低碳臨安該如何起步

□文/陳浩偉 余土紅

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，挖掘林業(yè)固碳潛能，促進森林碳匯交易，打造低碳富麗臨安

低碳城市是通過經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設模式和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，并最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市。低碳城市建設，既是應對氣候變化、踐行科學發(fā)展觀的重要舉措，也是節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。

建設低碳城市是臨安實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。環(huán)境是臨安最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源。新世紀以來，臨安深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設生態(tài)城市，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等行動，而這一切的基礎就是必須從減少碳排放、增加碳匯抓起，兩者的最佳結(jié)合點在于建設低碳城市。

現(xiàn)實基礎

擁有增加森林碳匯的鮮明優(yōu)勢。森林資源是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的潛力所在，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的希望所在。臨安作為國家級生態(tài)市、首個縣級國家森林城市和全國現(xiàn)代林業(yè)示范市，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境是最大的特點、最強的優(yōu)勢和最響的品牌。臨安擁有天目山和清涼峰兩大國家級自然保護區(qū)，森林面積達到391.6萬畝，森林覆蓋率高達77.8%，活立木蓄積量達1052.5萬立方米，具有很強的碳吸納能力，將為加快臨安低碳城市建設，提供更多的生態(tài)資源優(yōu)勢。

擁有建設低碳城市的產(chǎn)業(yè)基礎。近年來，臨安三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整日漸趨于合理，高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、高端發(fā)展的趨勢日益明顯，先進裝備制造業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，旅游、商貿(mào)物流、金融等服務業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設進一步推進，為建設低碳臨安奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。

擁有建設低碳城市的外部環(huán)境。近年來，臨安強力開展節(jié)能減排工作和環(huán)境整治工作，深化苕溪等重點流域環(huán)境整治，積極開展太湖流域造紙等13個行業(yè)提標工作，化學需氧量和二氧化硫排放量等持續(xù)下降，工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣達標率達95%以上。深入推進打造“清潔臨安”等活動，全市創(chuàng)建清潔能源利用示范村10個。河流湖庫水質(zhì)良好，飲用水源地、出境斷面水質(zhì)達標率均為100%。城市環(huán)境空氣污染指數(shù)為79，空氣質(zhì)量良好、優(yōu)良天數(shù)為348天。城市聲環(huán)境質(zhì)量符合噪聲功能區(qū)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲為54.3分貝。

擁有建設低碳城市的政策支持。臨安作為杭州建設低碳城市試點的重要組成部分，受到國家、省市等各級政府的高度重視。臨安先后被國家林業(yè)局確定為全國首個毛竹碳匯林、全國首個碳匯林業(yè)試驗區(qū)，且多個國家級碳匯項目相繼落戶臨安，為碳匯林業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了良好平臺。臨安歷屆市委市政府高度重視生態(tài)建設，強化“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”理念，2006年提出了建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的戰(zhàn)略目標，2008年再度提出了高舉生態(tài)與科技兩面大旗推動轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，近期明確了要力爭在杭州建設低碳城市中走到前列。

面臨問題

臨安市已經(jīng)具備建設低碳城市的良好基礎，但仍存在以下瓶頸制約，亟需在創(chuàng)建低碳城市中加以解決：

認知層面。調(diào)查顯示，有7.5%的居民認為氣候變暖是當今最嚴重的環(huán)境問題，相比較經(jīng)濟、教育文化、醫(yī)療福利和治安，只有5%的居民認為國家最應該致力的事業(yè)是環(huán)境保護。在對森林生態(tài)功能的認知情況調(diào)查中，80.5%的人沒有聽說過森林碳匯，由此可以看出臨安居民對低碳等概念的認知度是比較低的，有待進一步提高。

管理層面。目前尚無專門的組織領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，對低碳城市建設沒有形成統(tǒng)一領導機制和工作機制，缺少像節(jié)能減排一樣自上而下的領導管理機構(gòu)，以及完善的督查考核機制，配套的碳認定、評估、交易平臺，缺乏工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，指導力度不夠。從企業(yè)層面看，不少企業(yè)尚未將低碳城市建設與企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，個別企業(yè)仍存在管理不嚴、超標排放的現(xiàn)象。

