低碳臨安該如何起步

□文/陳浩偉 余土紅

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，挖掘林業(yè)固碳潛能，促進(jìn)森林碳匯交易，打造低碳富麗臨安

低碳城市是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市。低碳城市建設(shè)，既是應(yīng)對氣候變化、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。

建設(shè)低碳城市是臨安實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。環(huán)境是臨安最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源。新世紀(jì)以來，臨安深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)城市，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等行動，而這一切的基礎(chǔ)就是必須從減少碳排放、增加碳匯抓起，兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)在于建設(shè)低碳城市。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

擁有增加森林碳匯的鮮明優(yōu)勢。森林資源是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的希望所在。臨安作為國家級生態(tài)市、首個(gè)縣級國家森林城市和全國現(xiàn)代林業(yè)示范市，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境是最大的特點(diǎn)、最強(qiáng)的優(yōu)勢和最響的品牌。臨安擁有天目山和清涼峰兩大國家級自然保護(hù)區(qū)，森林面積達(dá)到391.6萬畝，森林覆蓋率高達(dá)77.8%，活立木蓄積量達(dá)1052.5萬立方米，具有很強(qiáng)的碳吸納能力，將為加快臨安低碳城市建設(shè)，提供更多的生態(tài)資源優(yōu)勢。

擁有建設(shè)低碳城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，臨安三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整日漸趨于合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、高端發(fā)展的趨勢日益明顯，先進(jìn)裝備制造業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，旅游、商貿(mào)物流、金融等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，為建設(shè)低碳臨安奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

擁有建設(shè)低碳城市的外部環(huán)境。近年來，臨安強(qiáng)力開展節(jié)能減排工作和環(huán)境整治工作，深化苕溪等重點(diǎn)流域環(huán)境整治，積極開展太湖流域造紙等13個(gè)行業(yè)提標(biāo)工作，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量等持續(xù)下降，工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。深入推進(jìn)打造“清潔臨安”等活動，全市創(chuàng)建清潔能源利用示范村10個(gè)。河流湖庫水質(zhì)良好，飲用水源地、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。城市環(huán)境空氣污染指數(shù)為79，空氣質(zhì)量良好、優(yōu)良天數(shù)為348天。城市聲環(huán)境質(zhì)量符合噪聲功能區(qū)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲為54.3分貝。

擁有建設(shè)低碳城市的政策支持。臨安作為杭州建設(shè)低碳城市試點(diǎn)的重要組成部分，受到國家、省市等各級政府的高度重視。臨安先后被國家林業(yè)局確定為全國首個(gè)毛竹碳匯林、全國首個(gè)碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)，且多個(gè)國家級碳匯項(xiàng)目相繼落戶臨安，為碳匯林業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了良好平臺。臨安歷屆市委市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”理念，2006年提出了建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，2008年再度提出了高舉生態(tài)與科技兩面大旗推動轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，近期明確了要力爭在杭州建設(shè)低碳城市中走到前列。

面臨問題

臨安市已經(jīng)具備建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，但仍存在以下瓶頸制約，亟需在創(chuàng)建低碳城市中加以解決：

認(rèn)知層面。調(diào)查顯示，有7.5%的居民認(rèn)為氣候變暖是當(dāng)今最嚴(yán)重的環(huán)境問題，相比較經(jīng)濟(jì)、教育文化、醫(yī)療福利和治安，只有5%的居民認(rèn)為國家最應(yīng)該致力的事業(yè)是環(huán)境保護(hù)。在對森林生態(tài)功能的認(rèn)知情況調(diào)查中，80.5%的人沒有聽說過森林碳匯，由此可以看出臨安居民對低碳等概念的認(rèn)知度是比較低的，有待進(jìn)一步提高。

管理層面。目前尚無專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，對低碳城市建設(shè)沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，缺少像節(jié)能減排一樣自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，以及完善的督查考核機(jī)制，配套的碳認(rèn)定、評估、交易平臺，缺乏工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，指導(dǎo)力度不夠。從企業(yè)層面看，不少企業(yè)尚未將低碳城市建設(shè)與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，個(gè)別企業(yè)仍存在管理不嚴(yán)、超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

