新形勢下部隊裝備“兩成兩力”建設深化研究

于洪敏， 歐陽歡， 張大鵬，2

（1.裝備學院 裝備指揮系，北京101416； 2.軍事交通學院 汽車工程系，天津300161）

推進新形勢下部隊裝備“兩成兩力”建設，必須著眼履行新世紀新階段我軍歷史使命和軍隊建設轉型的需要，以拓展和深化軍事斗爭準備為龍頭，以提高基于信息系統的體系作戰裝備保障能力為著眼點，牢牢把握建設方向，深化拓展建設內容，積極推進建設轉型，綜合集成建設成果，扎實推進部隊裝備“兩成兩力”建設深化拓展［1］。

1 以保障能力需求為牽引，牢牢把握“兩成兩力”建設方向

新形勢下深化部隊裝備“兩成兩力”建設，要堅持以科學發展觀為指導，以確保有效履行核心使命任務、提高部隊遂行多樣化軍事任務裝備保障能力為目標，以保障能力需求為牽引，以發展和完善新裝備形成作戰保障能力、老裝備保持和恢復作戰保障效能“兩種建設模式”為重點，深入貫徹落實“四合四統”［2］要求，突出基礎設施配套、管理手段創新、新裝備人才培養和保障體系結構調整優化4個關鍵，科學統籌建設任務，集約使用建設資源，合理運用保障力量，深化裝備維修、管理、供應、訓練改革，使裝備保障在信息化建設上取得新突破，在新的起點上將部隊遂行多樣化軍事任務裝備保障能力提升到一個新的水平［3］。

1.1 建設目標由提高建制內專業保障能力向提高基于信息系統的體系作戰裝備保障能力轉變

新形勢下深化部隊裝備“兩成兩力”建設，要突破原有的按照現行體制編制逐級配套、按專業進行建設，提高各專業的綜合保障能力的做法，注重通過信息融合和綜合集成，將各系統、各層級、各要素的裝備保障效能高度聚合，使戰略、戰役、戰術裝備保障趨于融合、各軍種裝備保障趨于融合，以提高基于信息系統的體系作戰裝備保障能力［4］。

1.2 建設模式由自成體系、分散建設向綜合集成、集約建設轉變

我軍現行的裝備保障體制，總體上是按軍種、分兵種來進行分散建設，致力于建制單位和專業系統的整合，形成了功能相對齊全的保障體系。隨著新形勢下戰斗力基本形態的演變，深化裝備“兩成兩力”建設，更加強調綜合集成、集約建設，通過調整資源配置，優化構建軍民融合、軍種聯合、平戰結合、戰略戰役戰術統合的裝備保障體系結構來增強整體保障效能，努力實現保障能力生成模式由各專業自成體系保障向一體化綜合保障，由自我封閉保障向軍民融合保障，由注重平時保障向平戰結合保障，由分散建設、粗放管理向集約建設、精細管理轉變。

1.3 建設重心由體系配套建設向人力物力信息力融合鏈接轉變

新形勢下深化部隊裝備“兩成兩力”建設，要在圍繞“六個體系”（理論法規、組織指揮、保障力量、維修管理、儲備供應、人才訓練）進行配套建設，重在人力、物力配套完善的基礎上，更加強調信息技術的融合作用，把信息化建設全面滲入裝備保障體系建設中，使人力、物力、信息力深度融合鏈接，以信息流程優化保障流程，轉變保障能力生成模式［5］。

1.4 建設成果由理論、經驗指導向標準制度化、實戰運用進行轉變

近年來，在“兩成兩力”建設中，形成了以“四合四統”為代表的一大批具有很高指導價值的創新成果。但目前這些成果大多停留在理論和經驗層面上，還沒有真正上升為法規、轉化為機制、量化為標準，發揮其應有功效。新形勢下部隊裝備“兩成兩力”建設，應在采用強制性手段推廣改革成果的基礎上，廣泛運用標準化手段，固化、量化、深化改革成果，建立相應的以建設、管理、考評為主要內容的標準化體系，使建設成果向標準制度轉化、向實戰能力轉化。

2 以管理機制創新為重點，深化拓展“兩成兩力”建設內容

裝備“兩成兩力”建設是一個涉及多部門、包含多要素、擁有多環節、涵蓋面寬的宏大系統工程，新形勢下深化部隊裝備“兩成兩力”建設，應以管理機制創新為重點，注重在完善組織機制中聚合力，在完善統籌機制中求長效，在完善責任機制中促落實，在完善考核機制中促發展，進一步深化拓展建設內容，為“兩成兩力”建設整體突破、全面躍升、持續推進夯實基礎［6］。

