園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)工作的應(yīng)用

馬先慧，郭文凱，靳建超，趙冰，于萍(.山東安和安全技術(shù)研究院有限公司，山東 濱州 56600； .上海撫佳精細(xì)化工有限公司，上海 0600)

0 引言

近年來(lái)，伴隨著國(guó)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及國(guó)家大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保管家概念應(yīng)運(yùn)而生。2016年4月15日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2016〕45號(hào))，意見(jiàn)指出：大力推進(jìn)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有需求的工業(yè)園區(qū)和污染型企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)型第三方環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，解決園區(qū)和企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的一系列環(huán)保問(wèn)題，提供一體化環(huán)保解決方案[1-2]。環(huán)保管家及其公司團(tuán)隊(duì)可提供專項(xiàng)定制的環(huán)保咨詢及工程技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)編制、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保竣工驗(yàn)收、排污許可及環(huán)保培訓(xùn)等“一站式”技術(shù)咨詢服務(wù)，并對(duì)企業(yè)特定工藝污染治理、環(huán)保政策解讀應(yīng)用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提供全面的環(huán)保服務(wù)[3]。本文以上海市某工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管家試點(diǎn)服務(wù)為例，針對(duì)園區(qū)層面和企業(yè)層面的服務(wù)，分析鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，探討第三方環(huán)保管家在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。

1 某工業(yè)園區(qū)概況及存在的問(wèn)題

1.1 園區(qū)概況

上海市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地總面積59.47平方千米，鎮(zhèn)屬生產(chǎn)型企業(yè)約280家。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)8家、簡(jiǎn)化管理的企業(yè)34家和登記管理的企業(yè)238家，中小型企業(yè)約占85%。中小型企業(yè)通常沒(méi)有專職環(huán)保管理人員，多由企業(yè)總經(jīng)理兼任，相關(guān)環(huán)保知識(shí)匱乏，環(huán)境管理能力低下，采取的是被動(dòng)式環(huán)保管理方式，沒(méi)有目標(biāo)性，面對(duì)日益增加的環(huán)保管理高壓態(tài)勢(shì)，疲于應(yīng)對(duì)，存在諸多環(huán)保問(wèn)題[4]。

1.2 園區(qū)面臨的環(huán)保問(wèn)題

按照GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)主要集中于汽車制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、造紙和紙質(zhì)品業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和其他行業(yè)。其中機(jī)械加工及設(shè)備制造類企業(yè)共計(jì)86家，占比31%，數(shù)目最多，涉及到的污染物主要是切割、打磨或焊接過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵和危險(xiǎn)廢物(廢切削液、廢機(jī)油、廢包裝桶等)；其中與汽車后視鏡相關(guān)的汽車配件及其零部件企業(yè)，共計(jì)45家，占比16%，涉及的污染物主要是噴漆或注塑工序產(chǎn)生的VOCs和危險(xiǎn)廢物(廢漆渣、廢活性炭、污泥和廢包裝桶等)；其中涉及紙箱印刷、塑料制品制造相關(guān)的行業(yè)，共計(jì)32家，占比11%，涉及到的污染物主要是油墨印刷過(guò)程中產(chǎn)生的VOCs、油墨廢水和危險(xiǎn)廢物(廢油墨桶、污泥等)。另外，本園區(qū)涉及到5家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，其中奶牛養(yǎng)殖企業(yè)3家，均涉及臭氣擾民問(wèn)題和養(yǎng)殖廢水納管排放問(wèn)題。具體情況如表1所示。

綜上所述，本園區(qū)企業(yè)目前面臨的主要環(huán)保問(wèn)題有以下三個(gè)方面：一是由于國(guó)家對(duì)VOCs排放治理方面的日趨重視以及周邊居民的反映投訴，企業(yè)噴漆、注塑等工序產(chǎn)生的VOCs規(guī)范排放問(wèn)題以及異味引發(fā)的擾民問(wèn)題；二是危險(xiǎn)廢物未規(guī)范儲(chǔ)存、未設(shè)立相關(guān)標(biāo)識(shí)制度等問(wèn)題；三是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)引發(fā)的臭氣擾民問(wèn)題和養(yǎng)殖廢水納管排放問(wèn)題。

表1企業(yè)基本情況調(diào)查

2 環(huán)保管家在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用

根據(jù)該園區(qū)面臨的環(huán)保問(wèn)題及鎮(zhèn)政府的實(shí)際需求，所提供的環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容為企業(yè)的常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查、增值服務(wù)和數(shù)字化環(huán)境信息平臺(tái)。

2.1 常規(guī)檢查

2.1.1 法律規(guī)范執(zhí)行的合規(guī)性檢查

對(duì)園區(qū)企業(yè)執(zhí)行的合規(guī)性檢查包括未批先建、批建不符、企業(yè)環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、自行監(jiān)測(cè)和各類臺(tái)賬管理等進(jìn)行檢查。

