俄羅斯油氣國(guó)有化迷局漸厘清

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國(guó)有化—私有化—國(guó)有化，俄羅斯油氣工業(yè)發(fā)展之路一波三折。今年5月7日，普京簽署總統(tǒng)令，將大幅度提升國(guó)家投資在經(jīng)濟(jì)中的比例，油氣資源國(guó)有化逐漸成為俄羅斯能源政策新走向。

十月革命一聲炮響，俄羅斯逐步演變成高度國(guó)有化的蘇聯(lián)。1991年8月19日清晨，克里姆林宮鐘樓上的大鐘剛敲響了蘇聯(lián)解體的序曲，取代蘇聯(lián)的俄羅斯在時(shí)任總統(tǒng)葉利欽的推動(dòng)下在私有化道路上漸行漸遠(yuǎn)。

但是普京上臺(tái)后，開(kāi)始逐步通過(guò)司法手段或市場(chǎng)手段，將戰(zhàn)略行業(yè)特別是能源領(lǐng)域的大型企業(yè)重新國(guó)有化。“梅普”時(shí)期，私有化又有所抬頭。今年5月7日，就在第三次就任俄羅斯總統(tǒng)6小時(shí)之后，普京立即簽署了13項(xiàng)總統(tǒng)令，其中包括大幅度提升國(guó)家投資在經(jīng)濟(jì)中的比例，國(guó)有化成為新趨勢(shì)。俄羅斯油氣國(guó)有化迷局漸厘清。

私有化還是國(guó)有化

□ 圖為西西伯利亞約什諾－羅斯克耶油氣田。宋雨 供圖

□ 2011年4月21日，俄羅斯國(guó)有石油公司與盧克石油公司就長(zhǎng)期合作達(dá)成協(xié)議。CFP 供圖

俄羅斯（蘇聯(lián)）曾是世界上國(guó)有化程度最高的國(guó)家之一。1990年，在其所有制結(jié)構(gòu)中，國(guó)有制比重占92%，在工業(yè)部門(mén)，國(guó)有制比重更是高達(dá)99%。20世紀(jì)90年代，俄羅斯在私有化概念下對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模改造。在普京上臺(tái)時(shí)，俄國(guó)的市場(chǎng)、資源和經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向等表面上被國(guó)內(nèi)寡頭控制。

由于現(xiàn)實(shí)結(jié)果與其初衷相差甚遠(yuǎn)，私有化成為蘇聯(lián)解體20年來(lái)俄羅斯社會(huì)爭(zhēng)議最大的問(wèn)題之一。普京如果想振興俄羅斯，他別無(wú)選擇：必須重新掌握經(jīng)濟(jì)杠桿——選擇重新國(guó)有化。普京執(zhí)政前8年，對(duì)私有化政策進(jìn)行了調(diào)整。

2000年～2008年，在普京的前兩個(gè)總統(tǒng)任期中，私有化政策取向卻截然不同。處理政權(quán)與寡頭的關(guān)系是判斷其私有化走向的一個(gè)切入點(diǎn)。從普京的主張看，一方面明確提出所有制改革的大方向是反對(duì)重新國(guó)有化，要保留和完善已形成的市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)。另一方面提出要總結(jié)私有化中存在的問(wèn)題和教訓(xùn)，用法律來(lái)規(guī)范和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)規(guī)范的私有化程序，完成“提高生產(chǎn)效率和增加預(yù)算收入的雙重任務(wù)”。他還主張政企分開(kāi)，堅(jiān)決執(zhí)行政權(quán)與金融寡頭保持距離的原則，重點(diǎn)打擊那些控制媒體、干預(yù)政治的寡頭。

