大力發展農民專業合作組織,促進農村經濟發展

顧春梅 王禹

摘 要：農民專業合作社組織從無到有，獲得了較快的發展，促進了農村經濟發展。他們是農業產業化的主體，能夠調整產業結構，使農產品競爭力增強，增加農民收入。文章主要介紹了國外農民專業合作社發展的模式及經驗，探討我國發展存在的瓶頸以及如何加快發展農民專業合作社組織。

關鍵詞：農民專業合作社 發展歷程 國外模式 瓶頸問題 發展對策

中圖分類號:F306.4文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-057-02

2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，其中第二條指出：農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類產品的生產經營者，或者同類生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合，民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作組織從無到有，獲得了較快的發展，促進了農村經濟發展的速度，切實的解決了“三農”問題。他們有效的加快了農業產業結構調整步伐、新技術的推廣應用、農民組織化程度的提高、農產品競爭力的增強，有利于農民規避風險、增加收入。

一、農民專業合作組織的發展歷程

據國家工商局統計，截至2011年上半年，農民專業合社實有44.6萬個，在各類市場主體中，農民專業合社增長最快，比上年底增長17.66%，出資總額0.57萬億元，比上年底增長26.12%。目前實有入社農戶3000萬戶左右，約占全國農戶總數的12%。農民專業合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業等農村各個產業。我國農民專業合作組織的產生和發展大致經歷了三個階段。

第一階段：萌芽階段。20世紀80年代初，農民在家庭聯產承包經營的基礎上，按照“自愿聯合、真誠合作、利益共享、風險共擔、共同發展”的原則，實行合作經營，建立農業合作社，開展專業化合作。此階段，是農民專業合作社的萌芽階段，農民自發組織技術服務組織，名稱多為專業技術協會。此階段專業合作社是自發形成的，數量少、發育程度低、合作內容較單一、組織結構不完善、權利義務不清晰，合作社處于自生自滅狀態。

第二階段：起步階段。20世紀80年代中后初至90年代初期以前，是農民專業合作社的發展階段。此時期，政府對農民專業合作社的支持逐步明確。在1986年的一號文件，1987年的55號文件都提出要建立不同產品的專業協會，建立專業合作組織。在十三屆八中全會又進一步提出對專業合作組織給以支持。據農業部統計，1990年全國各類專業合作組織已達123.1萬個。這一時期的專業合作社在技術協作上又增加了許多服務內容。合作社的發展已經具備了一定的經濟實力，內部管理制度也逐步建立，并逐步成為社會化服務體系中的重要力量，農業專業合作經濟組織的發展逐步從自發階段向有目的推進階段轉化。

第三階段：發展階段。20世紀90年代中后期至今，是我國農民專業經濟組織較快發展的一個階段。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，從制度上保證了農民專業合作社組織的合法性，以及權利與義務等。這個階段農民專業合作社組織主要有兩種類型：一是專業合作社；二是專業協會。政府對專業合作社在各方面加以扶持，促進其發展。

二、國外農民專業合作組織發展的模式以及經驗

1.國外農民專業合作組織發展的模式。國外農民合作組織的發展有100多年的歷史，由于各國的農業發展狀況不同，其模式也有不同，總結起來，共有三種模式。

一是歐洲模式，以德國、荷蘭、法國為代表，主要以專業合作社為主，其特征就是專業性強，大多根據某一產品或某一項農業功能或任務成立的一種合作社組織，規模較大，覆蓋面較廣，大多數農戶或農事企業都加入農業合作組織中。合作社組織與政府的關系非常密切，得到政府的多項政策扶持，是農民與市場和政府聯結的紐帶和中介。

二是日韓模式，以日本、韓國、以色列、泰國、印度等為代表，主要是以綜合性合作社為主。這些國家農業規模小，合作社組織是半官半民的組織。其特征就是合作社的功能涵蓋生產、銷售等多種業務，而且與政府的關系非常密切，完全是在政策的支持下建立起來的。

三是美加模式，以美國、加拿大、巴西為代表，主要是以大農場、大農業基礎上的跨區域合作社模式為主。其特征是跨區域聯合與協作，以共同銷售為主，生產性的合作社非常少，一般一個專業合作社只經營一種產品。

2.國外農民合作社發展的經驗。國外農民專業合作社起步較早，而我們盡管已經經歷了三個階段，但仍處于發展的初級階段，與世界蓬勃發展的合作社組織形成了鮮明的差距。總結國外農民專業合作社發展，給我們的啟示主要有：

（1）專門立法。目前農業發展較好的國家或者專門立法，或者在其他同類企業法規中制定關于合作組織的專門條款和章節，保證農民專業合作社在社會經濟活動中的合法地位，使其權益受到國家法律的保護。

