以加快轉變戰斗力生成模式牽引裝備“兩成兩力”建設深化拓展

王繼新， 于振江

（裝備學院 裝備指揮系，北京101416）

進入21世紀以來，科技進步對戰斗力生成模式的影響日益顯著。科學技術特別是以信息技術為主要標志的高新技術的迅猛發展及其在軍事領域的廣泛運用，深刻改變著戰斗力要素的內涵，從而深刻地改變著戰斗力生成的模式。2010年底，加快轉變戰斗力生成模式作為關系國防和軍隊建設全局的重大戰略任務被提出來，并確立為“十二五”時期國防和軍隊發展的主線。2011年3月中央軍委進一步強調，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，是解決軍隊建設2個“不相適應”主要矛盾的內在要求，是推動國防和軍隊建設科學發展的必由之路。當前，我軍裝備“兩成兩力”建設在經過10年發展之后，已進入深化拓展的新的發展階段。在新的形勢和任務下，如何把握加快戰斗力生成模式轉變的內在要求，在新的起點上全面推進裝備“兩成兩力”建設深化拓展，是當前和今后一個時期裝備建設面臨的重大課題。

1 內在聯系統一于戰斗力之中

戰斗力是軍隊遂行作戰任務的能力，一般是指人、武器裝備和人與武器裝備的結合形式。戰斗力生成模式，是戰斗力要素結構和生成機理的基本表現形態，是形成和提高戰斗力的一整套相對穩定的方法和途徑。轉變戰斗力生成模式，就是適應戰爭形態、作戰方式的轉變，改變人的素質、武器裝備的技術水平和軍隊的組織形態等，形成戰斗力建設新的增長點，塑造戰斗力新的結構，推動戰斗力升級。對于我軍而言，當前就是要抓著有利契機，在信息化機械化復合式發展的特殊階段，堅持以信息化為主導，形成基于信息系統的體系作戰能力［1］。裝備“兩成兩力”建設，本質是裝備要成建制成系統地形成作戰能力和保障能力。當前形勢下，就是圍繞形成基于信息系統的體系作戰能力，著力提高體系作戰裝備保障能力，實現作戰能力與裝備保障能力協調發展。

第一，加快轉變戰斗力生成模式是裝備“兩成兩力”建設深化拓展的內在要求。高新技術武器裝備是新型戰斗力的載體，在形成基于信息系統的體系作戰能力方面處于核心地位，并發揮著紐帶作用。裝備“兩成兩力”建設是作戰能力和保障能力建設的統一。信息化條件下，從裝備“兩成兩力”建設深化拓展上推動加快轉變戰斗力生成模式，要準確把握我軍高新技術裝備建設現狀和發展趨勢，縮短新裝備形成作戰能力和保障能力周期。信息化戰爭發展表明，裝備保障能力是戰斗力的基礎，沒有裝備保障能力就沒有戰斗力。加快轉變戰斗力生成模式，應堅持以高新技術裝備形成作戰能力和保障能力為龍頭，探索裝備作戰能力和保障能力有效生成的新模式，推進裝備保障由粗放型向精確型、由數量規模型向質量效能型轉變，確保高新技術裝備“兩成兩力”如期形成、持續保持和不斷提高。

第二，裝備“兩成兩力”建設深化拓展是加快轉變戰斗力生成模式的重要途徑。加快轉變戰斗力生成模式，涉及軍事理論創新發展、新型軍事人才培養、高新技術武器裝備發展、新型作戰力量建設等軍事建設的方方面面。其中，裝備“兩成兩力”建設深化拓展在加快轉變戰斗力生成模式中發揮著綜合性作用。一方面，裝備“兩成兩力”建設中本身就包含著作戰能力建設要素，加強戰斗力建設是裝備“兩成兩力”建設的必然要求；另一方面，裝備保障能力是作戰能力的基礎，形成基于信息系統的體系作戰能力，必須發展基于信息系統的裝備保障能力。加快轉變戰斗力生成模式，要求要著眼信息化戰爭體系對抗要求，在鞏固現有裝備“兩成兩力”建設成果的基礎上，研究把握新形勢下裝備保障能力生成特點與規律，通過保障力量結構的整合、保障功能的優化和保障模式的創新，建立與體系作戰能力相適應的裝備保障力量體系和保障模式。