普京第二任期內(nèi)，俄羅斯政治舞臺(tái)力量對(duì)比和局勢(shì)均發(fā)生了重大變化，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)走上正常發(fā)展軌道的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。在處理與寡頭的關(guān)系上，則是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和主導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)和司法手段，拆分私人寡頭企業(yè)，促進(jìn)國(guó)企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建超大型國(guó)家公司，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性行業(yè)的掌控。借助打擊寡頭的機(jī)會(huì)，俄政府成功收回并管控了能源、核能等主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及裝備工業(yè)。同時(shí)確定涉及石油、天然氣、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的1063家大中型企業(yè)為國(guó)有戰(zhàn)略企業(yè)，規(guī)定政府無(wú)權(quán)對(duì)這些戰(zhàn)略企業(yè)實(shí)行私有化。普京還任命政府高官直接到戰(zhàn)略性企業(yè)兼職，力圖通過(guò)國(guó)家控制資源主導(dǎo)發(fā)展的方式來(lái)確保戰(zhàn)略性企業(yè)的發(fā)展。

“梅普”時(shí)期，俄羅斯私有化再度引起世人高度關(guān)注。2010年11月27日，普京總理簽署政府令，批準(zhǔn)了《2011年～2013年聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預(yù)測(cè)計(jì)劃和私有化基本方針》。此次私有化計(jì)劃是在受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，俄首度出現(xiàn)預(yù)算赤字、現(xiàn)代化計(jì)劃受阻的背景下出臺(tái)的，籌資增加預(yù)算收入和提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率是其基本目的。值得關(guān)注的是，此次私有化計(jì)劃雖然高調(diào)開(kāi)始，雄心勃勃，但實(shí)際推進(jìn)卻拖沓緩慢，雷聲大雨點(diǎn)小。

今年5月，普京三度進(jìn)宮，無(wú)疑將給俄羅斯國(guó)有化還是私有化之爭(zhēng)做個(gè)決斷。在5月7日簽署的13項(xiàng)總統(tǒng)令中，普京要求政府對(duì)現(xiàn)有的私有化規(guī)劃進(jìn)行修正，梅德韋杰夫倡導(dǎo)的私有化實(shí)際上被取消。俄羅斯油氣工業(yè)國(guó)有化趨勢(shì)重新清晰起來(lái)。

油氣資源國(guó)有化

俄政府一直沒(méi)有放棄對(duì)國(guó)內(nèi)石油天然氣資源儲(chǔ)采的控制，主要策略是將油氣資源國(guó)有化。

首先，通過(guò)修訂和完善立法，俄羅斯加大了聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)自然資源的控制力度。根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定，地下資源利用領(lǐng)域?qū)儆诙砹_斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體共同經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。但在2005年新出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》當(dāng)中，管理國(guó)家地下資源基金的聯(lián)邦機(jī)關(guān)的權(quán)力被大大擴(kuò)大。除此之外，《礦產(chǎn)資源法》還新增加了對(duì)石油天然氣資源開(kāi)采的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都極大地加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)資源的垂直控制。2004年8月4日，普京總統(tǒng)簽署《關(guān)于確定國(guó)有戰(zhàn)略企業(yè)和戰(zhàn)略股份公司名單》的命令。根據(jù)總統(tǒng)令，政府無(wú)權(quán)對(duì)它們實(shí)行私有化，只有總統(tǒng)特批才能出售。而且俄羅斯還在外國(guó)人收購(gòu)俄戰(zhàn)略性企業(yè)上設(shè)置種種無(wú)形的障礙。

其次，通過(guò)司法起訴剝奪一些寡頭的財(cái)產(chǎn)。2003年10月，霍多爾科夫斯基被俄總檢察院拘捕。俄總檢察院指控他涉嫌巨額逃稅和侵吞國(guó)家資產(chǎn)等7項(xiàng)罪名。當(dāng)時(shí)他想把尤科斯公司40%的股份賣(mài)給埃克森美孚，這觸及了普京的安全底線(xiàn)。2004年12月，俄聯(lián)邦政府依司法裁定，拍賣(mài)尤科斯屬下尤甘斯克油氣公司76.79%的股份以抵償偷逃稅款，從而將尤科斯的核心資產(chǎn)收歸國(guó)有。

