新農村建設背景下蘇州農村勞動力培訓現狀調查與對策分析

田妹華

蘇州從2006年起全面實施建設社會主義新農村行動計劃，以工業化致富農民，城市化帶動農村，產業化提升農業，新農村建設取得顯著成效。但作為江蘇經濟最發達的城市，蘇州無論從整體現代化的水平還是從社會形態來看，相對落后的還是農村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進新農村建設，徹底解決“三農”問題上，蘇州仍然任重道遠。

農民是新農村建設的主體，加強對農民的教育、培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是促進現代農業產業體系發展，推動新農村建設的根本。與此同時，新農村建設對農村勞動力資源開發提出了嚴峻的挑戰。但是，受城鄉二元結構非均衡性發展的影響，蘇州全市農村勞動力不僅文化素質普遍較低，而且明顯呈老齡化態勢。據《蘇州市第二次農業普查主要數據公報》，全市農業從業人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。[1]在這樣的背景下，農村勞動力培訓的重要性空前地凸顯出來。

為全面了解蘇州地區農村勞動力培訓工作的實際情況，2011年1月，課題組在市農委的協助下，對蘇州地區六縣一市農村勞動力培訓情況進行了廣泛的調研。調研活動分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調查(共回收有效問卷2 600份)；第二種形式是深度訪談(共260人次)，聽取相關人員對培訓工作的想法和建議。課題組對收集來的大量數據進行了詳細研究和概括總結，力圖客觀、全面地闡述蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題，在此基礎上提出與新農村建設有效對接的策略。

一、蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題

1.培訓現狀

(1)培訓主體多元。調查顯示，蘇州參與農村勞動力培訓的機構主要有政府部門、職業院校(包括農科所)、龍頭企業、專業合作社、民間培訓機構等。這些部門為農民培訓提供了多樣化的實施載體。2010年度，農村勞動力培訓中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓基地，這些基地在培訓項目、相關政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大，保障力強，在勞動力培訓中發揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業，農業龍頭企業在自身發展中需要農戶生產配套，它們為農戶提供的上門技術培訓普遍受到農民的歡迎；21.17%是通過專業合作社，培訓由農民專業合作社自發組織，由經營能手或技術能手牽頭，開展農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息培訓等，這類培訓正成為培育新型農民的重要路徑之一；13.40%是通過民間機構，民間機構的培訓大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術和服務，讓農民聽得懂、學得會、用得上，因此在培訓市場占有一席之地；10.83%是通過職業院校，職業院校具有師資雄厚、培訓正規、學術水平較高的優勢，但由于受國家教育政策和規定的限制，無論是學歷教育還是非學歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，[2]因此，培訓覆蓋面不廣。

(2)培訓客體普遍。調查顯示，蘇州農村勞動力培訓已全面覆蓋種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業等五大行業。在被調查的2 600人中，農業服務業68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉統籌發展的基本方略，發展面向農村的服務業，重視信息平臺的建設，構建覆蓋農村各產業乃至農民生活的現代農業服務體系；畜牧業92人，占3.54%，培訓率為61.96%，這與蘇州市大力推進畜禽標準化養殖模式密不可分；種植業1 949人，占74.96%，培訓率為55.87%，可見，種植業面廣量大，影響面寬，作為農業和農村經濟的支柱產業，先進實用技術的培訓應進一步加強；漁業450人，占17.30%，培訓率為52.67%，漁業是蘇州農業經濟的重要產業，隨著蘇州工業經濟的飛速發展，水域的功能正在逐步變化，培訓正在加快全市漁業生產轉型升級；林業41人，占1.57%，培訓率為34.15%，培訓正在逐步改變林業人員的知識結構，有效解決林業人才的供需矛盾，為蘇州構建以“生態、景觀、休閑”為主要特征的林業體系提供人才保障。