（2）政府補貼。農民合作社是一種互助性質的經濟組織，各國政府多采用財政、金融等政策積極支持其發展。如對農民合作社減稅、低稅或免稅政策，給予財政資助，技術推廣和教育培訓，提高農民合作社的人力資本存量和競爭力。

（3）充分體現市場主體的功能。合作社作為市場的主體，參與市場競爭能力，不斷完善其自身功能，內部結構，加強管理，同時不斷拓寬經營方式和范圍，提高農民合作社的盈利能力，切實增加農民的收入。

三、我國農民專業合作組織發展的瓶頸問題

1.資金緊張，運作困難。資金短缺是當前我國農民專業合作社發展中亟待解決的問題。其主要原因是：

（1）財政扶持資金覆蓋面小。2012年扶持專業合作社的條件之一就是2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記，但實際上目前有將近一半的農民專業合作社沒有進行工商登記，這也意味著將有50%的組織享受不到財政資金扶持的機會。如遼陽市共有農民專業合作社400余家，211家進行工商登記，從2005年以來，政府對全市16家專業合作社和專業協會進行扶持，占總數的4%。

（2）農民專業合作社自身投入不足。我國農民專業合作社成員以農民為主體，農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的80%。農民本身就是弱勢群體，所以投入不足也在所難免。這也導致大部分農民專業合作社實力偏弱，規模偏小，服務和業務主要停留在信息、技術咨詢和初級產品銷售的層面上，多在種植業、蓄牧業為主，很少開展產品的深加工，缺乏市場開拓能力，導致盈利不足，資金也難以再多投入。

2.實用人才緊缺。市場的競爭是人才的競爭，合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須得有高素質的人才進行運作和管理。據測算，截至2008年底，全國共有農村實用人才820萬人，農業科技人才62.6萬人。人才隊伍不斷壯大，為我國農業連年增產、農民持續增收和農村經濟社會健康發展作出了突出貢獻。但是，與發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求相比，農業農村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。截至2010年底，外出打工人數超過1.54億，在鄉務農人員平均年齡超過45歲，多以“老、弱、婦女”為主，實用人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，示范帶動作用不明顯；農業科技人才科研創新和成果轉化能力不強，高層次人才匱乏，推廣隊伍作用發揮不充分；人才地域、行業分布不合理，欠發達地區人才嚴重不足；人才培養開發、評價發現、激勵保障機制還不健全；投入不足，工作條件相對艱苦，人才流失嚴重。

3.管理機制不健全。據有關統計，截至2009年底，被農業主管部門認定為規范化管理的合作社僅占總數的15%左右，大部分合作社內部管理制度不健全，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構不健全，有的既使有管理章程，但也流于形式，很少組織活動。

四、大力發展農民專業合作組織的對策

1.加大農民專業合作社的扶持力度。扶持農民專業合作社的發展，就是支持農業產業化經營，就是支持農業，就是支持農民。各級政府要在預算中安排專項資金，為創辦或領辦農民專業合作組織提供必要的啟動資金，通過財政貼息、政策性信貸、保險、稅收優惠等金融與財政手段，增強農民合作社的競爭能力。當然政府也要做好監督工作，對“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規范的農民專業合作社，進行嚴格查處，對騙取套用國家扶持資金的農民專業合作社進行嚴厲打擊，依法查處。

2.加大宣傳培訓力度。農民文化水平較低，對相關政策掌握較慢，而且小農思想濃厚，長久以來形成的文化積淀，使其束縛在那一點兒利益上面。農民作為專業合作社的主體，必須提高相應的素質，如何提高？首先就是政府做好培訓工作，提高農民素質。通過各種媒體及培訓加強對農民專業合作社、專業協會及龍頭企業的人員進行培訓，增強其綜合素質，推動合作社的發展。其次就是加大宣傳力度，使其了解、掌握專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法，形成部門協調、上下聯動、全力扶持、協調發展的工作局面。再次，政府做好人才的培養、輸送工作。農民專業合作社發展，離不開人才的發展。政府應采取一些優惠政策，鼓勵有能力的人到農村，發展農村經濟，而且要強化農村農業科技推廣部門的作用。

3.進一步規范農民專業合作社的制度體系。農民專業合作社作為市場主體，應完善并嚴格執行內部運作和管理制度，按照章程建立并嚴格控制執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。同時不斷探索專業合作社的新形式。

參考文獻：

1.宋洪遠主編.中國農村改革三十年.中國農業出版社

2.王守坤.淺析農民專業合作社的作用及發展對策.現代農業,2011(9)

3.楊麗艷.國外農民合作社發展模式及經驗借鑒.現代農業科技,2007(13)

（作者單位：中共遼陽市委黨校 遼寧遼陽 111000）（責編：賈偉）