最后，采取市場(chǎng)手段由國(guó)家控股企業(yè)收購(gòu)私有石油公司。2005年6月，俄羅斯石油公司以71億美元的價(jià)格收購(gòu)了俄天然氣工業(yè)股份公司10.7%的股份，使得俄羅斯政府持有該公司的股權(quán)超過(guò)50%。與此同時(shí)，俄天然氣工業(yè)股份公司于2005年9月又收購(gòu)了西伯利亞石油公司72.7%的股份，進(jìn)一步加強(qiáng)了俄羅斯政府對(duì)油氣資源的控制。俄羅斯政府還想辦法收回被外國(guó)公司控制的資源。如俄政府以環(huán)境保護(hù)為由，宣布停止英荷殼牌石油公司在薩哈林－2號(hào)的一個(gè)投資約200億美元的天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目建成以后，將是全球最大的液化天然氣廠。

國(guó)有化并非坦途

油氣資源國(guó)有化給俄羅斯帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。

油氣資源國(guó)有化政策極大地推動(dòng)了俄羅斯的穩(wěn)定和發(fā)展。通過(guò)對(duì)資源和能源行業(yè)的國(guó)有化，加上國(guó)際資源和能源價(jià)格的上漲，普京政府獲得了數(shù)額龐大的出口收入，而此前這些收入都流入了國(guó)內(nèi)寡頭的腰包。這些收入使他有足夠的財(cái)源加強(qiáng)國(guó)家的治理部門(mén)，有能力打擊分裂勢(shì)力和地方離心傾向，俄羅斯領(lǐng)土分裂傾向得到制止。同時(shí)利用這些收入，俄羅斯大大增加了國(guó)民的收入和各種福利，例如從2005年4月到2006年4月，俄羅斯居民的年人均收入增長(zhǎng)了20.4%，民生改善使俄羅斯國(guó)內(nèi)政治進(jìn)一步穩(wěn)定。

油氣資源國(guó)有化還壯大了俄羅斯國(guó)有能源企業(yè)，使俄政府擁有了對(duì)能源工業(yè)的有效控制力。俄羅斯通過(guò)一系列調(diào)整，限制外國(guó)公司進(jìn)入俄羅斯能源體系的上游產(chǎn)業(yè)。這也是大多數(shù)外國(guó)公司在俄國(guó)內(nèi)收購(gòu)案中紛紛鎩羽而歸的最直接原因。

俄羅斯將私營(yíng)公司重新收歸國(guó)有，提高國(guó)有油氣資本的集中程度。在俄羅斯，控制了能源工業(yè)等于掌控了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。2004年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在與俄羅斯石油公司合并之后，又通過(guò)一系列令人眼花繚亂的動(dòng)作將俄國(guó)內(nèi)最大的私營(yíng)石油公司尤科斯拆分，吞并了其生產(chǎn)石油的主要子公司尤甘斯克。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，俄羅斯政府實(shí)際上通過(guò)國(guó)有企業(yè)對(duì)油氣資源進(jìn)行了壟斷。

俄羅斯油氣國(guó)有化的問(wèn)題在于俄羅斯油氣公司管理落后，控制的油氣田設(shè)備老化、技術(shù)落后，不利于提高整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，出于維護(hù)國(guó)家利益與地緣政治戰(zhàn)略利益需要的考慮，俄政府常常將油氣公司利益置于俄國(guó)家戰(zhàn)略利益之下，從而犧牲了其經(jīng)濟(jì)利益。從長(zhǎng)期講，這不利于俄羅斯油氣工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。能否激發(fā)國(guó)有化之后的俄羅斯油氣工業(yè)的發(fā)展活力又成為俄羅斯在厘清國(guó)有化迷局之后的新迷局。