具備綜合分析能力、能運用效益審計知識的一專多能復合型人才，這樣的審計隊伍也無法適應消防部隊審計工作轉型發展的節奏。

3.傳統審計方式不適應部隊審計工作轉型發展要求。當前消防部隊審計方式主要以手工審計為主，審計方法單一，就賬查賬，一味追求看憑證，抄數字，抓不住重點，找不出、找不準實質的問題。信息化審計工作還處在起步和摸索階段，現代審計手段和技術推廣進度滯后，審計效率不高，無法達到審計工作轉型發展要求。

三、如何加快消防部隊審計工作轉型

過去的一年是公安消防部隊加快審計轉型發展的關鍵之年。筆者認為，要實現審計轉型，就必須以科學發展觀為統領，努力實現自身科學發展，使審計工作適應部隊建設要求，符合自身發展規律，具體要從以下三個方面著手。

1.強化理念引導是根本。推動消防部隊審計工作轉型，首先要從思想上切實加強審計理念引導。

一要進一步強化“責任”審計理念。審計是社會經濟發展到一定階段的產物，是在受委托經營、受委托管理所形成的經濟責任關系下，基于經濟監督的需要而產生的。消防部隊審計也是基于這種受托責任關系產生的。通過審計監督，管好用好納稅人的錢，給老百姓一個負責任的交代，是消防部隊審計工作義不容辭的責任。不管消防部隊審計領域如何拓展，審計工作如何轉型，我們都應該秉持維護人民群眾合法利益的目的和宗旨，都應該清楚地認識到自己所承擔的審計責任。

二要進一步強化“服務”審計理念。對審計工作來說，監督只是手段，是外在的表現形式，服務才是目的，是本質的內核。只有真心實意、實實在在地為審計對象服務，為消防部隊中心工作服務，為消防事業建設發展大局服務，為廣大消防官兵服務，并在服務中充分發揮出審計工作的職能優勢，審計工作才能真正體現其自身存在的價值。這種職能優勢體現在提供確認服務和咨詢服務，確認和咨詢其實也是審計的兩個延伸職能。

三要進一步強化“績效”審計理念。效益審計是審計工作的發展方向，是現代審計的主流，也是全面履行審計監督的職能要求。消防部隊效益審計簡單地說，就是以最少的消防經費消耗，取得最大的社會效益。具體體現就是少花錢、多辦事、辦好事、辦實事。開展效益審計，就是要在真實、合法審計的基礎上，主要關注領導干部履行經濟責任情況，關注領導干部是否在任期內由于管理的不規范和決策上的失誤給單位造成了嚴重的資金和財產損失。只有這樣，才能使經濟責任審計結果真正成為科學評價領導干部履行經濟責任狀況的重要依據，才能促進領導干部落實科學發展觀、樹立正確政績觀。

2.提高人員素質是基礎。在影響發展的各種要素中，人的素質是最為關鍵的因素。要全面推動消防部隊審計工作轉型，必須要在加強審計隊伍建設、提高審計人員整體素質上下功夫。

一要創新選拔任用機制，改善審計隊伍專業結構。各級消防部隊要注重審計人員的“選拔關”，切實堅持“民主、公開、競爭、擇優”原則，將政治合格、作風優良、為人正直、能力素質全面的干部選拔到審計部門工作。通過建立完善激勵機制，調動審計人才的積極性和創造性，激發審計干部的活力和戰斗力，推動消防部隊審計工作科學發展。

二要加強教育培訓力度，不斷提升工作能力。針對消防部隊的業務特點，定期或者不定期地對審計人員進行系統培訓。通過培訓使審計人員的知識結構從以財經類為主，向財經類、法律類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變，不斷加快復合型人才建設步伐。

三要加強黨風廉政建設，確保隊伍清正廉潔。審計機構是經濟監督部門，更是反腐倡廉的排頭兵。審計隊伍建設要以嚴格執行“八不準”審計紀律為切入點，全面加強黨風廉政建設，筑牢廣大審計人員拒腐防變的思想防線，使之自覺遵守各項廉政紀律和審計紀律，樹立審計人員廉潔從審的良好形象。

3.改進工作措施是關鍵。只有改進了工作措施，才能真正實現消防部隊審計工作轉型，推進消防部隊審計工作轉型工作全面發展。

一要明確審計目標責任，拓寬審計領域。審計轉型發展必須以有效覆蓋、有效監督、有效服務為目標，拓寬審計領域，由微觀審計向宏觀審計拓展，事后審計向全程審計拓展，真實合法審計向績效審計拓展，著眼預防和效益，確實發揮審計的“免疫系統”功能作用。

二要改進審計方式方法，推進信息化建設。加快審計轉型工作的推進，要求審計人員改進審計方法，規范審計程序，采取現代化審計手段，拓寬審計思路，確定審計重點，大力推進審計信息化建設，為開展各項審計業務提供快速有效的服務，提高審計工作效率。

三要注重審計結果運用，發揮建設性作用。要加快審計工作轉型，就必須注重分析和提煉審計結果，提升審計報告的應用價值，能夠透過微觀項目來透視宏觀管理狀況，為領導決策提供可靠依據，在較高的層次上發揮建設性作用。

（作者單位：江蘇省消防總隊政治部審計處 江蘇南京 210000）

（責編：若佳）