2.1.2 環(huán)保治理措施的有效性檢查

包括企業(yè)的污染治理工藝的適用性、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況、排放達(dá)標(biāo)評(píng)估等進(jìn)行檢查。

2.1.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的可控性檢查

包括企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急管理制度的有效性等進(jìn)行檢查。

2.2 專項(xiàng)檢查

2.2.1 信訪核查

對(duì)于頻繁多次投訴的案例，根據(jù)信訪投訴事件的區(qū)域位置、投訴時(shí)間及原因，制作核查位置區(qū)域圖。通過(guò)實(shí)地勘察，根據(jù)風(fēng)向等天氣因素，分析數(shù)據(jù)，查找來(lái)源，并且協(xié)助企業(yè)做好問(wèn)題的自查自糾，提出專業(yè)地整改建議，最終力求降低信訪投訴率，提高居民的滿意度。

2.2.2 危廢專項(xiàng)檢查

為督促企業(yè)強(qiáng)化危廢管理的自我責(zé)任意識(shí)，定期開展危廢專項(xiàng)檢查，檢查的主要內(nèi)容涉及危廢儲(chǔ)存場(chǎng)所的管理、處置鏈的責(zé)任落實(shí)情況以及危廢管理臺(tái)賬的建立情況等。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題，即促即改，大問(wèn)題做好跟蹤反饋，督促環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)有效落實(shí)整改，形成閉環(huán)管理。

2.3 增值服務(wù)

(1)環(huán)境咨詢及相關(guān)服務(wù)

為企業(yè)提供排污許可證申領(lǐng)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)材料，針對(duì)排污許可、環(huán)評(píng)等要求，為企業(yè)提供診斷服務(wù)。協(xié)助企業(yè)審核環(huán)保管理制度、規(guī)章、作業(yè)規(guī)程、環(huán)保記錄等的有效性，并提供專業(yè)地咨詢服務(wù)。

(2)“三廢”治理與運(yùn)營(yíng)管理。提供水供應(yīng)/廢水處理、大氣污染防治、危廢管理、污染土地復(fù)墾與整治，促進(jìn)企業(yè)健康、有序、合規(guī)地發(fā)展。

(3)環(huán)境管理體系。協(xié)助企業(yè)建立自身的環(huán)境管理體系，如：建立環(huán)境管理檔案、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案、年度演練等。

2.4 數(shù)字化環(huán)境信息平臺(tái)

建立環(huán)境信息平臺(tái)，有助于將企業(yè)環(huán)保信息整合，可以更高效、更精準(zhǔn)、更快速地開展工作，擬設(shè)置以下4大模塊：一是環(huán)保地圖模塊。提供多種模式的區(qū)域環(huán)保地圖，按管理方式、檢查情況、投訴情況、處罰情況進(jìn)行分類，可在地圖上直觀地顯示上述情況。二是企業(yè)檔案類模塊。此模塊主要涵蓋下述內(nèi)容：企業(yè)基本情況、以往的投訴處罰情況、日常檢查及整改情況等。三是數(shù)據(jù)模塊。數(shù)據(jù)模塊涉及但不僅限于：源清單、排污許可、危廢申報(bào)、小微站等，可將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及時(shí)導(dǎo)出，方便每家企業(yè)在各平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享。四是各類排行榜。將環(huán)保問(wèn)題、投訴問(wèn)題、處罰問(wèn)題、無(wú)上述問(wèn)題等進(jìn)行分類排行，有助于引起上述問(wèn)題榜企業(yè)的重視，同時(shí)減少無(wú)問(wèn)題榜企業(yè)的檢查頻次。

3 結(jié)語(yǔ)

基層中小型工業(yè)園區(qū)入駐的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)薄弱且行業(yè)眾多，加上園區(qū)配備的管理人員又相對(duì)較少，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)單薄，在這種形勢(shì)下，環(huán)保管家的介入是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，作為一種解決問(wèn)題的新途徑，環(huán)保管家可以為園區(qū)提供更加專業(yè)的服務(wù)，彌補(bǔ)管理上的短板，促進(jìn)園區(qū)整體環(huán)保水平的提高[5-6]。環(huán)保管家的工作尚處于起步階段，在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用仍處于探索階段。因此，要建立成熟的第三方環(huán)保管家服務(wù)市場(chǎng)，還需要政府、第三方環(huán)保管家、企業(yè)三方人員的長(zhǎng)時(shí)間共同努力推進(jìn)，這樣才能建立起一套運(yùn)行流暢、多方共贏的環(huán)保管家服務(wù)機(jī)制。