2.1 創新完善四種管理機制

2.1.1 進一步完善集中統管的科學決策機制

科學決策是深化拓展裝備“兩成兩力”建設的重要前提，各級要準確把握部隊裝備建設的階段性特點，樹立科學決策理念，完善科學決策機制，把“兩成兩力”建設納入黨委日程和部隊總體建設規劃，堅持橫向協同，機關各個部門密切配合、齊抓共管，堅持上下聯動、集中統管，做到統一規劃、統一部署，為深化建設提供強有力的組織保證，推動建設的科學發展［7］。

2.1.2 進一步完善任務主導的業務統籌機制

深化部隊裝備“兩成兩力”建設過程中，應注重統籌重點建設與整體推進、新裝備發展與老裝備潛力挖潛、新建配套實施與現有設施整合利用，進一步完善任務主導的業務統籌機制。根據各專業年度保障任務，由裝備機關統一擬制計劃，明確各項建設目標，細化工作任務，做到長期有規劃、近期有計劃、落實有監督，嚴格實施、嚴格監督，形成“兩成兩力”建設的長效機制。

2.1.3 進一步完善責權明晰的齊抓共管機制

齊抓共管是深化拓展裝備“兩成兩力”建設的內在要求。針對目前保障設施集中統用、機具設備系統整合、維修器材統一儲供帶來的管理保障職能不夠明晰的問題，要進一步完善齊抓共管機制，結合不同建設階段的任務特點，結合部隊的實際情況進行科學分工，堅持黨委統一領導、盡職盡責、通力合作，切實形成裝備“兩成兩力”建設的整體合力。

2.1.4 進一步完善科學規范的考核評估機制

科學規范的考核評估是深化拓展裝備“兩成兩力”建設的重要保證。在搞清楚新形勢下“兩成兩力”建設的條件、方向、目標、任務和要求的基礎上，進一步完善考核標準，探索構建全系統、全壽命、全要素的評估體系，對建設思路、內容、成果、效益等重點進行科學評估，進一步完善考核評估、績效問責機制，促進“兩成兩力”建設健康發展。

2.2 深化拓展“兩成兩力”建設內容

2.2.1 以體系建設為基礎，大力加強裝備保障資源整合配套

科學確定裝備配套標準體系，整合保障資源并按標準落實各類裝備配套，是“兩成兩力”建設科學發展的重要基礎，能有效解決裝備保障資源專業分離、自成體系、重復設置等問題。按照“統籌計劃、分類指導，突出重點、分步建設”的思路，區分不同類型部隊，實施集中投入、聚焦保障，探索建立保障設施系統整合、保障裝備功能融合、保障力量高度集成的統建統管模式，促進部隊裝備保障能力的快速生成與有效保持。

2.2.2 以信息化為主導，積極推進裝備的科學化管理

實施科學化管裝是提高裝備管理質量和效益的有效途徑。科學化管理，必須綜合運用現代管理方法和手段，遵循裝備技術規律，健全裝備管理細則、標準體系和量化評估標準，完善以信息化為主導的管理手段，堅持以提升保障效益為目標，以裝備野戰化、信息化、精細化管理為重點，努力實現裝備“精細化管理、精確化保障”的目標。

2.2.3 以深化訓練為途徑，不斷加快裝備綜合保障能力生成

新形勢下深化部隊裝備“兩成兩力”建設，必須按照實戰標準，緊貼任務要求，以按綱施訓為主線，加強頂層設計、統籌協調，有效規范訓練秩序，探索專業單元分訓、模塊編組合訓、群隊協同聯訓的裝備保障訓練模式。針對不同作戰環境，不同裝備的保障特點，按維修方式調整訓練內容，按編組模式改進訓練方法，抓好新裝備保障能力建設和老舊裝備綜合整治，實現平戰一致、平戰結合、平戰融合，加快裝備綜合保障能力的生成［8］。

2.2.4 以人才培訓為根本，充分發揮其推動作用

裝備人才隊伍是新形勢下深化拓展“兩成兩力”建設的根本。培育新型裝備人才，應采取“部隊—院校—訓練機構”三位一體的人才培訓模式，進一步健全以專業培訓機構為主干，以裝備承研承制單位、裝備修理工廠代訓為補充的裝備人才培訓體系，不斷提高裝備人才的科技、信息素質，充分發揮其推動作用，確保人才培養滿足建設需求。