第三，人才是加快轉變戰斗力生成模式與裝備“兩成兩力”建設深化拓展的智能性因素。為此，要科學認識部隊裝備人才建設現狀，準確評估部隊裝備人才需求，正視部隊裝備人才建設中存在的問題。當前，在我軍裝備現代化建設水平迅速提升的背景下，部隊裝備人才培養、選拔、使用和保留這個完整鏈條中還存在薄弱環節。如由于裝備技術人才缺乏，很多高新技術裝備、復雜成套裝備的技術保障過度依賴承研承制單位。這種現實對裝備“兩成兩力”建設深化拓展形成極大制約。部隊裝備人才建設，要把培養和使用統一起來，對于新裝備人才要根據生長周期長、培養成本高的特點，嚴格按專業對口使用，依據人才專長定崗定位；對于發展潛力較大的技術骨干，要敢于交任務、壓擔子，引導他們在本職崗位上磨煉，在完成重大任務中摔打，在工作實踐中鍛煉，在解決問題中提高；對于專業性強、編制人員少、培養難度大的工種，可相應提高其編制級別，延長服役時間，或在保持原編制級別的基礎上，根據保障需求，提高一個任職級別，充分發揮人才的使用效益［2］。

2 把握關鍵環節推動持續發展

加快轉變戰斗力生成模式，必須要在已有建設成果基礎上，大力推動裝備“兩成兩力”建設深化拓展。圍繞加快轉變戰斗力生成模式，要緊緊抓著影響和制約裝備“兩成兩力”建設深化拓展的關鍵環節，著力解決裝備“兩成兩力”建設中的重難點問題。

一是突出抓好新裝備“兩成兩力”如期形成。裝備是戰斗力的載體，新型裝備是新型裝備戰斗力的載體。在我軍武器裝備體系中，新型裝備包括部分升級換代的傳統裝備和信息化程度較高的偵察監視裝備、電子信息戰裝備、基于新殺傷機理的裝備、信息處理裝備等。這些新型裝備是我軍新型作戰能力的載體，要以如期形成新裝備“兩成兩力”為基本目標，完善保障體系和保障資源配套建設。要完善新裝備列裝初期“承制方保修”制度確保新裝備順利度過列裝“磨合期”。要抓好新裝備訓練和保障資源配套建設，建立新裝備保障能力生成的長效機制。要按照“軍民結合”的原則，積極探索完善大型復雜裝備“合同商”保障機制，為新裝備保障注入新的活力。要堅持融合式、集約化發展的方向，在現有體制編制框架內，對裝備保障任務科學分工，對裝備保障崗位進行模塊重組，對裝備保障設施進行集約統建，提高資源利用效益和綜合保障能力。

二是持續抓好老舊裝備戰技性能保持提高。我軍當前處于裝備更新換代的快速發展期。高新技術裝備發展有其固有規律，如形成戰斗力的周期較長、裝備保障復雜、體系化集成化程度高，以及裝備價值高，短期內難以普遍列裝等。在這種情勢之下，抓好老舊裝備戰技性能提高，意義重大。為此，要牢固樹立立足現有裝備打仗的思想，把提高老舊裝備完好率和配套率作為裝備保障能力建設的基本出發點，加大老舊裝備的綜合整治力度。要嚴格執行技術管理制度，加強老舊裝備日常維護保養，最大限度地保持和延續其應有的戰技性能。積極開展老舊裝備技術革新和挖潛改造，采取多種途徑和有效辦法，解決老舊裝備維修器材短缺的問題，滿足部隊需要，確保部隊新老裝備交替順利進行，始終保持部隊作戰能力的持續發展和提高。

三是切實抓好裝備管理和保障手段完善創新。要堅持向科學管理要效益、要保障力，充分運用現代管理思想和信息化技術手段，探索裝備的系統管理、責任管理、量化管理、全程管理等多種管理模式，努力提高部隊裝備管理的科學化水平。按照全軍武器裝備業務信息系統建設的總體要求，當前我軍正在全面開展裝備管理信息系統建設。推動部隊裝備管理和保障手段建設發展，應緊緊抓著這個有利契機，建設與運用相結合，加快部隊裝備管理保障手段建設。部隊裝備管理和保障部門要積極適應信息化作戰環境下裝備保障的新特點，準確把握并提出裝備管理與保障發展的技術需求，為上級指導和軍事科研機構開展科研活動提供軍事實踐依據，使裝備科研成果更適合部隊裝備管理和保障現實需求。對于比較成熟的裝備科研成果，應盡快在部隊投入使用，在運用中發展，在實踐中提高，推進裝備保障向實時化、精確化方向發展，使裝備保障資源得到更加充分合理的運用。

四是高度重視部隊核心裝備保障能力建設。部隊核心裝備保障能力是軍隊各級建制保障系統所具備的裝備保障能力，主要包括指揮控制能力、遠程機動能力、綜合保障能力、防護防衛能力等。信息化戰爭預警時間有限、發起突然、戰爭對抗強度大、戰爭持續時間較短、對裝備保障要求高，需要在有限的時間內完成相應的裝備保障行動，為部隊遂行作戰行動提供所需裝備。我軍未來作戰裝備保障，必須正視信息化戰爭發展趨勢，深刻認識到信息化戰爭裝備保障發生的深刻變化，辯證看待機械化戰爭與信息化戰爭、持續時間相對有限的短期戰爭與長期戰爭、在本土縱深作戰與御敵于國門之外，與強敵作戰和與弱敵作戰等不同作戰類型中裝備保障的差異性，統籌部隊核心裝備保障能力建設與加強裝備保障潛力建設，正確認識二者在信息化戰爭裝備保障中的地位作用。部隊核心裝備保障能力在信息化戰爭裝備保障中發揮著核心和支柱作用，也是社會化裝備保障潛力順利轉化為現實保障能力的依托。因此，必須把部隊裝備核心保障能力建設放在突出位置。

