北京市海淀區節能服務產業發展的形勢與對策研究

張榮舉 劉波 陳芳 曹明弟 北京市海淀區發展和改革委員會 北京市長城企業戰略研究所

“十二五”時期，北京市海淀區在結構調整和淘汰落后產能空間有限的形勢下，為了進一步挖掘節能潛力，以合同能源管理作為抓手，通過市場機制的作用促進節能降耗工作的推進。

1 節能與合同能源管理及節能服務產業的關系

1.1 合同能源管理

1.1.1 概念界定

《合同能源管理技術通則（GB/T 24915-2010）》中，對合同能源管理定義為：用能單位與節能服務公司以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制，簡稱EPC。

按照國家標準，合同能源管理模式主要包括節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型，以及包含兩種及兩種以上類型的混合型等類型。

1.1.2 利益相關者

合同能源管理的直接利益相關者包括，改造對象的歸屬單位（用能單位）、項目的實施方（節能服務公司）、技術或設備的提供方（節能技術提供商）、政府。間接的利益相關者包括：設計單位、檢測單位、仲裁單位、信息中介機構、金融機構等。

1.2 節能服務產業

1.2.1 概念界定

節能服務產業是指以節約能源使用、提高能源利用效率為目的，提供與節能技術、產品和設備有關的設計、研發、孵化、示范、檢測、認證、展示、交流、交易、信息咨詢、診斷、專業管理等服務活動的產業業態。

1.2.2 產業鏈

節能服務產業的產業鏈環節主要包括節能檢測、咨詢、設計、評估、審計、培訓、認證以及節能技術推廣、節能工程項目建設等（圖1）。

圖1 節能服務產業鏈

1.2.3 成長階段判斷

在美國、瑞典、英國、加拿大等發達國家，節能服務已有30多年的歷史，已經由形成期步入到成長期的快速發展階段，形成了較為穩定發展的產業形態。我國的節能服務產業誕生于1998年，以北京、山東、遼寧3家示范性節能服務公司的建立為標志，目前剛剛進入形成初期，具有很大的發展潛力，參見圖2。北京市節能服務產業處于全國領先水平，整體實力較強，科技含量較高，服務范圍涉及建筑節能、綠色照明、電機系統節能、余熱余壓利用等眾多領域。

圖2 節能服務產業發展階段

1.3 三者的區別與聯系

節能對于調整經濟結構、轉變發展方式、提高人民生活質量具有極其重要和深遠的意義，已經成為國家的重要戰略之一。合同能源管理是運用市場手段促進節能的服務機制，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性。節能服務產業是隨著節能服務公司及相關設計、檢測、仲裁單位的發展成熟而成長起來的產業業態，節能服務產業的良好發展為合同能源管理的順利實施提供保障與支撐。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能的有力措施。

但是目前，國內的節能技術、節能產品，以及節能服務產業涉及的金融、擔保支持，節能量檢測、節能標準評估等等配套均尚未成熟，限制了合同能源管理工作的推進，阻礙了節能的進程。

2 海淀區節能服務產業發展現狀與優勢

2.1 發展歷程

海淀區節能服務產業的發展主要可以分為兩個階段：

（1）引進、示范、推廣階段（1998～2003年），建立了中國首批三家節能服務示范公司之一——北京源深節能技術有限責任公司，證明合同能源管理的可行性。

（2）自主發展階段（2004年至今），大學院所、技術密集型工業和生產性服務業領域的公司紛紛投身合同能源管理。

2.2 產業結構與規模

海淀區的節能服務產業按服務領域可分為綠色照明、中央空調系統、工業鍋爐、電機系統、余熱回收、能源監測/管理平臺等類型。其中，綠色照明節能占23%，電機系統節能占18%，中央空調系統節能占16%，供熱系統節能占14%，見圖3。截至2011年底，通過國家審核備案的三批節能服務公司中，海淀區企業達92家，占北京市企業比例超過1/3。