結(jié)構(gòu)層面。從能源結(jié)構(gòu)看，臨安市一次能源消費(fèi)以煤、原油等化石燃料為主，優(yōu)質(zhì)清潔能源比例偏低，新能源貢獻(xiàn)小，化石燃料成為最主要的碳排放源。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，臨安目前處在工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于高碳。從交通結(jié)構(gòu)看，臨安主要以陸路交通為主要通行方式，以汽油、柴油車為主要交通工具，缺少軌道和水上交通、缺少使用新能源的車輛。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，廣大市民群眾“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”、“便利消費(fèi)”等浪費(fèi)能源、增加污染、高碳排放等不良消費(fèi)和生活方式較多。

技術(shù)層面。“可測量、可報(bào)告、可核實(shí)”是全球氣候變化研究領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)工作之一。目前，基于全國能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的我國省級碳排放計(jì)算研究已經(jīng)較為常見，這一類宏觀研究難以實(shí)際解決區(qū)域溫室氣體減排策略的問題。目前缺乏溫室氣體清單，使得低碳城市建設(shè)“家底不清”，難以有效制定針對性強(qiáng)、操作性好、考核性高的減碳計(jì)劃。碳捕捉、碳封存等技術(shù)還不成熟，應(yīng)用于低碳建筑的節(jié)能環(huán)保材料成本過高，難以短時(shí)間內(nèi)普及。

主要任務(wù)

推動轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。以青山湖科技城研發(fā)核心區(qū)塊等服務(wù)集聚區(qū)為重點(diǎn)，打造一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力培育高端裝備制造、新能源、新材料和新一代信息技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流、休閑旅游、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)。大力運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升電線電纜、復(fù)合裝飾材料、綠色照明、精密元器件、堅(jiān)果食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推廣立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)物流等循環(huán)型服務(wù)業(yè)。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電，推廣印染、化工等行業(yè)煙氣余熱（余壓）回收利用裝置，推廣先進(jìn)節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品。

推動建筑節(jié)能，打造低碳建筑。積極推動建筑節(jié)能技術(shù)推廣工作，開展建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料及新設(shè)備的應(yīng)用試點(diǎn)和示范。積極開展建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。開展既有建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。所有新建（含擴(kuò)建、改建）民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家2010新版建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣建筑節(jié)能適用技術(shù)和材料，建成一批低碳建筑。

實(shí)施公交優(yōu)先，發(fā)展低碳交通。構(gòu)筑公交車、出租車為重點(diǎn)的城際、城鄉(xiāng)一體化的公交體系。推行公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)市民“低碳出行”。大力推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)和現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸組織管理的現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)汽車、輪船等交通運(yùn)輸工具的節(jié)能技術(shù)推廣力度。積極發(fā)展電動汽車，鼓勵(lì)購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車。

優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極利用清潔能源。以“全國電氣化縣（市）”建設(shè)為契機(jī)，充分利用臨安充沛的山區(qū)水利資源，有序開發(fā)使用小水電。進(jìn)一步抓好熱電企業(yè)燃煤鍋爐改造，大力推進(jìn)4噸（含）以上燃煤鍋爐脫硫工程改造工作。做好液化石油氣供需平衡和新氣源銜接，確保安全、平穩(wěn)供氣。以深化“百千”工程為重點(diǎn)，深入開展“十萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”和“十萬農(nóng)戶清潔可再生能源利用工程”，加大農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用力度。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提升低碳環(huán)境。按照“注重源匯量質(zhì)互補(bǔ)、挖掘林業(yè)固碳潛能、促進(jìn)森林碳匯交易、打造低碳富麗臨安”的建設(shè)理念，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)劃的分區(qū)方案和保護(hù)要求，以天目山、清涼峰、青山湖等各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化大面積連片的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，著力構(gòu)筑浙江西部的綠色生態(tài)屏障。

倡導(dǎo)低碳理念，構(gòu)建低碳社會。借鑒國際低碳社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍建設(shè)低碳示范社區(qū)。推廣節(jié)能空調(diào)及其他辦公節(jié)能產(chǎn)品的使用，大力開展公務(wù)用車節(jié)能管理。開展綠色商務(wù)活動，提高無紙化流通、經(jīng)營、管理的比重，盡量減少物耗。倡導(dǎo)低碳生活，轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念和行為方式，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，減少二氧化碳等溫室氣體排放。培養(yǎng)低碳生活方式，提倡生活簡單、簡約化，科學(xué)合理使用家用電器，盡量選用公共交通工具。