結(jié)構(gòu)層面。從能源結(jié)構(gòu)看，臨安市一次能源消費以煤、原油等化石燃料為主，優(yōu)質(zhì)清潔能源比例偏低，新能源貢獻小，化石燃料成為最主要的碳排放源。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，臨安目前處在工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于高碳。從交通結(jié)構(gòu)看，臨安主要以陸路交通為主要通行方式，以汽油、柴油車為主要交通工具，缺少軌道和水上交通、缺少使用新能源的車輛。從消費結(jié)構(gòu)看，廣大市民群眾“面子消費”、“奢侈消費”、“便利消費”等浪費能源、增加污染、高碳排放等不良消費和生活方式較多。

技術層面。“可測量、可報告、可核實”是全球氣候變化研究領域重要的基礎工作之一。目前，基于全國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的我國省級碳排放計算研究已經(jīng)較為常見，這一類宏觀研究難以實際解決區(qū)域溫室氣體減排策略的問題。目前缺乏溫室氣體清單，使得低碳城市建設“家底不清”，難以有效制定針對性強、操作性好、考核性高的減碳計劃。碳捕捉、碳封存等技術還不成熟，應用于低碳建筑的節(jié)能環(huán)保材料成本過高，難以短時間內(nèi)普及。

主要任務

推動轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。以青山湖科技城研發(fā)核心區(qū)塊等服務集聚區(qū)為重點，打造一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力培育高端裝備制造、新能源、新材料和新一代信息技術（物聯(lián)網(wǎng)）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流、休閑旅游、科技服務、文化創(chuàng)意、金融服務、總部經(jīng)濟等服務業(yè)。大力運用新技術、新裝備、新工藝改造提升電線電纜、復合裝飾材料、綠色照明、精密元器件、堅果食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推廣立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)物流等循環(huán)型服務業(yè)。實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電，推廣印染、化工等行業(yè)煙氣余熱（余壓）回收利用裝置，推廣先進節(jié)電控制技術和產(chǎn)品。

推動建筑節(jié)能，打造低碳建筑。積極推動建筑節(jié)能技術推廣工作，開展建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料及新設備的應用試點和示范。積極開展建筑節(jié)能技術培訓、科普宣傳。推進既有建筑節(jié)能改造。開展既有建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。所有新建（含擴建、改建）民用建筑嚴格執(zhí)行國家2010新版建筑節(jié)能設計標準，推廣建筑節(jié)能適用技術和材料，建成一批低碳建筑。

實施公交優(yōu)先，發(fā)展低碳交通。構(gòu)筑公交車、出租車為重點的城際、城鄉(xiāng)一體化的公交體系。推行公共自行車服務系統(tǒng)建設，倡導市民“低碳出行”。大力推進智能交通管理系統(tǒng)和現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設，提高交通運輸組織管理的現(xiàn)代化、智能化、科學化水平。加強汽車、輪船等交通運輸工具的節(jié)能技術推廣力度。積極發(fā)展電動汽車，鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車。

優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極利用清潔能源。以“全國電氣化縣（市）”建設為契機，充分利用臨安充沛的山區(qū)水利資源，有序開發(fā)使用小水電。進一步抓好熱電企業(yè)燃煤鍋爐改造，大力推進4噸（含）以上燃煤鍋爐脫硫工程改造工作。做好液化石油氣供需平衡和新氣源銜接，確保安全、平穩(wěn)供氣。以深化“百千”工程為重點，深入開展“十萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”和“十萬農(nóng)戶清潔可再生能源利用工程”，加大農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用力度。

推進生態(tài)建設，提升低碳環(huán)境。按照“注重源匯量質(zhì)互補、挖掘林業(yè)固碳潛能、促進森林碳匯交易、打造低碳富麗臨安”的建設理念，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)劃的分區(qū)方案和保護要求，以天目山、清涼峰、青山湖等各級自然保護區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)等為重點，強化大面積連片的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)域的生態(tài)建設和修復，著力構(gòu)筑浙江西部的綠色生態(tài)屏障。

倡導低碳理念，構(gòu)建低碳社會。借鑒國際低碳社區(qū)成功經(jīng)驗，在全市范圍建設低碳示范社區(qū)。推廣節(jié)能空調(diào)及其他辦公節(jié)能產(chǎn)品的使用，大力開展公務用車節(jié)能管理。開展綠色商務活動，提高無紙化流通、經(jīng)營、管理的比重，盡量減少物耗。倡導低碳生活，轉(zhuǎn)變消費理念和行為方式，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，減少二氧化碳等溫室氣體排放。培養(yǎng)低碳生活方式，提倡生活簡單、簡約化，科學合理使用家用電器，盡量選用公共交通工具。