(3)培訓內容豐富。調查顯示，圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，蘇州農村勞動力培訓正在從適應性、數量型向戰略性、質量型轉變。從2009年起，工作重點從農村勞動力轉移培訓向就地就近就業轉變，由服務城市向服務農業農村經濟發展轉變，關注農民創業、農業服務體系從業人員和地方特色職業農民培訓。以2009年為例，全市共舉辦了農村實用技術培訓1 748期，重點圍繞常規作物類、應時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養殖類等5大板塊，推廣334個新品種、188項新技術、64項新農藝、55種新肥藥，農林良種覆蓋率達到96.9%，共培訓133 361人次；舉辦致福工程培訓82期，引導農民參與信息化活動，使信息化滲透到農民生產、經營、生活、消費的各個環節，推進農業信息化進程，共培訓2 812人次；舉辦創業培訓68期，圍繞全市主導、特色產業，開展現代農業現狀、創新創業理念、高效農業和一村一品建設、農產品營銷和質量安全、相關法律知識等培訓，共培訓3 396人次，當年有31.5%的受訓人員實現了創業；舉辦職業農民培訓62期，根據不同崗位和不同產業，按照專業化、技能化、標準化要求確定培訓內容，共培訓3 082人次，其中617位農民成為首批擁有農業行業資格證書的職業農民。

(4)培訓形式多樣。圍繞新農村建設人才需求，蘇州市推出 “一村一品”、“一鄉一業”和依據農民需求制定培訓菜單，結合農時關鍵環節，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網絡終端點、送科技下鄉、發放明白紙等多途徑、多形式的培訓，大大增強了農民參與培訓的積極性。抽樣顯示，59.14%的農民表示愿意主動參與培訓。調查顯示，鑒于當前農民的年齡結構、受教育水平、就業意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓形式進行分類指導。對新生代農民著眼于向二、三產業的轉移和高新農業生產技術培訓；對中青年農民，以短期培訓為主，采用現場指導、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法，讓受訓農民每人掌握1-2項先進實用技術；對年齡偏大、文化程度低的農民，則主要進行法律法規、安全常識和公民道德規范等引導性培訓。另外，根據就業需求的差異，對主要從事第一產業、轉移意向不明確的農村勞動力，開展實用生產技術的培訓，在組織上以基地或現場示范為主，由龍頭企業或專業合作社通過較大面積的技術示范和產業孵化，輻射配套技術；對有轉移就業要求的農村勞動力，以轉變思想觀念，培植健康心理，提高就業本領，掌握從業技巧為重點，開展就業前引導培訓；對擬向二、三產業技術工種轉移的農村勞動力，增加生產技術知識和實際操作技能培訓的課時，開展職業技能培訓，加強職業技能鑒定。

2.存在問題

(1)培訓資源分散。蘇州農村勞動力培訓資源十分豐富，全市定點培訓機構有16家，高等農業院校1所、科研院所5所、農廣校3所、市級以上農科教示范基地25個、社區教育示范區33個，農業服務信息網站20個，現代農民教育中心12個，還有部分高、中等職業院校、社會力量舉辦的培訓機構等。盡管這些數量可觀的培訓資源都在參與農村勞動力培訓，但深入調查發現，縱向層面來看，蘇州各縣市(區)、鎮培訓資源缺乏有效銜接，農民缺乏培訓信息及正確引導，存在盲目接受培訓的現象；橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯、共青團等等，由于缺乏統一規劃與部署，各部門都在獨立運行培訓資源，各自為政，難以形成規模效益和集約效益。[3]抽樣調查顯示，29.79%的受訓農戶表示有過接受相似內容培訓的經歷，可見，資源分散導致的浪費現象比較嚴重。

(2)信息傳達不暢。農村勞動力培訓是一項惠民工程，是加快新農村建設步伐的重要保證，也是促進農業增效、農民增收的重要方式，凡是參與培訓的機構都應該通過各種渠道進行政策宣講，讓農民心中清楚明白。但是，調查顯示，仍有17.56%的被調查者沒聽說過農村勞動力培訓的相關政策信息；20.87%的被調查者盡管聽說過有農村勞動力培訓工程，但從來沒有機會參加。39.12%的被調查者參加過培訓，但是，預先并不了解培訓的相關信息，只是盲目參加；只有22.36%的被調查者在培訓前已經對培訓信息有所了解。事實上，蘇州市每年都會根據省里的要求，給各縣市(區)下達培訓任務、下撥培訓經費，當然，除此之外，各縣市(區)也會追加一定經費。以2009年為例，共投入163萬元用于農民培訓工作，可見各級政府對培訓的重視程度。但是，由于培訓機構宣傳渠道不暢通，導致許多農民無法及時獲知培訓信息，更談不上由農民根據自身的需要，有選擇地接受培訓，培訓信息不暢直接制約了農民對培訓的需求。