3 軍隊院校要主動作為發揮作用

軍隊院校在部隊裝備“兩成兩力”建設中具有重要地位和作用。軍隊院校高素質人才集中、各類人才結構齊全、數量較多、智力密集、教學科研設施設備完善、與部隊交流頻繁。軍隊院校在部隊裝備“兩成兩力”建設的深化拓展中，應充分發揮其自身優勢，主動作為，結合教學科研等任務，更加深入地參與到部隊裝備“兩成兩力”建設實踐中，為部隊裝備“兩成兩力”建設的深化拓展做出更大貢獻。

一是加大教學改革力度，提高裝備人才培養質量，為部隊裝備“兩成兩力”建設深化拓展提供人才支撐。軍委胡主席2011年7月12日會見第十六次全軍院校會議代表時強調指出，要扎實推進軍隊院校調整改革，深入探索現代軍事教育的特點規律，努力培養造就大批高素質新型軍事人才，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供有力的人才和智力支持［3］。為此，軍隊院校必須加大教學改革力度，把教學改革與部隊裝備“兩成兩力”建設更加緊密地結合起來，培養部隊急需的各類裝備人才。要深入貫徹落實科學發展觀，以胡主席主題主線重大戰略思想為指導，認清我軍裝備信息化建設和軍隊建設轉型的特點規律，準確把握教學改革的正確方向，轉變辦學思想觀念。特別是任職教育院校，應重點抓好教學內容、教學方法改革，把前瞻性、時代性與滿足部隊裝備“兩成兩力”深化拓展的實踐需求統籌起來，切實使學員能夠通過任職教育培訓，提升理論思維層次，掌握工作方法，全面增長才干。

二是深入部隊裝備“兩成兩力”建設一線，掌握裝備“兩成兩力”建設實際，破解裝備“兩成兩力”建設深化拓展中的難題。在裝備“兩成兩力”的首輪建設中，對一些重大問題從理論和實踐上都進行了闡述和探索，包括裝備保障理論研究與法規建設、裝備保障組織指揮手段建設、裝備保障力量體系建設、，以及裝備人才建設等，都取得重要突破。下一步部隊裝備“兩成兩力”建設的深化拓展，本質上是一個攻堅克難的過程。軍隊院校作為部隊裝備“兩成兩力”建設的重要思想庫，深化相關的理論研究，必須與部隊裝備“兩成兩力”建設更加緊密地聯系起來。只有深入部隊裝備“兩成兩力”建設一線，密切聯系實踐，才能真正在理論層面上挖掘“兩成兩力”建設深化拓展的規律特點。軍隊院校開展相關理論研究，需要緊緊把握實踐需求，不僅僅要從理論上闡述“兩成兩力”建設規律特點，更要提出“兩成兩力”建設深化拓展的具體途徑，立足我軍裝備建設實際，積極推動“兩成兩力”建設由基于武器平臺抓配套向基于信息系統抓融合、由注重硬件建設向軟硬件綜合建設、由分軍兵種分部門建設向諸軍兵種整體建設的方向發展。

三是結合部隊裝備“兩成兩力”建設深化拓展需要，加強科研攻關，為推動部隊裝備“兩成兩力”建設深化拓展提供高質量的科研成果。當前，部隊裝備“兩成兩力”建設深化拓展，面臨著諸多難題，其中很重要的一個方面就是科研成果轉化為現實的裝備“兩成兩力”難度大，進展慢。部隊裝備“兩成兩力”建設深化拓展的關鍵是要著眼加快轉變戰斗力生成模式的要求，堅持以信息化為主導，整體推進，協調發展，提高基于信息系統的體系作戰能力和裝備保障能力。服務部隊裝備“兩成兩力”建設深化拓展需求，軍隊院校的裝備科研應立足解決實際問題，合理分配科研力量，科學規劃科研方向，把滿足現實需求與著眼長遠發展統籌起來，為“兩成兩力”建設深化拓展提供強有力的科技支撐。

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［1］任連生.基于信息系統的體系作戰能力概論［M］.北京：軍事科學出版社，2010：28.

［2］苗宏，徐國巖.戰斗力生成模式轉變與軍事人才培養研究［M］.北京：軍事科學出版社，2011：194.

［3］胡錦濤會見第十六次全軍院校會議代表［EB／OL］.［2012－04－15］.http：／／news.163.com／11／0713／12／78RF229D00014 JB5.html.