基建項目的造價控制與管理要點分析

(南通中遠川崎船舶工程有限公司，江蘇 南通 226005)

控制工程造價指在投資決策階段、設計階段、工程施工階段、竣工結算階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，獲得最佳的經濟效益和社會效益。結合工作實踐按上述四個主要階段[1]分別進行論述，即工程建設的立項決策階段、設計階段、施工階段和竣工決算階段。

1 投資決策階段

工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70%～80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。在籌建新項目，新增一條生產線前應進行深入細致的市場調查，應全面客觀地對投資項目進行可行性研究，對投資項目的必要性、可行性和經濟效益作出客觀的綜合評價，然后再作決策。建設單位在工程建設項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點如下。

1)認真準備前期資料。積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。

2)撰寫工程可行性研究報告。根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

3)編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，要盡量細致，盡可能全面。充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2 工程設計階段

擬建工程項目經過決策立項后，設計成為工程建設的關鍵，設計質量直接影響著工程的建設質量、投資的回報和工程的效益。設計應從安全、功能、標準和經濟性等方面全面權衡，確定合理的設計方案。

對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。

1)設計方案招標，有效減少工程造價。采用工程設計方案招標是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。目前，我國的工程設計費的收取是以總投資額為計算基礎收取一定比例為標準，這樣一來越是設計得保守，工程的保險系數越大，工程造價也越大，因而投資額也更大，投資額越大設計費也越高；反之，如果設計人員肯下功夫使得設計保險系數適度，降低工程造價的同時設計費也降低。所以建設單位對設計方案進行招標，在設計領域推行競爭機制，采用最經濟合理的設計方案，這種做法雖然在前期看來會花費一定的人力、物力，并占用一定的時間，但就全局來看對工程造價的控制是很有必要的。

2)制定建設工程投資目標規劃。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量區別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此而造成許多投資的浪費。曾經就有過這樣一個案例，兩個萬t級碼頭緊緊相連，地質情況非常相似，靠泊能力也相似，兩個碼頭的業務結構相似，可是兩個碼頭的設計單位不同，設計方案也不同。一個碼頭的樁最長為36 m，而另一個碼頭的樁最長為46 m。該工程約有樁基6 000根，如每根樁節約一點點，數目就非常可觀了。因此有必要將工程投資目標與設計人員有所溝通，以便設計人員在設計過程中適當地考慮經濟因素。

3)配合設計進行技術經濟分析。開展技術經濟分析等活動，協調和配合設計單位力求使設計投資合理化。建設單位在整個設計過程中應積極與設計單位配合，應隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握有關資料，開展相關的技術經濟分析。這樣既可避免設計圖的反復修改，減少無效設計，也可縮短設計時間，保證設計方案切實可行，經濟有效。

4)優化設計，滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成后，建設單位應組織有關的專家進行設計優化，使最終設計方案既科學又經濟。例如對工業項目進行設計時，需利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影而且對施工及投產后的生產、經營都有重大的影響。在選擇工藝技術方案時，應從實際出發，以提高投資效益為前提，積極穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案生產效率高、產品質量好，但所需的一次性投資大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國的國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。

5)審核概預算，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。

6)調整設計材料，節約報建費用。目前基建工程報建項目繁多，報建費用也相當可觀。事實證明有些項目的報建費用與設計內容或者說設計材料的選擇直接相關。例如，由建設單位交納的墻改費預收款，通常工程建設之前先按建筑面積收取，而待工程竣工后，相關部門會根據該工程中使用的墻體材料的實際情況進行相應比例的退還，所以這就要求建設單位在圖紙設計階段就同設計單位以及相關主管部門進行溝通，在滿足設計要求及使用功能的前提下，將墻體材料設計為退費比例較高的一種(當然也要考慮該材料的性價比)，以減少不必要的報建費用的支出。

因此做好設計階段的工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。

3 施工階段

建設單位對工程施工階段的工程造價控制與管理的重點在招標管理、合同管理、施工管理這三個環節[2]。

3.1 招標管理

目前基建工程招標文件均采用通用格式。實踐表明，嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

特別要選擇有經驗的施工單位，因為好的施工單位的技術人員施工經驗豐富，他們不會僅限于簡單地按圖施工，而是能夠從經濟合理的角度來考慮將方案中可能存在的問題反饋給設計者，并與設計者一同對方案進行優化與完善。

3.2 合同管理

工期、質量、價格三方面的合同條款是工程施工合同最重要的內容，也最容易甲乙雙方對工程造價的爭議。建設單位應仔細閱讀合同文本，對照招標文件和有關建設工程施工合同的法律、法規，將這三方面的條款進行明晰、準確的規定，特別要關注工程進度款的撥付方式和工程價款的結算方式。

3.3 施工管理

1)嚴把變更關、簽證關，將工程造價控制在預算范圍內。建設單位要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，要先做預算，后花錢，對必要的工程變更，由專業預算人員與施工方及時算清應增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。如果設計變更增加費用比較多，或者因施工條件差異引起的預算外費用較大而對工程造價影響較大時，要及時調整工程預算造價，及時上報投資決策者，以便決定是否在別的工程項目中進行平衡，使之不突破總概算。如果因設計變更減少費用對造價影響較大時，可對按形象進度付款的工程進行調整付款額度，避免付款超前，資金被施工單位占用，無法追討的被動局面。另外，相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算爭議。

2)合理確定材料價格。材料費在工程中往往占有較大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。建筑材料的供應是多渠道的，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料價格信息，采購物美價廉建材，與施工企業共同管理，使工程投資得到合理的控制。

3)編制甲供材料臺賬，為竣工結算做好準備。在工程實施過程中，往往會發生許多甲供材料，即建設單位供貨，在這種情況下，建設單位的材料采購、工程領用、現場倉庫保管一定要做好材料供應臺賬，不僅要按材料的品種、規格、數量分門別類驗收、登記入庫、發料，還要按每個單體建筑物、構筑物，按每個不同的施工單位領用情況分別登記入賬。做好以上這些基礎工作，以便在竣工結算時與各施工單位結賬，同時也便于竣工交付使用后，各單項工程形成固定資產時財務部門對造價、費用的歸集、分攤。

4)加強工程進度款的支付控制與管理。工程進度款的支付應根據施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量并參照合同中相應的付款條款進行，做到撥款有度，心中有數；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。

5)技術與經濟結合，加強投資控制。要實現切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中如遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，避免盲目指揮造成浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術人員應與經濟技術分析人員緊密結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實現全過程控制，嚴格控制工程造價。

4 竣工結算階段

工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。

1)嚴格審核工程量。根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。如乙方對工程變更只計調增量不計調減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整；圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現象，要求審核人員對施工圖紙、現場情況、現行預算定額中的說明、規定、計算規則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工單位報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設單位也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在施工企業報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。

2)審核分項正確性，不得重復列項。審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應在第十二部分計其制作、在第六部分又計其運輸安裝。

3)嚴格審核項目單價。有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現場情況而定，自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。

4)審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定及各項費用包含的內容很清楚，如分部分項綜合單價中的企業管理費所涵蓋的內容安全文明施工費中的現場考評費和獎勵費是否應計取等。

5)編制報告，總結經驗。審核完后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經驗教訓，改進今后的工作。

5 結論

工程造價的控制與管理是一個動態的過程。

市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

[1] 叢培經.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社,2006.

[2] 武育秦.建筑工程經濟與管理[M].武漢：武漢工業大學出版社,1997.