(3)培訓層次偏低。蘇州正在加速推進農業規模化、專業化生產經營，農業適度規模經營面積已占農民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現代農業示范園區、70個千畝示范區，總面積達49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業農民占務農勞動力50%的目標值。要促進農民向職業化轉變，必須給他們提供系統的培訓，這樣的培訓層次才能匹配現代農業的發展。但調查顯示，許多培訓機構對本地農村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓實施規劃，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的水平，造成農村勞動力培訓經費的隱性流失。[4]以2009年為例，全市93.49%的受訓農民接受的仍然是“一事一訓”式的實用技術培訓。可見，就目前培訓市場而言，普遍缺乏針對著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，減少兼業農戶，促進農民職業化的培訓項目，低層次的培訓很難跟上新農村建設的步伐。

(4)培訓監管低效。沒有監管，就沒有質量。規范的培訓監管應該是由監管部門按一定標準和程序，對培訓機構實施培訓的情況進行定量和定性的評價，測評培訓實際狀況與其應達到的標準之間的差距，找出培訓中存在的問題，提出整改措施，確保培訓質量。然而，調查中發現，由于農村勞動力培訓的主管部門和實施部門過于分散，往往形成交叉重復的培訓和統計，加上培訓的監督管理機構由多個相關部門組成，無法真正履行其項目監管與督查的工作職能，要全面準確地評估農村勞動力培訓項目的執行情況比較復雜，因此，實際操作過程中，很多監管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓臺賬、就業臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓情況滿意度抽樣調查情況(見表1)可以反映出當前培訓監管的效度。

表1 2010年全市農村勞動力培訓滿意度抽樣調查情況

二、蘇州農村勞動力培訓對接新農村建設的策略

1.明確培訓目標,導引農村勞動力培訓方向

蘇州市明確提出到2015年，農業適度規模經營占比90%，農業科技貢獻率達到72%，職業農民占務農勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農民是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在，是新農村建設最本質、最核心的內容。大量的農業科技成果最終要被農民掌握，才能轉化成現實的生產力。建設新農村，必須全面提高農民的文化素質、科技素質、人文素質。然而，農民素質的提高不可能畢其功于一役，因此，農村勞動力培訓必須處理好培訓近期效應與適應新農村建設長遠戰略發展目標需要之間的關系。[5]明確近期目標是幫助農民及時掌握最新的惠農政策、致富信息和致富技術，適應農業生產的發展，解決農業生產及農業產業結構調整中面臨的技術問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農業的勞動生產率和投入報酬率，提升生活品質；長期目標是幫助農民跳出傳統農業“靠天、靠經驗、靠補貼”的發展理念，培養一大批具備較高文化素質、較強科技接受能力和較新經營理念的農業勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經營農業，依靠技術、人力、信息等資源開展集約式生產，實現農業生產要素的優化配置和組合，促進蘇州農業全面轉變發展方式，率先基本實現農業現代化。

2. 拓展培訓項目，提升農村勞動力培訓層次

根據公共產品理論，農村勞動力培訓劃分為農業技術培訓、基礎知識培訓及專業技能培訓三大主要類別。其中，農業技術培訓具有利益外溢性準公共物品的屬性；基礎知識培訓具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業技能培訓具有私人物品的屬性。因此，針對培訓的不同屬性，培訓項目策劃應區別對待。農業基礎知識培訓是提升農民綜合素質的基礎，具有長效性，這種培訓項目要常抓不懈。農業實用技術培訓、專業技能培訓是農民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現代農業的發展，這種傳統的培訓項目必須突破，培訓要向深層次拓展。[6]蘇州“十一五”期間已率先全面完成小康社會建設，現代農業發展環境良好，優質糧油、特種水產、高效園藝、生態林業和規模畜禽等主導產業加速發展，無公害以上農產品生產基地面積占到75%以上，農村勞動力培訓正在為農村產業結構優化提供新的增長點。因此，要把關注點轉向實施涵蓋農民的知識技能、創新能力、職業道德、團隊合作精神等多方面的綜合素質要求的培訓項目，[6]加大培訓職業農民、農產品經紀人和農民合作組織負責人力度，根據現代農業發展和新農村建設對職業農民的需求，按照國家職業資格標準和行業規范，培育蘇州特色的現代農業經營者。