圖3 海淀節能服務產業分類

2.3 產業競爭力

海淀區節能服務產業具有多方面的競爭優勢，主要表現在：

（1）節能環保產業發展迅速，為節能服務業發展創造有利條件。截至2010年底，海淀區節能環保企業超過1000家，實現工業總產值約100億元，總收入約500億元。

（2）節能服務產業起步較早，已形成一定產業規模優勢。

（3）科研院所密集，技術力量雄厚。

（4）產業研發投入規模較大，海淀區節能環保產業科技創新能力一直排名全國前列。

（5）創業孵育體系相對完備，科技成果轉化率較高。

2.4 產業政策

海淀區的節能服務產業發展擁有顯著的產業政策優勢。在科技創新方面，依托中關村國家自主創新示范區的建設，海淀區的節能服務產業可以得到多項先行先試的優厚政策；在項目融資方面，中關村合同能源管理集合資金系列信托計劃首先在海淀進行試點，可以突破節能服務企業的融資瓶頸，為節能服務企業提供持續資金支持；在政府補貼方面，《海淀區促進節能減排支持辦法》中規定，對節能量200噸標準煤以上的單位、各行業領域節能先進單位，以及采用合同能源管理的節能項目等給予資金獎勵。

2.5 能源利用形勢

2010年，三產用能和居民用能已經成為海淀區能源消費的主體，分別占全區能源消費比重的49.7%、29.4%。三產用能和居民用能很大比例體現在建筑耗能上，因此建筑節能改造是海淀區“十二五”期間節能降耗工作的重點。其中，樓宇的綜合性節能改造，以及供暖、空調等系統節能是建筑節能的關鍵環節。該類節能項目改造往往投入資金多，改造技術和后期運維要求高，非常適合采用合同能源管理的方式進行改造。

3 海淀區推行合同能源管理及節能服務產業發展面臨的問題

3.1 國內推行合同能源管理面臨的共性問題

（1）節能服務公司實力較弱，無法滿足市場需求。目前，我國的節能服務公司絕大多數是憑借一定專利技術、產品發展起來的中小型民營高科技企業，普遍缺乏對產業發展有重大帶動作用的關鍵和共性技術。綜合服務能力較弱，真正能幫助用能企業開展從節能診斷，到節能設計、施工、融資、運行和維護，特別是結合企業運營特點開展“一條龍”服務的公司，從數量和質量上無法滿足市場需求。

（2）融資難度較大，不利于節能服務公司發展。一是融資渠道較窄。我國節能服務公司的發展資金一般來源于企業自有資金、政府補貼和銀行信貸。政府補貼和銀行信貸非常有限，而節能服務公司大多為中小企業，自有資金往往不足。二是銀行信貸、擔保等金融體制不完善。目前，金融機構普遍缺乏評估合同能源管理風險的專業知識以及與合同能源管理相配套的貸款品種。加之節能服務公司普遍資金不足、在銀行的信用度不高，銀行通常不愿意對合同能源管理項目進行融資。

（3）合同能源管理的相關標準、檢測、仲裁等服務機制尚不完善。一方面在實際操作中，由于客戶和節能服務公司對項目節能量的計量、檢測往往不能達成共識，給合同能源管理機制的運行帶來了較大的不確定性。另一方面，社會節能經濟效益的評估體系還不夠完善，缺乏專門的衡量標準和法律解釋，節能目標往往存在爭議，無法保證投資收益，從而也使得金融機構不愿意進行投資。

3.2 海淀區推行合同能源管理遇到的主要問題

除了融資難度較大、人才缺乏、相關標準不完善等共性問題，海淀區推行合同能源管理還存在一些自身特有的問題。

3.2.1 用能單位利用合同能源管理實施節能改造的積極性不高

企業類用能單位的積極性不高，主要原因有：一是很多企業還不了解合同能源管理這種節能改造的模式；二是部分企業能源費用在總成本中占比不高，對能源費用不敏感；三是第三方認證和監督管理機制不健全，用能單位難以評估相關節能改造的適用性及風險性，對節能服務公司水平的信任度較低，亦擔心項目改造期間會影響生產、節能量難以評估等等。

教育、衛生、文化、體育、科研事業單位和團體組織等公共機構類用能單位積極性不高，主要原因有：一是大都缺乏獨立的三級能量計量系統，難以核算節能量；二是國家、北京市和海淀區尚未給相關公共機構下達節能強制指標；三是節約的能源經費不能自行支配，缺乏節能改造的動力。