3 以信息系統建設為核心，積極推進“兩成兩力”建設轉型

3.1 打造裝備綜合信息平臺

立足現有的信息系統，整合現有的信息資源，按照完善、整合、兼容、互動的方法，從數據共享、功能對接、網絡兼容入手，著重發展具有全維防護和自我檢測功能的裝備綜合信息平臺。集實現“縱橫貫通、固野結合、平戰兼備、順暢高效”的裝備保障指揮信息平臺；滿足“平時精細化管理，戰時精確化保障”和“平戰轉換”要求的裝備管理信息平臺；適應快速機動、可靠維修要求的裝備維修信息平臺；實現遠程專家支援、智能檢測的裝備遠程支援信息平臺為一體。

3.2 實現信息系統的互聯互通

按照“分系統縱向鉸鏈、全系統橫向融合”的要求，運用信息網絡技術，采取綜合集成的方法，以裝備保障指揮信息鏈為重點，以裝備保障指揮信息平臺為中心，實現各級裝備保障指揮與作戰指揮、后勤保障、各種裝備保障資源、各類裝備保障信息的互聯互通、實時傳遞。

3.3 促進成果向保障能力轉化

部隊在加強對已有裝備保障信息化建設成果的實踐運用的同時，還需促進建設成果向保障能力的轉化。應以裝備保障指揮信息系統為主體，以裝備保障指揮中心為樞紐，圍繞保障、信息、戰斗等要素集成和新形勢下保障等問題進行深入探索，推進裝備保障能力生成模式向依靠信息化、依靠綜合集成、依靠體系優化的轉變［9］。

4 以軍民一體保障為途徑，綜合集成“兩成兩力”建設成果

新形勢下深化部隊裝備“兩成兩力”建設應以軍民一體保障為途徑，構建以軍內保障力量為主體、以國防軍工企業為支撐、以社會科技力量為補充的裝備保障力量體系，貫徹“四合四統”的建設思路，綜合集成建設成果［10］。

4.1 堅持軍民融合，構建軍民一體化保障體系

一是構建聯合指揮體系，按照與指揮體制相適應，與保障實際相符合的原則，組建軍民聯合的聯合裝備保障指揮中心，形成指揮高效、協調順暢、溝通良好、步調一致的新格局。二是構建聯合保障體系，積極完善軍地聯席辦公會議、合作交流制度等，科學制訂聯防、聯訓、聯保、聯建、聯戰的實施方案，形成科學的工作協調機制，提高軍民一體化保障能力。三是構建裝備應急動員體系，對戰區內社會保障資源進行調查并建立數據庫，整合軍地資源，落實物資儲備，深化裝備動員力量建設。

4.2 以需求為牽引，提升部隊集約化水平

在條件建設上，以需求為牽引，通過深入開展技術普查，配套建設，努力達成裝備通用化、組合化、系列化要求和保障的集約化要求；基于“按型號開發、按功能整合、按建制驗證、按系統推廣”的思路，依托承研承制單位開發保障資源，完善部隊建制修理機構維修保障條件建設，對各兵種專業保障設施進行功能化整合和配置；對新裝備部隊進行整體規劃，對其他部隊通過實施升級改造來提高其集約化水平。在專業建設上，按照“立足現有、優化配置，適度統合、綜合利用”的原則，采取“專業相同合并、工種相同合并、用途相同合并、職能一致合并”的思路，綜合集成專業，走一條投入少、效益高的集約化建設路子。

4.3 統籌運用保障力量，提高裝備綜合保障能力

通過統籌規劃和綜合利用，實現保障力量跨軍種綜合編組，跨兵種專業統一使用，提高了新形勢下裝備綜合保障能力。同時，充分利用地方資源，健全軍民一體化保障機制，實現保障要素系統集成、保障行動整體聯動，逐步探索建立“列裝初期依托企業保障、形成能力企業輔助保障、規模部署軍地聯合保障、量少裝備企業獨立保障”的軍民一體化裝備保障的任務分工模式，著力提高以打贏信息化條件下局部戰爭為核心、完成多樣化軍事任務的裝備保障核心能力。

4.4 把握特點規律，提高裝備保障訓練水平

準確把握裝備保障能力建設的特點規律，以訓練大綱為依據，突出實戰訓練、聯保聯訓、人才培養和考核評估，創新訓練方法，探索新的組訓方式，努力提高裝備保障水平，通過提高裝備訓練水平來提升裝備保障力。

5 結 束 語

隨著新形勢下我軍使命任務的新拓展、裝備建設的新發展和未來作戰需求的新變化，“兩成兩力”建設的環境發生了新變化。本文著眼形勢發展和任務需要，從牢牢把握建設方向、深化拓展建設內容、積極推進建設轉型、綜合集成建設成果4個方面展開研究和探討，為新形勢下如何深化部隊裝備“兩成兩力”建設提供參考。

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［5］黃力榮，王春霞，歐淵.“兩成兩力”建設評估標準的結構分析與運行算法［J］.兵工自動化，2006，25（12）：28－30.

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