3.創新培訓模式，彰顯農村勞動力培訓特色

目前，蘇州擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級農業龍頭企業110家，土地股份合作、社區股份合作、農業專業合作等“三大合作”組織3 043家，入社農戶超過30萬戶。這些相當規模的農業龍頭合作企業和農業專業合作經濟組織，不僅對傳統農業發揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農業經營人才、技術人才和管理人才。企業生存和發展，培育好新型農民成為它們的內在需求。因此，蘇州農村勞動力培訓完全可以推進市場化運作程度高的合作組織型培訓模式，這是一種以龍頭企業和專業合作經濟組織為培訓主體，以培訓滿足當地農業產業化發展或本企業生產需要的勞動力為目標而實施的一種對農民進行培訓的模式。培訓客體是從事或有意從事農業產業或在農業產業覆蓋下的農民，在農業企業或有意在農業企業就業的農民。培訓內容緊緊圍繞產業所需的基本文化素質、科技知識、職業道德、職業技能水平和經營管理能力；[6]培訓方式為定期組織開展培訓，發揮培訓主體自身在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用，推行標準化生產，規范農民的行為。同時，對有創業愿望和創業條件的農民進行創業培訓和扶持，以壯大整個產業鏈。[7]總之，合作組織型培訓模式應成為蘇州地區農村勞動力培訓的主要模式。

4.健全培訓機制，規避農村勞動力培訓低效

通過有效的培訓，實現農村勞動力資源的動態最優配置，是新農村建設的根本要求。[8]農村勞動力培訓取得實效，需要健全完善的機制。從組織機構來看，要成立市農村人力資源培訓開發領導小組，切實履行組織、協調和管理職能，避免出現由于多頭管理造成培訓資源分散與浪費的現象，同時，各縣市(區)、鎮也應明確培訓開發的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項任務逐一分解落實，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據《蘇州市“十二五”現代農業發展規劃》，要在相關生態農業、科技農業、品牌農業、農業基礎設施、農產品流通市場、農業服務體系等培訓項目上實行政策傾斜，并且制定相關的配套政策，對業績顯著的培訓主體給予相應的獎勵、補助以及培訓項目申報的優先權；從資金保障來看，要建立多元化的培訓經費投入機制，調動企業、行業、社會力量的積極性，逐步形成政府主導、企業主體、民間資本參與的格局；從運行監控來看，要加強培訓前期需求調研、培訓過程監控與及時修正、培訓結束后實際效果的跟蹤與反饋，更加重視實際生產應用的培訓后續評估，將評估延伸到生產一線，延伸到農民本身，[9]確保培訓工作有序、高效。

[1] 蘇州市統計局.蘇州市第二次農業普查工作報告[P].2008(5).

[2] 宋君，童舉希.蘇州高校參與農村人力資源開發若干問題研究[J].蘇州市職業大學學報，2008(19):30-33.

[3] 童舉希，施揚.蘇州新農村建設與農民教育培訓現狀、問題與對策[J].農村發展，2007(11):19-20.

[4] 張佳，趙寶柱.新生代農民工職業教育培訓現狀調查[J].職教通訊，2011(15):44-50.

[5] 彭移風.我國農民教育培訓體系的完善和優化[J].北京農業職業學院學報，2007(2):17-19.

[6] 蔣和平，辛嶺.建設中國現代農業的思路與實踐[M].北京:中國農業出版社，2009：99-163.

[7] 朱強，李建平.農民工培訓的現狀、問題與對策分析[J].科技創業，2009(12):152-153.

[8] 蔣壽建.培育江蘇新型農民研究[M].北京:中國農業出版社，2008：45-106.

[9] 杜鵑.論現代農業建設與新型農民培養[J].山西高等學校社會科學學報，2009(2):82-85.