3.2.2 海淀區自身的特點造成合同能源管理推廣難度大

到2009年底，海淀區第三產業比重已達到84.3%。一方面第三產業單體能耗小、節能成本高，節能服務公司更愿意以相對較少的投資做相對簡單而節能效果大的外地項目，調研顯示，海淀區節能服務公司外地項目節能量與在京項目節能量之比約為9：1。另一方面三產耗能主要反映在建筑樓宇耗能方面，要求節能服務公司具備綜合性的節能改造能力，而目前能達到這個要求的節能服務公司還不多。

3.3 海淀區節能服務產業發展面臨的挑戰

“十二五”時期，海淀區節能服務產業發展面臨著很多挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（1）節能服務人才匱乏，節能服務質量不高。海淀區節能服務產業隊伍迅速壯大，但由于目前高等院校中尚未設置節能減排專業，系統化、全方位的節能培訓也比較少，因此有過大型工程項目經驗、可獨立設計大型工程項目的節能技術人才非常緊缺，對節能產業中某個專項領域有深刻認識，又具有市場運作經驗高端管理人才更是鳳毛麟角。人才匱乏將嚴重影響節能服務產業的長遠發展。

（2）行業不健全，缺乏對節能服務公司發展的規范。目前，海淀區節能服務產業在企業競爭、服務質量等方面沒有明確的自律要求，缺乏總體規劃和產業準入標準，各種名目的節能公司也是魚目混珠、良莠不齊，很容易出現盲目競爭、過度競爭和服務質量問題，影響了節能服務產業的市場秩序。

（3）科技資源優勢沒有充分發揮，科技成果產業化能力不足。海淀區節能相關技術水平處于國內領先位置，但是科技成果轉化為技術產品的比例不高；節能服務領域的產學研合作主要停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次，共建研發機構及技術聯盟、共建科技工貿一體化的經濟實體等戰略層面的合作還比較少。

4 國內外推行合同能源管理與促進節能服務產業發展的先進經驗及啟示

4.1 美國：政府主導，強力推進

（1）政府強力推進節能服務產業發展，美國能源部要求政府機構以合同能源管理方式進行辦公樓宇的節能改造。

（2）強有力的法律保障，已有46個州通過了對合同能源管理的立法。

（3）中介機構大力宣傳，公眾節能意識普遍提高。

（4）融資渠道多樣化，資金供給充足。

4.2 日本：重視法制與專業人才隊伍培養

（1）通過立法強制推動節能政策落實，《節約能源法》規定各政府機構、高耗能單位和大中型企業必須在一定的時間內降低能耗。

（2）政府主導培育節能服務產業，成立了多家研究推廣機構，進行了大量深入細致的研究工作。

（3）重視人才培養，成立多家專門的節能管理學校，專業人員必須經過培訓并考試合格方可獲得國家頒布的資格證書。

4.3 德國：政府協助推動，以中小型公司作為產業發展主體

（1）政府協助推動節能服務產業發展，在各地建立能源代理機構，形成自上而下的節能服務體系；聯合銀行、利用國家擔保和補貼建立專門的資金工具，給予節能服務公司有限度有期限的貸款便利。

（2）以中小型節能服務公司作為產業發展主體，因其最具創造性和活力，同時具有的寬廣的知識和能力來推動產業快速發展。

4.4 上海：推行合同能源管理項目可無抵押融資

上海市徐匯區發布的《徐匯區合同能源管理融資工作試點方案》提出，凡注冊在徐匯區的節能服務公司，為納入區節能考核的用能單位提供合同能源管理的，憑合同能源管理項目就可向銀行提出無抵押融資申請，區政府將為融資銀行承擔40%的壞賬風險。該政策為金融資金參與合同能源管理做了政策性突破。

4.5 對海淀區的啟示

通過對上述發達國家和地區節能服務產業發展的經驗分析和研究，可以得到以下啟示。

（1）政府應在節能服務產業發展中發揮主導作用。

（2）政策標準的落實須通過法制來保障。

（3）資金來源必須有保障，應積極拓寬合同能源管理融資渠道。

（4）人才和技術是節能服務產業發展的關鍵。

（5）市場定位準確、技術過硬的中小型節能服務公司也可以創造良好的效益。

5 促進節能服務產業發展的對策建議

5.1 通過重點企業扶持和技術推廣促進節能服務公司發展壯大

重點扶持一批綜合實力強、成功項目多、發展潛力大、成長性好的節能服務公司，編制《海淀區節能服務公司推薦名錄》，在政策、稅收、獎勵、投融資等方面，對名錄中的節能服務公司予以重點支持。

