委內瑞拉：國有化成雙刃劍

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自上任伊始，查韋斯總統就對石油行業實施國有化，但是石油工業國有化對委內瑞拉來說是把雙刃劍。

委內瑞拉是世界最早發現和開采石油的國家之一。根據2011年7月發布的《歐佩克年度公報》，委內瑞拉石油儲量為2965億桶，已超過沙特2645億桶的儲量。委內瑞拉是世界第五大石油出口國和歐佩克在拉美的唯一成員國。

“國有化手術刀”第一個劃向石油行業

委內瑞拉石油出口占該國出口總收入的80%，政府一半以上的收入靠石油產業收入來支撐。而上世紀90年代前期實行的“石油開放”政策卻讓委內瑞拉石油工業這條命根子在很大程度上掌握在外國公司手中。所以，自上任伊始，查韋斯總統便將他的“國有化手術刀”第一個劃向了石油行業。為此，委內瑞拉一直在逐步收回外資油田的控制權。收回油田控制權，是委內瑞拉政府控制石油資源的重要措施。

對于委內瑞拉當局而言，這么做的利益是顯而易見的，正如該國能源和石油部長拉米雷斯所言，此舉“不僅可以降低生產成本，還可以大幅提高當局的石油收益”。

□ 查韋斯一直積極推動委內瑞拉油氣國有化。 江霞 供圖

查韋斯執政后頒布了新的石油法，礦區使用費由16%提高到20%～30%。2005年查韋斯針對32家公司加快實施其新國有化計劃，要求其按30%的礦區使用費“補交”稅款，規定無論何種理由支付外國公司的石油不得超過原定的2/3；要求外國石油公司必須與委內瑞拉國家石油公司合資經營，委方占股不低于51%(后改為60%)的份額。這使得大部分外國公司相繼就范，不買賬的道達爾(法)和埃尼(意)合資的兩油田，埃克森美孚、雷普索爾合資公司的兩油田先后被委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）接管。

委內瑞拉總統查韋斯2007年2月26日簽署一項法令，對該國奧里諾科重油帶內的重油升級項目實施國有化。

奧里諾科河三角洲位于委內瑞拉東部，豐富的石油資源使該地區成為委內瑞拉重要的原油產區及石化工業基地。該重油帶的4個重油升級項目由委內瑞拉國家石油公司同BP、埃克森美孚、雪佛龍、康菲、道達爾和挪威國家石油公司等6家外國公司合作開發。但這些項目都由外國公司控股，委內瑞拉國家石油公司所占股份從30%到49.9%不等。此次國有化的目標是使PDVSA在上述項目中所占的股份不低于60%。

□ 委內瑞拉國有化不斷推進。江霞 供圖

查韋斯在2007年2月對政府將石油資產國有化的行動作了解釋：此次國有化行動并不代表將跨國公司趕出委內瑞拉石油業，而是希望它們當小股東。他說：“我們正在恢復對這些戰略性領域的所有權和管理權，委內瑞拉的石油私有化時代結束了。”

國有化進一步延伸

新國有化政策的實施對美歐跨國公司打擊很大，但上游資源很少的跨國公司難以割舍潛力很大的委內瑞拉油氣資源，委內瑞拉也需要它們保持和擴大油氣生產規模，為此也做出一些小的讓步。BP、道達爾、雪佛龍、埃尼等大公司和一批中等規模公司繼續保持與PDVSA的合資經營，不同程度地參與重油帶27個區塊的勘探。在西方石油公司中，意大利埃尼表現較為積極，該公司與委內瑞拉合資經營胡寧5區塊，擬共同投入170億美元，建成24萬桶/日的產能和35萬桶/日加工能力的煉廠，生產向歐洲出口的柴油。在重油帶項目中，美國雪佛龍公司和日本公司(僅占6%股份) 與委內瑞拉合資的Carabobo-3項目到2012年底可望形成5萬桶/日的產能。

2009年5月8日，委內瑞拉政府宣布對39家從事石油服務的私人公司進行國有化，這些公司主要分布在委內瑞拉石油生產比較集中的蘇利亞州馬拉開波湖地區。此次接管涉及的石油勘探、開采服務公司的資產包括13個石油鉆井平臺、約39個石油運輸站。委內瑞拉國家石油公司負責國有化后的資產經營，并吸收由此造成的約8000名失業工人。

委內瑞拉政府之所以對石油服務公司國有化，首先是石油價格的大幅波動對政府財政狀況形成了較大沖擊。國際金融危機爆發后，委內瑞拉石油收入面臨因價格下跌和產量減少造成的雙重壓力。一方面，委內瑞拉一攬子石油價格由2008年全年的平均91.4美元/桶迅速下跌至2009年前4個月的平均40.0美元/桶，而2009年財政預算是在石油價格60美元/桶的基礎上作出的。另一方面，為了穩定油價，委內瑞拉被迫將2009年前四個月的產量縮減為2008年同期的90%。委內瑞拉2009年前四個月的石油收入僅為上年同期的40%。因此，委內瑞拉財政收入以及基于石油收入的財政預算支出都承受著油價下跌帶來的巨大壓力。

其次，委內瑞拉國家石油公司與石油服務公司談判受阻也是實施國有化的原因之一。自2008年四季度石油價格大幅下跌后，委內瑞拉國家石油公司對石油服務公司的債務快速增長，由2007年底的56億美元提高到2008年底的138億美元，增幅為146%。進入2009年后，由于債務未獲償還，部分石油服務公司在催討債款的同時停止了對委內瑞拉國家石油公司的服務。2009年2月，委內瑞拉國家石油公司與石油服務公司開始就降低服務收費進行商談，但談判一直沒有取得實質性進展。為了避免與石油服務公司的債務拖欠問題對國內石油生產造成進一步影響，政府最終決定對石油服務公司采取國有化措施。

國有化成雙刃劍

石油工業國有化政策實施以來，在油價上漲的背景下，委內瑞拉經濟有了相當程度的發展，眾民生活也有一定的改善。2003年～2008年間委內瑞拉年均經濟增長率為10.35%。對石油服務公司進行國有化后，政府及國家石油公司所獲收益有以下三方面：

第一，根據委內瑞拉政府的聲明，對被國有化的私人服務公司，按照賬面價值補償現金或債券。國有化對至少80億美元的委內瑞拉國家石油公司債務作進一步展期，短期內大大減輕了國家石油公司經營和政府財政預算的壓力。

第二，外部服務內部化保證了創造石油收入所需服務的穩定性，降低了委內瑞拉對外資企業尤其是美國公司的技術依賴，加強了國家對經濟命脈的控制能力。此外，據委內瑞拉石油和能源部估計，此次國有化為委內瑞拉國家石油公司節省7億美元。

第三，如果重新引入新的私人石油鉆探等技術服務承包商，則可以在新的石油價格上進行談判，進一步降低了技術引進的成本。

但是，國有化對委內瑞拉未來經濟發展產生的負面影響也顯而易見。由于投資環境不穩定將給投資者，尤其是對以項目未來經營收入作為投資回報的投資者帶來更高風險。石油工業國有化在一段時間內抑制了委內瑞拉在基礎設施建設、油田開發等大型項目上的資金和技術引進，從而影響整體經濟發展速度。由于外資流入減少，2009年委內瑞拉完成的鉆井數僅為開始大力實施“新國有化”政策的2005年的60.5%。