進一步加強技術推廣活動，組織規范化、規模化的節能技術推廣活動和服務培訓，重點加強人才培養和綜合服務水平的提高，吸引節能服務產業高級人才集聚海淀區，促進節能服務公司成長壯大。

5.2 從約束和激勵兩方面促進用能單位實施合同能源管理

組織對區屬財政撥款單位全部進行能源審計和用能測評，對節能潛力較高的機構全部強制實行綜合性節能改造。改革財政撥款單位的能源管理制度，將節約的一定比例的能源費用作為對用能單位的節能獎勵。吸引和鼓勵用能單位采用合同能源管理方式進行改造。對獲得國家和北京市合同能源管理獎勵的項目，其用能單位可申請區財政獎勵資金；對采用合同能源管理方式節能減排成效顯著的用能單位，給予公開表彰并大力宣傳。

5.3 制定符合海淀區特點的合同能源管理項目支持辦法

擴大合同能源管理類型補貼范圍。針對本區節能量保證型、能源費用托管型的合同能源管理項目占比較高的特點，對此類項目進行獎勵，獎勵額度可參照節能效益分享型項目獎勵標準的一定比例制定。

鼓勵綜合性的節能改造項目。根據海淀區的用能特點，重點推動供暖、空調系統改造，以及樓宇綜合節能改造。對于達到節能量要求的供暖、空調及樓宇綜合節能改造的合同能源管理項目，區財政給予資金獎勵。

5.4 依托區內金融資源，拓寬合同能源管理項目的融資渠道

積極爭取銀行貸款對合同能源管理項目的支持。由區政府牽線搭橋，積極爭取北京銀行“節能貸”金融服務項目對區內節能服務公司的支持；鼓勵更多銀行提供針對合同能源管理項目的貸款服務。

試點開展合同能源管理項目無抵押融資。編制出臺試點辦法，對注冊在海淀區的、為本區用能單位提供合同能源管理服務的節能服務公司，憑合同能源管理項目可向銀行提出無抵押融資申請，經評估符合貸款要求的，由區政府為融資銀行承擔一定比例的壞賬風險。

加強信托擔保服務。鼓勵更多的投資者投資中關村合同能源管理集合資金系列信托計劃；依托中關村擔保企業高度集中的優勢，聯合銀行、擔保、投資等金融機構開發運用新型金融產品和服務，對合同能源管理項目提供資金支持。

5.5 通過組建產業聯盟和加強監督管理，加快節能服務產業發展機制建設

組建“龍頭企業+中小企業”模式的產業戰略聯盟。通過產業聯盟規范節能服務公司的行為，搭建技術交流和合作平臺，優先為納入推薦目錄中的節能服務公司提供服務。

強化監督機制。對完成合同能源管理項目績效顯著的節能服務公司予以公開表揚和推薦；對較長時間內沒有合同能源管理項目的，進行公示、預警直至報請北京市和國家取消相關審核備案資格，動態調整《海淀區節能服務公司推薦名錄》。

加快標準制定和執行工作。加快出臺大型公建用能指南，強制推動節能了；嚴格落實執行工業、公共機構等重點領域能耗定額標準；建立區級節能監察隊伍，加大節能監察力度。

5.6 完善其他相關配套機制，營造良好的產業發展環境

加強基準研究。加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國內外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推動產業持續健康發展。

建立覆蓋全區的節能監管平臺，為推廣合同能源管理奠定良好基礎。先期在區內重點用能企業和公共機構開展節能監管平臺建設工作，當前可配合國家住房和城鄉建設部與教育部“節約型校園建筑節能監管平臺示范項目”，加快推進區內高校水電監管平臺建設，區財政設立相應的支持資金予以配套。后期逐步將平臺建設拓展到全區范圍。

加大宣傳力度。聯合新聞媒體，繼續加大力度對節能服務產業和合同能源管理相關知識和政策進行宣傳普及。樹立一批海淀區節能服務公司品牌，提高節能服務公司的知名度和影響力。搭建節能服務公司與用能單位、金融機構之間的溝通和合作平臺，擴大用能單位的宣傳普及范圍，不定期舉辦合同能源管理項目發布會與供需對接會，增加信息溝通渠道。